加強村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的思考

周從英

村級公益事業建設“一事一議”財政獎補是一項財政支農制度創新，其和農村稅費改革進行配套實施，它指的是為促進農村公益事業建設步伐，對通過“一事一議”籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主的，沒有財政支農資金覆蓋的村內小水渠、小型提灌站、堰塘、機電井、橋涵、小型水利設施、村內道路植樹造林等公益事業建設，在省人民政府規定的籌資籌勞限額標準內，由各級政府按照實際籌資籌勞額50%的比例獎補。政府獎補資金實行分級負擔，其中省級財政負擔50%、市20%、縣30%。瀘縣自2010年開始組織實施“一事一議”籌資籌勞財政獎補試點以來，本著“民主決策、群眾自愿、量力而行、注重實效、規范管理、陽光操作”的原則，使全縣村級公益事業的有效建設得到一定發展，使農民的生活和生產等條件都得到一定改善。

一、基本成效

(一)使農村中的基礎設施得到一定加強。“一事一議”財政獎補條例的實施，使農民群眾多年來想建而無力建設的工程得以有效建成，改善了農村人居環境。

(二)激發了廣大農民群眾參與建設的熱情。“一事一議”財政獎補試點項目通過農民群眾”自己議、自己定”的形式，把村級公益事業建設的主動權交還給農民群眾，使農民群眾當家作主的愿望得以實現，激發了農民群眾參與公益事業的主動性。

(三)使農村公益事業的建設實現多元化。“一事一議”財政獎補條例，在一定程度上緩解目前村級公益事業建設資金不足的問題，搭建了新的平臺，從而為社會主義新農村建設和發展注入了強大的動力。

(四)創新了農村公益事業建設體制。政府與相關部門則是項目建設的引導者，而群眾則是項目建設與管理的主體，形成了“群眾干、政府幫”的良性工作格局，既融洽了干群關系、樹立了政府形象，又找到了一條推進農村公益事業發展的新路子。

(五)農村基層組織凝聚力不斷增強。村級公益事業項目的建設由農民群眾結合本村的實際情況進行自主決策與管理，從而充分調動了農民出資投勞的主動性。另一方面，“一事一議”財政獎補項目的實施，為干部服務群眾、聯系群眾構建了和諧的工作環境，從而使農民群眾最關心的現實問題得到了及時而有效的解決。

二、存在的問題

(一)對相關政策缺乏全面的理解與把握。某些群眾和村干部對“一事一議”獎補政策的掌握不夠全面，從而導致度資金進行籌集、使用與管理過程中出現偏差。村民缺乏大局意識和參與意識。雖然國家拿出了大量的錢為農村進行基礎設施建設、發展公益事業，但是村民對國家投資還需要群眾出錢的政策不理解，認為國家已經給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工。

(二)一事一議財政獎補標準偏低。近三年來，反映最多的矛盾是無法在小村中建設大項目，對于較大的項目，因資金不足而只能改為小項目。財政獎補雖已按一定比例對村民進行獎補，但是資金仍有缺口，無法對某些在資金方面有較大需求的公益項目進行建設。

(三)議事程序缺乏民主性，且程序不夠規范。某些村干部嫌麻煩、圖省事，為了求效率、趕時間、減少議事中的某些環節，沒有遵循工作程序進行操作；部分村議事過程中不能充分尊重農民的意見，往往是村干部說了算，所議之事不能廣泛征求村民和村民代表的意見；沒有向村民或村民代表公告，使民主決策流于形式。

(四)存在“人難集、事難議、議難決”現象。一是開會難。留守的多數都是婦女、兒童、老人，難以把人員進行有效集中。二是籌資難。對于某些公益事業，在會議中的支持率雖然很高，但是在集資的過程中，受到某些持反對意見的群眾的影響，以使資金的籌資無法全額到位。三是籌勞難。農村中的大多數青壯年都外出務工，因缺乏勞動力而影響到工程的進度和效果。

(五)項目工程質量與資金管理有待完善。由于一事一議財政獎補項目是民議、民辦、民管工程，大都是由村民代表組織群眾自主施工，受施工技術、專業施工機械等因素影響，難免造成部分完工項目質量標準不高，項目投入壽命不長。

(六)一事一議檔案資料不規范。沒有采取有效措施對“一事一議”會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、項目獎補申請、公示結果、審計報告等原始材料進行歸檔，且工程的建設過程中也不注意收集施工資料，給后期申報財政獎補資金造成一定的困難。

三、措施與建議

(一)對政策進行大力宣傳。加大宣傳力度，使農民群眾和村干部都能對“一事一議”財政獎補政策的精神、實質等有較全面的掌握，從而使村民樹立一定的責任意識與大局意識。

(二)對工作機制進行創新，并使“一事一議”的程序具備一定的規范性。村干部應結合本村的實際情況，握村民生產生活急需解決的村級公益事業建設項目，公開議事內容，征詢村民意見。再次，確定議事項目，召開村民代表會議，以村民急需為原則，確定“一事一議”財政獎補項目，將工程預算、籌資籌勞數額等予以公示。

(三)建立完善的制度，并對各個環節進行指導與監督。和村民自治的相關制度進行結合，以對“一事一議”財政獎補政策的實施進行有效落實，對公益項目建設中的村民籌資、鄉鎮投入資金、社會捐贈資金、施工期限、財政獎補等情況制定相關制度促進相關實施與管理，實行專款專用、專戶管理體系，實現村務公開，讓村民和相關的政府部門對資金的使用進行監督。

(四)嚴格遵循相關的工作紀律，落實資金問效制與責任制。把預防和查處進行科學而合理的結合，嚴格按照相關的制度及法律法規開展“一事一議”工作，以使村級公益事業的財政獎補工作逐步實現規范化、制度化。

(五)加大資金投入，建立多元投入機制。逐步提高財政資金在“一事一議”項目投入中的比例，調動農民參與新農村建設的積極性，引導農民對直接受益的公共設施建設投工投勞，以使財政資金的作用得到最大程度的發揮。鼓勵民間力量對農村中公益事業的建設進行投資，并使群眾的籌資和籌勞額度得到一定降低，以使群眾的負擔得到有效減輕。

(六)建立一事一議有效的激勵和約束機制。要進一步完善考核考評、監管機制，以“一事一議”的方式為農村公益事業進行籌資籌勞，在一定程度上體現了村民自治，議事決議主要由村民代表會議或村民大會組成，因此，每個村民都應服從。對于某些該繳款而拒繳的村民，相關工作人員應在村干部的帶領下在這些村民中開展思想工作，并制定相關的約束機制對他們進行約束，以使他們認識到建設農村公益事業的重要性，從而調動他們的積極性。此外，還應建立相應的激勵機制，并通過以獎代補、政府補助等方式對農村公益項目的建設進行有效引導與支持。

[1]張穎.舉村級公益事業建設一事一議財政獎補可行性分析與構建[J].《江西農業學報》，2010，(4)：123-124.

[2]杜輝.村級公益事業建設一事一議、財政獎補的執行偏差與矯正[J].《貴州社會科學》，2012，(3)：101-102.