甘肅隴南：搶抓機遇，助民脫貧

文/張道正

隨著《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》的頒布實施和《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的啟動實施，隴南市正搶抓秦巴山連片扶貧開發(fā)機遇，加快隴南民眾脫貧致富奔小康進程。

《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》是繼武陵山、烏蒙山片區(qū)規(guī)劃后，國務院批復的第三個集中連片特困地區(qū)規(guī)劃。秦巴山連片扶貧開發(fā)涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市18個市的80個縣(市、區(qū))，國土總面積為22.5萬平方公里。2010年末，總人口為3765萬人，其中鄉(xiāng)村人口為3051.5萬人，少數民族人口56.3萬人。

據介紹，秦巴山片區(qū)集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中涉及省份最多、國土面積最大、內部差異最大的特困片區(qū)。2012年初隴南9縣區(qū)全部被納入國家“秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅”片區(qū)開發(fā)范圍，涉及農村人口246.03萬人，其中貧困人口130.47萬人。

隴南市扶貧辦表示，隴南是甘肅省乃至全國貧困程度最深的地區(qū)之一，把隴南9縣區(qū)整體納入秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施范圍，這是隴南當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的重大歷史機遇，進一步突顯了隴南在全省乃至全國扶貧攻堅整體布局中的位次和分量。

隴南市扶貧辦介紹，由于自然和歷史原因，隴南依然是全國最貧困的地區(qū)，是甘肅扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。一是貧困面大，按人均2300元的新標準，隴南目前還有貧困人口130.47萬人，占全省837.52萬貧困人口的15.58%，貧困發(fā)生率為53.03%，居全省第一。二是貧困程度深，2011年，隴南農民人均純收入為2621元，比全國6977元少4356元，僅相當于全國水平的37.57%，比全省3870元少1249元，僅相當于全省的67.73%，與全國、全省的差距越拉越大，相對貧困問題十分突出。

此外，隴南貧困人口主要分布在半山干旱、石山林緣和高寒陰濕地區(qū)(特困片區(qū))和“5·12”地震重災區(qū)，自然資源匱乏，公共服務資源少，氣候條件差，是傳統(tǒng)的“靠天吃飯”區(qū)域。全市特困群眾受教育程度普遍較低，青壯年文盲多，科技意識淡薄，自我發(fā)展能力十分有限。五是扶貧成果鞏固難度大，由于群眾脫貧的層次和水平較低，底子薄，發(fā)展后勁不足，加之自然災害頻繁，扶貧成果很難鞏固，返貧現(xiàn)象很明顯。

隴南市扶貧辦表示，秦巴山(隴南)片區(qū)連片開發(fā)與扶貧攻堅是隴南當前和今后一個時期扶貧開發(fā)的中心任務，該市要搶抓秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)重大機遇，以解決民生問題為根本，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，以高寒陰濕區(qū)、深山林緣區(qū)、半山干旱區(qū)、藏族聚居區(qū)為重點區(qū)域，實施好整村推進連片開發(fā)、增收產業(yè)發(fā)展、異地安置扶貧、生態(tài)環(huán)境改善等工程。(來源：中新網)