專家視點

利用市場機制扶貧

吳國寶 中國社科院農村發展研究所研究員、國內資深扶貧專家

因為中國無論是資源配置還是行政管理都是以行政體系進行的，對于跨縣跨省的片區來說，片區內扶貧開發的規劃制定、扶貧規劃實施中的協調以及管理，確實是一個非常大的挑戰。

現在來看實際上采取的方法是分工協作，以省為主來制定片區的發展規劃，中央對于每一個片區確定一個協調單位，來協調跨省的一些計劃和管理上的問題。

扶貧還要在瞄準制度設計方面更多利用市場機制。如小額信貸通過收取較高的利率來排除富人，而公共工程建設計劃通過確定略低于市場水平的工資標準來排除非窮人。

從國家層面上考量西部貧困山區

施 紅 中央黨校經濟學部教授

從國家層面上考量西部貧困山區、國家級扶貧縣的發展具有很大的啟發意義：其一，國家可考慮設立縣域經濟發展基金，加大對貧困地區的扶持力度；其二，對貧困地區優先推進城鄉發展一體化，實現要素資源的自由流動和公共資源的均衡配置；其三，增加對貧困人口的目標瞄準性，把開發式扶貧和救濟式扶貧結合起來；其四，積極促進農村剩余勞動力轉移；其五，通過財政體制的改革完善，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付。扶貧要從救濟式扶貧轉到發展式扶貧

林尚立 復旦大學副校長

救濟式扶貧和發展式扶貧本來就是雙重交叉的。我們應該這么分析，一個地方的貧困，不應是制度致貧，很多時候可能來自各方面原因。一是當地生產形態的問題。二是當地生存形態的問題，比如像甘肅一些沒水的地方，完全要靠翻山越嶺才能與現代文明接觸，它必然是貧困的。三是由發展的形態決定的，它可能是后發展地區，發展速度相較發達地區就慢，資源聚集的能力也落后，這樣帶來的貧困就是相對的貧困。

生態文明視角下的扶貧開發工作

倪國良 蘭州大學教授、博士生導師

生態文明視角下的扶貧開發工作，在理論上首先要破解生態文明、循環經濟和扶貧開發三者的邏輯關系。生態文明是理念，循環經濟既是實現生態文明的實踐過程，也是實現可持續發展戰略的重要途徑，而扶貧開發則是推動循環經濟發展的重要手段，這就是三者之間的辯證關系。要讓每一個扶貧項目的推進本身就成為一個循環經濟產業鏈的形成過程，同時還要制定符合循環經濟要求的扶貧開發新的政策作為保障。

把扶貧開發和城鎮化建設結合起來

陳際瓦 廣西壯族自治區政協主席

貧困地區扶貧開發，應該從全局的高度來統籌考慮、綜合配套，打“組合拳”、多管齊下。

把扶貧開發和城鎮化建設結合起來。對于長期在城市打工的農村貧困人口，特別是已經有比較穩定收入的，讓他們在城市落戶，解決他們的住房問題。包括城市的廉租房、經濟適用房等保障房政策，還有農村的危房改造政策，可以打包起來，甚至還可以搞一些貼息貸款，讓這部分群體享受到這些政策，使其在城市里有一個居所。同時，推進他們在城市里的養老、醫療、子女教育等問題的解決，使他們真正成為城市市民。針對貧困地區的孩子們，在義務教育階段之外，可以將免費教育的范圍覆蓋到中職教育和高職教育階段，讓他們一出來就是合格的勞動者。另外在就業時，對貧困地區的孩子們實行直通車，包括政府和企業可以拿出一些崗位，進行定向培訓。

讓窮人參與到市場中去

汪三貴 中國人民大學農業與農村發展學院教授、反貧困問題研究中心主任

現在來看，最有效的方式是投資人力資本，人力資本最核心的部分是教育和健康，貧困人口的人力資本提高之后，最有效的扶貧方式，就是讓窮人參與到市場中去。

另外，目前貧困標準的核心是以收入為評價標準。但從全世界研究趨勢來看，貧困通常是多維貧困，貧困不僅是收入低、消費低，不能受教育、身體健康差等都是貧困。今后扶貧應從多維度來看，需要的措施和時間跨度也不一樣，短期和長期扶貧結合。

最后，政府部門的各項決策出臺前，應具備一個貧困視角。比如撤點并校政策，雖然是集中教育資源優質辦學，但對于貧困人口來說，受教育的機會比提高教育質量重要得多。所以，扶貧也要形成多部門聯動。

“兩不愁 三保障” 要靠綜合措施實現

蘇國霞 國務院扶貧辦政策法規司副司長

我國提出到2020年，穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。要穩步實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，就必須靠綜合措施。主要有以下幾個方面的工作要做：增加投入。既要增加扶貧開發投入，也要增加社保的投入；既要增加專項投入，也要增加行業投入，還要廣泛地動員各種社會力量參與扶貧；推動大扶貧。不但要穩定解決溫飽，還要積極發展優勢特色產業，加強農村基礎設施建設不斷完善社會保障體系；突出重點。把連片特困地區作為主戰場。集中力量解決制約發展的突出問題。同時，要繼續做好重點縣和貧困村的工作。