河北沿海區域經濟發展的一致性政策選擇①

燕山大學文法學院 劉邦凡 詹國輝

從世界范圍看，全球大約有75%的大城市、70%的人口和工業資本集中在海岸線延伸200公里的區域和范圍內，臨港產業經濟占到世界經濟總產值的60%以上。由此可以看出，利用沿海港口的區位優勢帶動沿海區域城市及城市帶的發展，已經成為各沿海區域發展的普遍規律。2011年，國務院批準實施《河北沿海地區發展規劃》，河北沿海地區的發展正式上升為國家戰略，這標志著河北省沿海經濟發展進入了新的階段，面對前所未有的發展機遇。如何打造全新的河北經濟發展新引擎，成為河北省當前經濟發展所面臨的實際問題。保持政策的穩定性和連續性，才能保證區域政策的制定階段和執行階段都是最優的，實現宏觀經濟政策的動態一致性[1]。所以，要推進河北沿海地區區域經濟快速發展，必須系統深入其現狀。

1 河北省沿海區域經濟發展現狀

河北沿海地區位于環渤海區域的中心位置，北部與遼寧沿海經濟帶相連，中部環繞京津冀經濟圈，南部與山東藍色經濟帶接壤，由秦皇島、唐山、滄州三個沿海城市組成，占河北省陸地總面積的18.8%，海岸線長度為487公里。區域內擁有秦皇島、唐山和黃驊所組成的現代化港口群，無論是對于河北省還是環渤海區域的經濟發展都發揮著重要的作用。到2011年年末，河北沿海地區經濟生產總值為9097.8億元，占河北省GDP總量的37.6%；總人口1783.1萬人，占全省總人口的24.6%；秦皇島、唐山的城鎮化率高于全省的平均水平，而滄州地區的城鎮化率為43%，低于全省平均水平4.84個百分點。通過對上述經濟發展數據的比較分析可以歸納出，河北沿海地區經濟發展的現狀和主要特征具體體現在以下方面：

首先，河北沿海地區的經濟地位日益突出。河北沿海地區經濟發展速度的不斷加快，正逐步成為帶動全省經濟發展的新引擎。其主要表現在三個層面：一是經濟總量所占比重不斷提升，從2005年至2011年間，沿海地區經濟生產總值年平均增長率為17.2%，呈不斷上升的趨勢；二是財政收入不斷增加，河北沿海地區總收入由2005年的365億元增長至2011年的1053億元，年平均增長率為22.96%；三是人均GDP高于省內平均水平。

其次，臨港產業集聚效用明顯，港城互動作用增強。河北沿海地區利用政策和區位優勢不斷加大招商引資的力度，吸引了包括首鋼集團、中石化、中海油等一大批企業入駐，使沿海地區逐步成為新興產業的集聚地。此外，河北沿海地區的港城互動模式也不斷推進，港口對沿海城市的輻射帶動作用不斷增強，包括唐山國際生態城、北戴河新區以及黃驊新城在內的沿海新區建設也逐漸展開，港口、臨港工業區以及沿海城市協調發展的局面不斷形成。

最后，地方管理體制改革不斷深入。政治體制改革是經濟體制改革的基礎和前提，同時也是經濟體制改革順利進行的保證。隨著沿海地區經濟水平的不斷提高，沿海地區的管理體制也逐步完善，秦皇島的管轄權下放至當地政府。秦皇島經濟技術開發區的資源整合以及曹妃甸新區的成立，有效地避免了同質產業之間的無序和盲目競爭，促進了沿海地區經濟的快速發展[2]。

雖然河北省沿海地區經濟發展水平不斷提高，但是還存在著許多的問題，主要包括經濟發展水平落后于國家沿海地區的平均水平、沿海產業層次較低且布局不合理、經濟的外向性程度不高、沿海港口的輻射性不足、沿海人才結構不合理、創新能力不足等一系列問題。那么，如何通過最優化的政策的制定和執行去解決河北沿海地區目前存在的問題，是本文研究的重點。

2 非一致性政策發展的潛在隱患

2.1 當前河北沿海發展不符合包容性增長的新要求

其一，這就意味著河北沿海要大力拓寬開放度，但歷史因緣使得河北沿海發展開發程度較小。河北沿海區域不能有效地發揮區位優勢，對河北省整體包容性增長貢獻度不大。其二，坐擁三大港口(黃驊港、秦皇島港以及曹妃甸港)的臨港優勢，對港口的開發程度較低，勢必會造成三大港口吞吐量的不合理，進而無法極大程度地發展臨港經濟。其三，港城互動過程中，城市定位與港口功能不一致，以秦皇島為例，濱海生態城市與能源輸出港反差的不一致性，在一定程度上造成了秦皇島市的非包容性增長發展趨勢。

2.2 周邊區域保護主義色彩較重

河北沿海區域發展過程中勢必會尋求周邊京津地區的資源來發展，但是京津地區存在一定程度的地方保護主義色彩，進而加大了河北沿海區域與京津區域的合作難度系數，從而造成了河北沿海發展進程落后于全國范圍的平均水平。同時，京津地區是協調發展較為良好城市，即便是有區域合作，多多少少在區域經濟發展層面上也是有所“保留性”合作。上述基準甚至使得從京津地區獲得技術、人才、高科技產業以及投資等資源的機會逐漸缺失[3]。

2.3 邊緣經濟的“極化效應”依然存在，造成河北沿海區域高端層次技術人才等人力資源流失現象相較之嚴重化

河北沿海作為京津冀都市圈中的邊緣區域，其經濟貿易活動對其他京津地區甚至河北省內其他城市的人力資源、資本來源、技術購買以及其他發展因素指標的沖擊和引入，從而對河北沿海發展有制約效應。盡管目前河北沿海處于經濟發展水平較高的京津區域內，從而造就了河北沿海的區位優勢、良好基礎設施以及生態環境的吸引都在為“極化效應”的發生提供可能性。另外，環渤海區域的其他國家戰略地區——遼寧沿海“五點一線”經濟區、山東半島藍色經濟區也對河北沿海地區的資源集聚形成挑戰和壓力。

2.4 增長動力的缺陷

河北沿海經濟的增長動力來源，其一是能源輸出貿易，二是臨港經濟。但注意的是，此兩者仍然存有著缺陷。基于海關總署對降低出口退稅意見要求等因素的影響，河北沿海的出口貿易增長較為緩慢，其出口和國內其他輸出仍然是以能源輸出為大比重貿易業務。與此同時，河北省內需求相對較小，投資欲望增長不快，但實際投資略顯不足。然而，隨著國家能源出口環境的越來越嚴峻化，國家層面上中國正受到發達國家對能源和低成本礦產資源“反傾銷政策”的阻礙，而這也就是勢必會影響到河北沿海地區出口貿易的發展[4]。關鍵的重點在于當前河北省沿海地區在未來港口貿易中是否能擁有一個長期高增長的狀態，這是值得商榷的。當高速增長到一定程度和一定時候，相反的趨勢也會發生，問題只是何時到來。因此，僅僅依靠能源、礦產資源輸出的出口貿易方式拉動河北沿海經濟貿易可持續增長是不切合實際的，河北沿海發展應當擴大國內省份，尤其是省內以及京津地區對此資源的長期需求。

3 河北沿海區域經濟發展有效性的路徑選擇

從上述分析可知，要想保證河北沿海區域經濟發展政策的動態一致性和政策的有效性，達到預期的政策效果，需要對影響政策制定和執行的原因進行深入分析。例如政策制定主體的價值偏好、政策制定的合理與合法性以及政策執行主體的個人理性和組織理性等都屬于影響政策制定和執行的因素。因此，針對上述影響因素，應該有針對性地采取措施提高政策效果，主要包括以下四個方面：

第一，經濟發展政策的程序性和靈活性。政策的連續性和穩定性對于提高政策的政策效果有重要的作用。河北省政府在制定河北沿海區域經濟發展政策時要兼顧程序性和靈活性的雙重特點，目的是為了解決偏好多樣性和相機抉擇問題。相機抉擇雖然可以增加政策的靈活度，但是也容易導致政策執行的動蕩[5]。因此，為了保證政策制定的程序性，同時又最大限度地增加政策的靈活性，政府在制定經濟發展政策時要盡量選擇已被接受和理解的政策規則，通過制度安排建立政策承諾機制，在預先設定的環境下執行程序性政策，但同時指出一旦環境發生不可控變化將會采取相機抉擇執行政策。

第二，不斷提升政府公信力。政府公信力指的就是政府的信譽度，政府公信力的提高將有利于引導各區域形成理性預期，從而提高區域經濟發展政策的動態一致性[6]。要提高政府公信力需要從三個角度展開：首先，政府行政理念的重構。政府行政理念的重構主要包括誠信、責任以及法治理念三個方面。理念是行為的先導，沒有正確的理念必然導致錯誤的行為，因此行政理念的重構是政府公信力體系的思想基礎。其次，政府行政模式重組。雖然我國已經提出了建立服務政府，但是由于我國的行政執行的強制性以及“官本位”思想的影響，我國服務政府的理念未被徹底的貫徹和實施。重塑政府公信力必須加強服務政府和責任政府的建設，以動態的服務和責任理念替代傳統的強制管理理念，加快行政模式的重組與改革。最后，完善政府行政制度。行政制度的完善主要包括以推進政策法制化為主的法律制度、以監督政策制定和執行主體為主的監督制度以及以明確政策制定和執行問責主體和問責方式的問責制度。

第三，協調省級政府和地方政府的目標。非零和博弈是合作博弈的一種類型，雙方主體目標并不是完全一致但同時也并不是完全相對，省級政府和地方政府屬于非零和博弈的典型代表。省級政府可以通過政策目標量化和政策執行問責兩種方式來對地方政府經濟發展政策的執行行為進行約束。除此之外，為了進一步提高河北沿海區域經濟發展政策的動態一致性，河北省政府還應著力改革省內的財稅制度，降低地方政府對省政府的依賴性，同時再輔之政治考量等約束性措施，只有這樣才能更好地協調省級政府和地方政府之間的利益博弈[5]。

第四，充分考慮政策客體的反應。動態一致性的理論研究表明，政策的制定及實施是政策主體與客體之間的動態博弈，忽視博弈參與者任何一方的反應都將導致偏離事前預計的均衡，使政策出現動態不一致的情況[7]。因此，無論是省級政府還是地方政府在制定和執行經濟發展政策時要充分考慮政策客體的反應。省級政府要充分考慮地方政府的實際財政狀況以及政策承載力，地方政府要充分考慮本地區公眾和產業的政策認可度和承載力，從而實現河北沿海區域經濟發展政策的動態一致性，提高政策的有效性。

[1] 韓蓓,蔣東生.房地產調控政策的有效性分析——基于動態一致性[J].經濟與管理研究,2011(04).

[2] 周洪,谷樹忠,姚予龍,王禮茂,胡詠君.中國資源規制對區域經濟發展的有效性檢驗——基于省級面板數據(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).

[3] 段婕,劉勇.科技成果轉化對我國區域經濟增長的有效性評價——基于2003～2008年面板數據的實證分析[J].科技進步與對策,2011(12).

[4] 向曉旭.時間一致性理論簡介及其對我國宏觀經濟的啟示[J].時代金融,2011,30.

[5] 劉茜.基于博弈論的宏觀經濟政策動態非一致性研究[J].北京郵電大學學報(社會科學版),2012(02).

[6] 任保平,魏婕.中國經濟增長中數量和質量的不一致性及其理論解釋[J].社會科學研究,2012(03).

[7] 周洪,谷樹忠,姚予龍,王禮茂,胡詠君.中國資源規制對區域經濟發展的有效性檢驗——基于省級面板數據(英文)[J].Journal of Resources and Ecology,2013(02).