我國城鎮化建設的反思與矯正

孫明慧

一、城鎮化的本意與目地

1.穩步推進我國現代化進程

發達國家發展的歷史表明，城鎮化和現代化是相輔相成，相互促進的。目前，從拉動經濟增長的三駕馬車情況看，我國的消費需求不足，尤其是居民消費，消費對經濟增長的拉動作用還沒有充分發揮出來。從我國城鎮化發展的歷程看，城鎮化對于投資需求和消費需求的拉動起到了很大的促進作用。

城鎮化使大批農民由農村轉移到城市，一方面，帶動了城市的住房、交通、基礎設施等投資的增加，拉動了城市的投資需求；另一方面，食品、生活用品等各個方面的消費明顯增加，從而帶動了城市的消費需求的增長。投資需求和消費需求的增加會促進我國經濟持續快速發展，穩步推進我國的現代化進程。

2.實現城鄉之間的良性互動

中國的農村與城市在經濟、政治、文化、社會等各個方面發展不均衡，呈現二元經濟結構。城鎮化為解決城鄉差異提供了一條重要的途徑。城鎮化引導一批農民進城務工，從事非農產業的生產和經營活動，拓寬了農民的就業渠道，增加了農民的收入，也帶動了城市第二產業和第三產業的發展；城鎮化帶動城鎮的發展和壯大，會使基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區和農村人口，讓廣大的農村居民享受到與城市居民同等的公共產品和服務，縮小城鄉居民之間的發展差距，共享改革發展的成果；城鎮化還調動了農民工回鄉就業和回鄉創業，帶動當地經濟的發展，為其他農村居民提供更多就業的崗位。

3.落實農民工的市民夢與安居夢

農民工為城市的建設和發展做出了很大的貢獻，但是由于戶籍等制度的限制，他們享受不到城市和經濟的發展所帶來的生活水平的提高，享受不到城市居民正享受的各項福利和補貼。房價太高，農民工沒有安身之所；戶籍限制，子女不能在父母的就業所在地入學；政策差異，同工不同酬的現象比比皆是等等；致使農民工的市民夢和安居夢只是一個夢。

城鎮化會使城鎮規模的擴大，緩解大城市人口過度緊張的局面，引導進城農民向中小城鎮轉移，降低進城農民的生活成本，從而實現農民工的安居夢；城鎮化也會突破戶籍制度對于城市戶口的限制，城鎮數量的增加，會增加城市的容納量，接納更多的進城農民，實現農民的居民夢。

二、城鎮化的曲解與誤讀

1.把城鎮化等同于城市化

城鎮化的本意是要改變城鄉二元結構，縮小城市和農村的差距，然而由于政策和認識的偏頗，將城鎮化的重心傾向于城市，大搞城市建設，提高城市居民的生活福利，這就客觀上拉大了城鄉之間的差距，城鄉二元結構不但沒有縮小，反而呈現擴大的趨勢。目前，制約我國整體經濟發展、現代化進程和小康社會建成的是農業的發展問題、農村的發展問題和農民的發展問題，所以我國要想實現持續健康的發展，必須解決好三農問題，將城鎮化的重點放到農村，支持農業發展，引導農民增收，走出一條適合我國國情的城鎮化發展道路，實現全面的城鎮化。

2.把城鎮化踐行為土地城鎮化

目前，我國的城鎮化進程突出地表現為土地城鎮化的速度要明顯快于人口城鎮化的速度，城鎮空間的擴展和城鎮人口規模的擴大不一致，這種城鎮化是不徹底的城鎮化。

我國一部分農村人口從農村轉移到了城市，實現了空間的轉移，但是這部分人口并沒有真正地融入城市。他們沒有城市戶籍，不能享受城市居民所享受的各項社會保障制度、就業制度、醫療保險制度和教育制度等，不能夠分享城鎮化和現代化發展的成果，結果我國出現了世界上規模最大的流動人口，城鄉居民之間的收入差距持續拉大，城鄉二元經濟結構并未得到改善。城鎮空間的擴展與城鎮人口的增長處于失衡的狀態，致使我國目前的城鎮化是不徹底的城鎮化。

3.把城鎮化理解為搞投資建設

在傳統政績觀的指導下，各地方政府從政績的角度出發，追求地方經濟總量的增長，把城鎮化理解為大力推進城市建設，大搞投資項目工程。很多項目工程并未得到有效的論證，就是開始投資建設，耗費了大量的資金，大量的人力和物力，造成了環境的污染和破環。一些城市在建設的過程，照抄照搬國外城市建設的模式，積極修建大型公園、大型廣場、摩天高樓，還有各種規模的綠地工程和人工景觀，甚至一些中小城鎮，經濟增長滯后，財政入不敷出，也毫不夸張地大搞城市建設，這其中出現了大批量的面子工程，這些現象，無論是在大城市，還是中小城鎮，隨處可見，造成各地城鎮化的實施和中央既定的想法背離。

4.單純提升戶籍居民生活福利

在城鎮化的建設過程中，城鎮經濟快速增長，基礎設施更加完善，公共服務不斷健全，城鎮居民即戶籍居民的各項福利和補貼有了很大的改善，生活水平有了很大的提高；而為城市建設和發展做出很多貢獻的農村人口即外來人口被排除在城鎮化建設的進程之外。外來人口不能享受戶籍人口的各項社會保障政策和福利政策，在就業、住房、醫療、子女入學等方面遭遇困難。當前的城鎮化過多地關注城市居民，不但沒有縮小城鄉之間差距，反而拉大了城鄉差距，外來的農村人口被束之高閣，各類城市只歡迎農民工就業打工，而不關注農民工生活狀況的改善，這是不公平的城鎮化，背離了城鎮化的本意。

三、城鎮化進程的重點與難點

目前，理論界已經達成共識，“城鎮化就是農村人口向城鎮逐步轉移的過程,就是城鎮基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區和人口的過程”。

1.積極引導農村勞動力進行地域的轉換

農村人口從城市轉移到農村，降低轉移的成本成為順利轉移農村人口的必要前提。從我國現行的城鎮化情況看，住房和社會保障問題成為制約農村勞動力轉移的主要障礙。與農民工的收入相比，房價過高，超過了農民工的承受范圍，需要國家調節不合理的房屋價格，積極開展廉租房、經濟適用房、限價商品房建設，同時應該穩步提高農民工的收入，使其收入與經濟增長和物價水平相協調，實現農村勞動力的安居夢。同時，也要完善進城農民的社會保障制度，解決他們的后顧之憂，突破戶籍制度所導致的城鄉分割的社會保障制度，突破就業、教育、醫療、住房等方面的不平等待遇，實現農村勞動力的市民夢。

2.鼓勵支持農村勞動力進行職業的轉換

就業問題是失地農民生存所面臨的第一個問題，是進城農民在城市定居落戶的物質保障。隨著城鎮化的進程，農村勞動力從農村轉移到城市，實現了地域的轉換，也實現了職業的轉換，從第一產業轉向第二產業和第三產業。

轉移的農村人口總體上呈現出受教育程度較低、主要從事制造業、建筑業和服務業等行業的特點。為了有效地轉移農村勞動力，城鎮化的過程應該從兩個方面著手，鼓勵支持農村勞動力進行職業的轉換。一方面，就是加強教育和培訓，提高農村勞動力自身的素質；另一方面，城市要大力發展第三產業等勞動密集型行業，吸納農村的富余勞動力。

3.穩步促進農村人口進行身份的轉換

農村勞動力從農村轉移到城市，從事著城市穩定的工作，這并沒有實現完全的城鎮化。完全的城鎮化還需要實現農村勞動力身份的轉換，從農村居民轉換為城市居民。這就需要改革我國目前實行的存在城鄉差別的戶籍制度，破除城鄉二元的社會保障制度、就業制度、教育制度、醫療制度、住房制度等，實現城鄉一體化條件下的農村人口的自由流動。現行的戶籍制度已經實行了50多年，是為了適應計劃經濟體制而確立的，目前我國已經從計劃經濟體制過渡市場經濟體制，改革戶籍制度勢在必行，這是改變城鄉二元經濟結構的前提，也是大力推進城鎮化進程的要求，更是實現農村人口實現身份平等的基礎。

4.倡導農民生活方式的轉換

農民只有實現了城鎮化的生活方式，才真正地實現了城鎮化。農民生活方式的城鎮化是更深意義上的城鎮化，意味著農民徹底地實現了市民化。農民生活方式的轉換，包括勞動生活方式、物質資料消費方式、精神生活方式以及閑暇生活方式等的轉換。倡導農民生活方式的轉換，一要轉變農民的傳統觀念，二要示范引導、逐步推進，三要做好配套機制建設。農民生活方式的轉換，不僅是農民個人的事情，同時也是國家和社會的事情，國家和社會要為農民生活方式轉變營造良好的外部環境和客觀條件，加快農民市民化進程，實現真正意義上的城鎮化。

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