加強(qiáng)行政事業(yè)單位黨政一把手離任審計

王海紅

一、黨政一把手離任審計內(nèi)容和影響

（一）離任審計內(nèi)容

離任審計應(yīng)分別立足于具體的人和事進(jìn)行監(jiān)督。對于行政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計，應(yīng)以被審計者任職期間完成經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)的情況、財政財務(wù)收支、經(jīng)營活動的合法性、內(nèi)部控制建立執(zhí)行情況為重點(diǎn)。對所在單位審計內(nèi)容應(yīng)具體到資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、權(quán)益的真實(shí)性、合法性和收益性，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)保值、增值的情況，保證國有資產(chǎn)安全完整。

（二）離任審計的影響

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計依據(jù)一套評價標(biāo)準(zhǔn)體系對干部權(quán)力起到了制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)其遵紀(jì)守法，依法管理經(jīng)濟(jì)，減少其因個人主義引起的決策失誤和違規(guī)操作現(xiàn)象。

其次，離任審計依據(jù)財政、財務(wù)支出情況進(jìn)行審計，有利于發(fā)現(xiàn)年度審計中疏忽的問題，暴露貪污腐敗的跡象，促進(jìn)單位采取嚴(yán)懲和防范的措施。

再者，離任審計既對事又對人，一方面可以清查了解黨政一把手所在機(jī)關(guān)或所屬單位的財政財務(wù)狀況，有利于國家相關(guān)機(jī)構(gòu)對單位進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，工作移交劃清前后任責(zé)任，防止內(nèi)生性問題的延續(xù)，有助于該崗位繼任者盡快適應(yīng)單位現(xiàn)狀，明確工作思路。

最后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計結(jié)果指標(biāo)僅是一個從經(jīng)濟(jì)的角度評價領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績與廉政情況的量化指標(biāo)，組織部門需與干部考核制度的其他標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合去考慮干部任免。

二、目前離任審計存在的難點(diǎn)問題

（一）離任審計滯后

按規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過審計才能離任，使其在任期間對相關(guān)經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況得到客觀評價，并予組織知曉。目前，離任審計是一種事后審計，時效性不強(qiáng)。此外，先離任后審計的工作思路使得一些審計建議無法落實(shí)，審計時間過短，造成接任者沒有高漲的積極性去處理前任領(lǐng)導(dǎo)班子留下的問題，對審計成果利用率低。

目前這樣只注重各領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況的短視評價行為，在某種程度上，忽略了其經(jīng)營行為對本單位長期發(fā)展和獲利能力造成的影響。

（二）審計評價內(nèi)容方式單一

在實(shí)際操作中，離任審計的內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)等定位不夠明確。審查一把手的工作業(yè)績，是對任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況評估，還是評價整個任期內(nèi)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益。審計干部廉潔情況的時候，是以財務(wù)財政收支統(tǒng)計評價為主，還是評價其是否涉足下海創(chuàng)業(yè)或商業(yè)兼職。尊重客觀結(jié)果的同時如何評價“到位”沒有統(tǒng)一定論。此外，對于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分時，沒有一個輕重緩急的標(biāo)準(zhǔn)要求去處置違法違規(guī)行為。

因?yàn)樵u價內(nèi)容的模糊定位，審計時間的倉促，所以審計部門在面對行政事業(yè)單位提供的憑證及賬冊等資料時，只能采取樣本抽查法，無法對資產(chǎn)、負(fù)債等進(jìn)行全面清查，并且只能局限在本單位的財政情況，無法涉及到下屬的關(guān)聯(lián)企業(yè)或隱瞞的相關(guān)單位。同時，審查的會計資料缺乏全面性，有些審計單位隱瞞不愿提供的會計資料可能恰好能夠反映違法違紀(jì)問題。

（三）審計機(jī)關(guān)和被審計單位的認(rèn)識不統(tǒng)一

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對離任審計的認(rèn)識不夠，沒有正確認(rèn)識到審計認(rèn)定是加強(qiáng)干部管理的一種重要手段，有關(guān)單位部門不夠支持配合審計調(diào)查。此外，獨(dú)立的各級審計機(jī)關(guān)受控于地方政府，不排除一些審計干部畏怯屈從黨政一把手的威嚴(yán)，拿原則做交易，使得離任審計的工作流于形式。同時，審計機(jī)關(guān)也沒有清楚地意識到被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，致使離任審計工作展開顯得艱難。

三、加強(qiáng)黨政一把手離任審計的幾點(diǎn)建議

（一）將審計關(guān)口前移，加大“任中審”力度

雖然目前“先審計、后離任”原則難以落實(shí)，但是加大任中審計的力度以此防范惡劣影響。為此，要進(jìn)一步完善審計計劃管理辦法，將任中審計作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點(diǎn)，逐步提高其所占比重。干部管理部門應(yīng)與審計機(jī)關(guān)及時溝通，提前研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計名單，審計機(jī)關(guān)據(jù)此優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目列入審計計劃，統(tǒng)籌安排，突出審計重點(diǎn)，提高審計效率。通過加大任中審計任務(wù)，可以較好地解決單純離任審計存在的“馬后炮”問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性，而且任中審計所積累的審計結(jié)論可以直接為離任審計所應(yīng)用，可有效整合審計資源，降低審計成本。

被審計單位及其黨政一把手應(yīng)樹立長遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)單位發(fā)展目標(biāo)，以離任審計的標(biāo)準(zhǔn)要求領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)積極為機(jī)構(gòu)單位辦實(shí)事，不隱瞞不損害機(jī)構(gòu)和關(guān)乎民眾的利益，并加以一些激勵措施。

（二）細(xì)化離任審計規(guī)范，創(chuàng)新審計手段

首先，審計署應(yīng)盡快出臺中央兩辦規(guī)定的實(shí)施細(xì)則和黨政一把手離任審計實(shí)際的操作規(guī)范，明確審計機(jī)關(guān)中在組織部門認(rèn)定人事關(guān)系中的具體職責(zé)。

然后，建立可操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價標(biāo)準(zhǔn)系，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的更好運(yùn)用創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，所評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，最終落腳點(diǎn)是“評人”。責(zé)任界定和評價規(guī)范應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握和區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及各部門之間的差異，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。

其次，整合審計資源，創(chuàng)新審計手段，采用科學(xué)有效的審計方法。由于黨政一把手離任審計是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高的工程，任期時間長的審計事項(xiàng)多、工作量大，解決這一矛盾要求審計工作要拓寬思路，將審計手段引入到黨政干部的管理和監(jiān)督中，聯(lián)動紀(jì)檢、組織、人事等部門的支持和協(xié)調(diào)配合。審計過程中要將審計人員自身發(fā)現(xiàn)線索與接受人民群眾舉報結(jié)合起來。通過設(shè)立舉報信箱、公開舉報電話、公開接待來訪時間和地點(diǎn)、個別走訪和座談等多種形式，確定審計重點(diǎn)、內(nèi)容與方法，減少審計風(fēng)險，突出審計成果。

（三）提高對離任審計工作重要性的認(rèn)識

行政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位各級加大離任審計的宣傳力度，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的支持重視，增加黨政一把手的被審計意識。嘗試將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計手段引入組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察的管理范圍，將審計決定作為考核、提拔等部分考核依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手應(yīng)以端正的態(tài)度正確對待審計工作，增強(qiáng)廉潔自律與接收監(jiān)督的意識，積極配合相關(guān)審計調(diào)查，不瞞報不遺漏被審計資料。以暫時未被列入離任審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心，組織人事等部門成立離任審計工作小組，加強(qiáng)組內(nèi)成員去掉畏權(quán)意識，建立專門的離任審計數(shù)據(jù)庫，為后期離任審計提供輕松的氛圍。