長三角港口對接上海自貿區運作的對策研究—— 以江蘇省太倉港為例

健雄職業技術學院江蘇太倉 周曉娟

2013年9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿區”)正式掛牌運行。設立上海自貿區是國家以開放激發改革紅利、打造中國經濟升級版和推動全球貿易規則重構的重大戰略部署，是上海建設國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心等“四個中心”的重要舉措。

上海自貿區總面積為28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區、洋山保稅港區等4個海關特殊監管區域。上海自貿區的設立，將加快推進上海港從傳統腹地型港口向綜合服務類港口轉換，更有效地發揮上海港作為國際集裝箱樞紐港的作用。從長遠來看，還將有效帶動長三角地區國際貿易、現代服務業等產業的發展，間接帶動長三角港口群受益。作為上海國際航運中心北翼集裝箱干線港的江蘇省太倉港，要想在新一輪競爭中脫穎而出，應有效評估上海自貿區設立對長三角港口群的影響，正視太倉港發展中優勢與不足，并積極采取措施把握機遇，實現與上海港的錯位發展、優勢互補。

1 上海自貿區的設立對長三角港口群的影響分析

1.1 有利于形成布局合理的港口體系

首先，自貿區總體方案推行貿易便利化，將有效吸引外貿企業尤其是國際大型采購商和生產商入駐，促進進出口貿易總量的增長，增加上海港的貨物吞吐量。其次，在貿易領域實施創新監管服務新模式，將簡化進出港口船舶的檢驗手續，提高口岸的通行效率。再次，自由貿易試驗區探索“境內關外”政策制度，將有力提高上海港承攬國際集裝箱中轉業務的能力和水平，吸引外流中轉箱量回歸，從而有利于提高上海港作為區域型國際樞紐港的綜合競爭力。從全國范圍來看，也能增加我國集裝箱貨運的總量，促進各港口分工合作，有利于長三角地區乃至我國形成層次清晰、布局合理的港口體系。

1.2 有利于“倒逼”港口經濟轉型升級

目前我國港口市場機制體制尚不健全，仍然存在港口與各類物流園區發展協同性不足、港口業務功能單一等問題，嚴重制約了港口企業的可持續發展。上海自貿區內將實行全新的海關監管模式，有利于企業更好地依托港口開展加工貿易、商品展示及跨境銷售等業務，促進港口企業開發高附加值的增值業務，全面提升港口功能，實現港口轉型升級。此外，自貿區內將實施各類貿易便利與稅收優惠政策，有利于吸引國際制造企業、國際加工貿易企業及國際物流企業依托港口形成產業集聚，使長三角港口企業更好地融入國際供應鏈體系。

1.3 港口腹地面臨“虹吸效應”與“溢出效應”雙重效應

一方面，上海自貿區將賦予企業國際化運營、貿易便利化、金融自由化等更大幅度的優惠政策，該地區其他城市面對上海的強大競爭將處于劣勢，總部經濟存在流失風險，高端產業面臨競爭，海關特殊監管區域與城市功能面臨擠壓。另一方面，上海自貿區內的金融自由化改革和投資自由化改革將加快整個長三角地區產業價值鏈的創新和產業升級轉型，要想把上海市建成“四個中心”，需要周邊地區從產業、基礎設施等方面予以配套。同時，因本地商務成本提高，許多倉儲、配送、商務等生產性服務業會遷出，為其他城市的招商引資和國際化帶來機遇。

2 太倉港發展現狀分析

為有效應對上海自貿區運作對港口經營帶來的影響，趨利避害、順勢而為，太倉港應明確自己在長三角港口群中的地位與作用，深入分析發展中存在的問題，挖掘自身發展優勢，揚長避短，與上海港實現錯位競爭、互補發展。

2.1 發展優勢分析

2.1.1 建港條件優越

太倉市位于江蘇省東南部的長江三角洲開放區前沿，東瀕長江，南依上海，西接蘇州，是江蘇省經濟最為發達的縣級市之一。太倉港位于太倉市東部、長江入海口南岸，深水岸線達25.7公里，長江口12.5米深水航道已直達太倉港，可實現5萬噸級集裝箱船全潮、5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航，兼顧10萬噸級遠洋集裝箱船舶和10萬噸級滿載散貨船乘潮通航。2012年，太倉港集裝箱吞吐量達401.46萬標箱，同比增長31.29%，增幅居全國沿海主要港口第一，太倉港已基本建成長江集裝箱運輸第一大港、全國海運木材進口第一大港以及長江沿線接靠船舶噸位最大、吃水最深、接靠超大型船舶數量最多的港口，具有江海聯運的重要優勢。

2.1.2 腹地貨源充足

太倉港地處經濟快速發展的長三角地區，其腹地范圍內的蘇州、無錫、南通等城市的外向型經濟和現代物流業的快速發展，使太倉港擁有穩定的貨源，箱源充足。其中，蘇州市作為太倉港的直接經濟腹地，進出口貿易十分發達，2012年實現外貿進出口總值3056.9億美元，占全省的55.8%，為太倉港的高速發展聚集了大量的直接貨源。

2.1.3 配套設施完善

太倉港配套設施完善，國家級綜合保稅區于2013年5月獲批，保稅物流園區也運作正常，有海關、國檢專用查驗區域和設備，并有危險品專用堆場，可存儲除放射品以外的所有危險品。各項政策優惠，“區港聯動”便捷通關模式幾乎覆蓋全省，并逐漸向外省延伸，有效地降低企業物流成本，提高運營效率。全面推行通關作業無紙化改革試點，推廣運用南京海關物流監控信息化管理系統(海運部分)，實現進出口集裝箱貨物電子放行替代紙質單證放行。

2.2 發展中存在的不足分析

2.2.1 港口功能亟待提升

從港口發展階段來看，太倉港目前還是以貨物裝卸、儲運為主，功能較為單一，物流增值服務等功能剛剛起步，金融、保險等功能幾近空白，港口與航運要素對其他生產要素的集聚力有限。和國內外的大港口相比，太倉港在硬件設施和配套服務方面均比較落后，尤其是港內集疏運系統、港口公共信息平臺等基礎性配套設施的建設還有待進一步完善。

2.2.2 物流模式創新動力不足

行業監管部門服務意識滯后，對于一些創新的物流模式，顧慮太多，支持不夠，尤其是對國際貿易新規則下的一些物流模式，缺少前瞻性的研究和探索。受開港時間較短等原因的限制，太倉港對高端人才的吸引力嚴重不足，一些高端領域如金融租賃方面的人才目前仍是空缺，人才匱乏成為制約太倉港發展的主要瓶頸之一，也直接影響到太倉港物流模式的創新和技術管理水平的進步，對港口的長遠發展極為不利。

2.2.3 國際航線較少

由于國際知名度低等諸多原因，太倉港國際航線尤其是遠洋航線偏少，僅開通至日本、韓國、臺灣地區的13條近洋航線，其他目的地貨物均需要通過集卡或者外貿支線駁船駁運至上海外高橋港區和洋山港轉運，導致整個行業處于低迷狀態，集裝箱碼頭、國際船代、貨代、集卡運輸均處于初級狀態，從業人員素質偏低，物流效率低下。

3 太倉港對接上海自由貿易區的對策

3.1 明確太倉港的戰略定位

太倉港要在“十二五”發展規劃的基礎上，結合上海自貿區運作的最新形勢，揚長避短、發揮優勢。承接上海先進制造業、現代服務業的輻射與轉移，緊緊圍繞“大港口、大物流、大產業”總體目標，以建設上海國際航運中心北翼集裝箱干線港、江蘇第一外貿大港、江海聯運中轉樞紐港為目標，根據“政府主導、市場運作、政策推動、全市共建”方針，加大投資建設力度，增強港口綜合競爭力，推動太倉港跨越式發展，為蘇南經濟發展做出新的更大貢獻。

3.2 逐步實現發展目標

太倉港應立足上海航運中心北翼集裝箱干線港的定位，協助上海港做好配套服務，大力發展內貿中轉業務，加快建成內貿集裝箱運輸樞紐港，承接上海港的內貿貨運量轉移。搶抓國家發展長江黃金水道的機遇，發揮自身優勢，與長江中上游港口進行全方位合作，努力建成江海中轉港口。合理加大航線密度，發展近洋精品航線，加快建成近洋干線港，更好地服務蘇州等腹地企業。加快發展太倉— 洋山快速通道，利用水水聯運優勢，開通水上“穿梭巴士”，大力發展洋山喂給物流模式，縮短貨物進港時間，降低企業物流成本。

3.3 加快與上海港的全方位合作

上海港作為世界集裝箱運輸的第一大港，其發展戰略主要以遠洋航線為主，而太倉港作為其北翼上的重要集裝箱干線港和配套港，可重點發展長江集裝箱中轉業務，兩者之間的合作必將形成優勢互補、合作共贏的局面。與上海港合作，既可以引進上海港的先進管理理念，也可以加強與世界知名船公司、船代的聯系，增加干線船公司掛靠太倉港的密度，還能逐步融入上海自貿區的核心圈，分享改革開放帶來的紅利。

3.4 太倉港加快對接的具體措施

3.4.1 加快港口集疏運系統建設

加大基礎工程投資建設力度，重點建好集裝箱四期、華能煤炭儲運中心等重大工程項目。到2015年，力爭全港建成投運泊位達96個，設計吞吐能力與集裝箱吞吐能力分別達1.5億噸、635萬標箱，為集裝箱干線港提供高水準裝卸平臺。建成投運疏港高速，加快錫太高速、蘇昆太高速公路東延工程，有序推進楊林塘整治工程，堅持做好滬通鐵路太倉港支線前期工作，提高貨物的集疏港效率。

3.4.2 積極打造服務新優勢

強化政府政策支持，加強口岸各部門之間的協調互動，構建“通道更暢、成本更低、通關更快、效率更高”物流服務新模式，增強對腹地企業貨物的吸引力。利用綜保區平臺，大力發展保稅物流，促進港口功能轉型升級，可探索發展PTA等大宗商品交割業務與跨境電子商務交易。整合港口供應鏈系統，吸引碼頭企業、航運企業、金融機構及配套的各類中介服務機構來太開展業務，打造具有品牌特色的港口物流業。實施“人才強港”戰略，多渠道培育與引進人才，尤其要吸引高端人才進駐太倉港。發展壯大設在蘇州工業園區等地的三個服務中心隊伍力量，進一步做好企業個性化服務工作，吸引更多企業從太倉港走貨。

3.4.3 加快“無水港”建設

做大做強“區港聯動”，利用太倉港發展服務中心設立的契機，提升口岸服務功能，擴大服務范圍，拓展“區港聯動”和“無水港”的范圍，增強對腹地企業貨物的吸引力。“無水港”是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單、堆存等港口服務功能的物流中心，附近企業通過“無水港”辦理走貨手續，與原來將貨物直接拉到港口進出模式相比，速度更快、成本更低、通關更便捷，能有效吸引周邊企業從太倉港走貨。

3.4.4 全力爭取“蘇昆太自由貿易園區”

根據國家的戰略部署，上海自貿區的建設是為了在改革、發展和創新領域形成“可復制、可推廣的經驗”，這就意味著上海自貿區的設立僅是此輪經濟改革的序曲，其后續拓展必將逐步展開。為構筑蘇州開放型經濟新的競爭優勢，在加強研究協商的基礎上，可將太倉港和蘇州工業園區、昆山、太倉綜合保稅區整合在一起，向上爭取申報“蘇昆太自由貿易園區”，獲取更多的政策資源，創造更優的港口發展環境。

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