淺議代理記賬存在的問題及對策

于北方 朱亦方

代理記賬是指會計咨詢、服務機構及其他組織等經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構接受獨立單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報賬業務的一種社會性服務活動。代理記賬業務的開展為我國中小企業和個體工商戶的健康發展提供了幫助，但代理記賬中也存在著一些不盡如人意的地方，需要我們去認識并改進。

一、代理記賬存在的問題

1.受托人的法律地位不夠明確

按照委托合同，委托人委托代理記賬機構的是一項單純的賬務處理工作，受托代理記賬人員既不是委托人的內部會計人員，也不是財務會計報告的審計人員，受托人不能同時履行會計監督職能或審計職能，他們只能對原始憑證進行形式上的審核，且代理記賬人員也不能深入實地去進行賬務核實工作。由于委托人提供的原始會計資料得不到真正意義上的審核和核對，生成的會計報表及相關資料有可能出現虛假和不實。

2.一些代理記賬人員不具備合法資格

社會上出現了許多以個人身份進行代理記賬的現象，他們不屬于專門的機構，也沒有合法的資格，俗稱“私代”，他們中間有些是退休人員，有些會計從業資格證已經過期，也很少參加繼續教育，知識老化，缺少對政策的把握能力。一旦出現問題，企業與代賬人員互相推諉。這些現象干擾了執業秩序，影響了代理記賬的健康發展。《會計法》和《代理記賬管理辦法》出臺以后，這種現象仍然沒有多少改變，這不僅影響了法律的嚴肅性，而且帶來了許多其他負面效應，尤其是偷漏稅現象突出。

3.從業人員素質不高

按《代理記賬管理辦法》第四條第二款規定，代理記賬公司主管代理記賬業務的負責人，應具有會計師以上專業技術職務資格。但一些代理記賬公司中根本沒有具有會計師以上專業技術職務資格的人，甚至連具有初級專業技術資格的人也沒有。一些代理記賬公司為了節約開支，專門聘用那些沒有職稱的、退休的或剛從學校畢業的人員，這些人員不是知識老化，就是缺少實際工作經驗，業務能力不強，知識結構存在缺陷，甚至一些會計人員無證上崗。而且從事代理記賬的會計工作人員因為不是委托單位的員工，因此缺少主人翁意識，大部分只是完成合同中約定的日常業務的處理，主要是記賬、算賬和對外提供報表和涉稅資料等，很少發揮對內會計管理的職能，在改善企業的經營管理、提供合理化建議等方面，沒有發揮應有的作用。

4.基礎工作薄弱

按照《代理記賬管理辦法》第四條第四款規定，代理記賬公司內部要有健全的代理記賬業務規范和財務會計管理制度，但有的代理記賬公司根本就沒有內部制度。他們沒有規范的記賬程序，沒有內部崗位分工。對企業主提供的憑證不加審核就入賬，賬表不符，會計信息質量難以保證。這不僅給企業留下隱患，增加了稅務機關的征管難度，也影響了企業在銀行和信用部門的信用，最終使企業利益受損，也影響了代理記賬的聲譽。

二、改進代理記賬的對策

1.大力宣傳

大力宣傳《會計法》以及《代理記賬管理辦法》的要求，宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，突出代理記賬的法律地位，使中小企業對代理記賬有更深入的了解和認識。同時財稅部門應加大扶持代理記賬行業的力度，適時出臺一些針對性的優惠政策，推動代理記賬行業的發展。尤其是稅務部門，要利用同小規模經營組織聯系緊密的優勢，積極引導他們進行建賬工作，從而擴大代理記賬的范圍。

2.完善法律

《代理記賬管理辦法》出臺已8年多，代理記賬市場出現了許多新情況和新問題，相關部門應適時制定有關法規并及時出臺相應的實施細則，明確委托代理雙方各自的法律地位和權利義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任，充分發揮代理記賬機構的監督作用，保證財務會計報告和相關資料的真實、完整和合法；進一步規范代理記賬機構的設立、審批、年檢、業務管理等工作。各級地方財政部門要強化監督，對所有從事代理記賬的個人和機構進行全面清理、整頓，建立代理記賬年檢制度，對未通過年檢的代理記賬機構和人員責令限期整改，結合當地的實際情況采取相應措施規范代理記賬的執業行為，促進代理記賬行業的健康發展。

財政部門應該加強對代理記賬中介機構和會計從業人員資格的管理，大力發展代理記賬中介機構。對會計從業人員建立執業檔案，對私自代理記賬的人員應嚴格管理，要求他們代理記賬必須取得合法的資格證明，把具有會計從業資格的人員集中到代理記賬機構中來。具體管理可以參考注冊會計師執業資格管理的有關辦法，如取得注冊會計師執業資格的注冊會計師必須以會計師事務所的名義對外執業等。

3.提高素質

首先財政部門應加強對會計市場的管理，嚴格準入制度，對不符合條件、不具備相應資格的不頒發代理記賬許可證，不允許從事代理記賬工作。稅務、銀行、工商等部門應予以配合，進行必要的信息提供和反饋。政府有關部門對信譽好、執業能力強、達到一定規模、發展勢頭良好的代理記賬公司，給予政策上的優惠，鼓勵他們良性競爭、穩步擴張，擴大業務領域和輻射范圍，進而在較大范圍內發揮良好的示范效應，促進代理記賬的健康發展，提升代理記賬機構在社會上的地位。

其次會計行業組織應積極發揮作用，把分散的、各自為政的代理記賬公司聯系起來，成立一個類似于注冊會計師協會的組織，為代理記賬公司搭建一個平臺，開展信息交流，相互溝通、相互學習、相互促進、取長補短，通過制定執業規則、明確工作流程來規范和約束代理記賬公司的執業行為，建立自律機制，避免或減少相互之間的惡性競爭。政府有關部門也可借助于這個平臺，及時宣傳有關政策法規、通報相關情況、傳遞相關信息等。

再次代理記賬機構應提高質量意識，加強對從業人員的管理與培養，對于原有的從業人員，為他們提供參加各類學習培訓的機會，學習包括會計、電算化、稅務、企業管理等各方面的知識，拓寬知識面，優化知識結構。鼓勵他們參加會計專業技術資格等各類考試，全面提升從業人員的業務能力和政策把握能力。同時要認識到優秀人才的引進，有利于代理記賬機構業務范圍的拓展，應該適時選聘高層次的人才充實到代理記賬的隊伍中，增強代理記賬機構的活力和沖擊力，不斷提高會計服務水平和質量，樹立良好的服務形象。

4.夯實基礎

首先財政部門應加強準入管理，在審批時對照條件嚴格把關，在運行階段加強檢查督促，發現問題照章處罰。其次代理記賬機構自身要加強質量意識和競爭意識，通過優質的服務獲得發展的空間和機遇。

總之，代理記賬對保證會計信息的質量，穩定社會經濟秩序，促進企業間公平競爭，使社會主義市場經濟健康有序的發展發揮著不可替代的作用，需要全社會共同努力營造一個和諧的有利于發展的會計管理環境。