論行政事業單位領導干部的財務素養及其培養途徑

蔣國發

領導干部是行政事業單位承擔引領和導向作用的公職人員，是行政事業單位的組織者、領導者、管理者，是黨和政府的“形象代言人”。毛澤東同志精辟地指出：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”因此，領導干部是實現國家經濟發展、社會進步、民族復興的領路人和堅強核心，領導干部素質的高低，將對黨的各項事業的成敗產生決定的影響，并關系到中華民族偉大復興事業的興衰與成敗。根據我國法律法規的規定，行政事業單位的領導干部尤其是主要領導干部對單位的財政、財務收支以及有關經濟活動負有管理權力，并承擔相應的經濟責任。所以，行政事業單位領導干部財務素養的高低，必將對其領導能力的強弱和領導工作的成效產生直接的影響。

一、行政事業單位領導干部財務素養的現狀分析

黨的十二屆三中全會以后，我黨對領導干部提出了革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”新要求，這對提高我國行政事業單位領導干部綜合素養發揮了關鍵的作用。改革開放三十多年來，隨著我國行政管理體制、政府機構和干部人事制度等相關改革的不斷推進，行政事業單位領導干部的綜合素養有了較大的提高。財務素養作為領導干部綜合素養的重要組成部分之一，也在一定程度上得到了相應的提高。但是，我們必須清醒地看到，與國外發達國家相比，當前我國行政事業單位領導干部財務素養的現狀不容樂觀，仍然存在著較大的差距。

行政事業單位領導干部隊伍整體財務素養不高，集中體現在：單位領導干部多數不懂財務知識，不熟悉財務工作，不按規定理財，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷；單位民主理財活動不正常、不嚴肅，多數單位不按期甚至不開展民主理財活動；單位的財務公開搞形式、走過場，搞半公開、假公開；對財務工作重視不夠，單位的財務人員在履行財務會計的職責特別是財務監督職責時，基本上無法獲得單位領導干部的認同理解和支持；在進行決策、執行等活動過程中領導仍然不能主動地、全面地與財務部門溝通，還在一定程度上存在“拍腦袋”式的管理決策、經濟建設中的“一窩蜂”、不知法或知法犯法等現象；在現實生活中，領導干部財務道德仍然令人擔憂。不少領導干部不但不遵守“公正、公平、公開”的原則，而且在工作中也不征求財會人員意見，更聽不進財會人員的建議，搞個人說了算，以權代法、用行政手段干預經濟工作；更有個別領導干部為了個人利益，搞“上有政策，下有對策”，弄虛作假，只顧對已有利，不顧單位集體利益，憑自己的意愿行事；還有的單位領導干部為了自己辦事方便，頻繁地調換財會人員，造成財會人員業務不熟悉、工作不銜接，鉆空子干違反財經紀律的事，導致違法違紀經濟案件不斷增多。

二、培養行政事業單位領導干部財務素養的重要性

行政事業單位領導干部的財務素養不僅關系到自身的領導能力和領導水平，而且能促進其全面履行職責，促使領導干部進行自我約束，不斷提高單位的理財水平，從而避免或減少因管理不善或決策失誤給國家、單位乃至領導干部自身帶來不利的影響。因此，財務素養是當前行政事業單位的領導干部必須具備的基本素養之一，大力提高行政事業單位領導干部的財務素養是極其重要的。

（一）培養行政事業單位領導干部財務素養是履行我國法律賦予的職責

行政事業單位的主要領導干部（單位負責人）是單位財務會計工作的第一責任人。根據《會計法》第四條的有關規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就從法律上明確了行政事業單位負責人對本單位的財務會計工作質量負主要責任。此外，《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》也明確指出：“黨政主要領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動履行職責義務，承擔經濟責任。”因此，不管你是否懂得財務會計知識，也不管你是否分管財務會計工作，作為行政事業單位主要領導干部都是財務會計工作的第一責任人，這是我國法律賦予單位主要領導干部的基本職責。因此，行政事業單位領導干部必須具備財務素養是法律賦予的職責之一。

（二）培養行政事業單位領導干部財務素養是提高單位理財水平的需要

行政事業單位財務管理工作的好壞，與單位領導干部對財務管理工作的重視和認識程度密切相關。培養行政事業單位領導人的財務素養是解決提高行政事業單位理財水平的一個關鍵因素。明確單位負責人為本單位會計行為的責任主體，并不是要求單位負責人事必躬親、直接代替會計人員辦理會計事務，而是要求單位負責人應當根據《會計法》認真組織好、管理好本單位的財務核算和監督工作，支持財務機構和財務人員依法履行職責，保證單位的會計資料真實、完整。因此，單位負責人必須高度重視財務工作，不斷提高自身的財務素養，建立健全單位內部財務監督制度，強化內部管理和財務控制，實行必要的委托授權，充分發揮財務會計人員和其它人員的職能作用，才能負起財務責任，履行好法定職責，以促進行政事業單位理財水平的提高。

（三）培養行政事業單位領導干部財務素養是規避自身責任風險的關鍵

開展領導干部任期經濟責任審計，是如何加強行政事業領導干部的管理和監督，讓其權力在陽光下運行的重要途徑之一。當前，領導干部任期經濟責任審計主要是從被審計領導干部所在單位財政財務收支的真實、合法和效益情況，固定資產的管理和使用情況，重要投資項目的建設和管理情況，內部控制制度的建立和執行情況，被審計領導干部對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況等方面認定的領導干部的經濟責任，經濟責任審計的直接監督對象是單位的主要負責人。《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》明確規定：“領導干部對履行經濟責任過程中存在問題要承擔直接責任、主管責任和領導責任，并將經濟責任審計結果作為考核任免和獎懲被審計領導干部的重要依據。”此外，一些重大的專項檢查發現的財務違規違紀問題，也要追究主要負責人的直接責任或領導責任。因此，領導干部如果具備較高的財務素養，能在重大經濟事項決策和管理的過程中，認真考慮其合規性和實際效果，就必然會慎重行使手中的權力，及時發現和糾正一些不良的傾向性問題，從而達到規避或減少自身經濟責任風險的目的。

三、行政事業單位領導干部財務素養的構成體系

財務素養是一個內涵極其豐富的概念。所謂的財務素養，是指在社會經濟管理過程中，個體成員所應具有的各種財務觀念、財務意識、財務知識、財務道德和財務能力的統稱。行政事業單位領導干部的財務素養是領導干部根據社會經濟環境和經濟發展的要求，在從事單位的各項經濟活動管理、重大事項決策和提高自我綜合管理能力的過程中所形成的對財務會計工作的態度，以及利用財務會計法律法規、財務會計管理工具和財務會計信息資源去解決實際問題的能力，它既應該包括領導干部對國家財經法規的了解，對財務會計管理工具使用方法的掌握以及工作中所要求的財政財務、會計審計等專業知識的學習，還應該包括對財務會計信息的加工、處理、傳遞能力，以及對財務會計信息的選擇、獲取、識別能力，以及了解與遵守財務會計的職業道德。具體來說，行政事業單位領導干部的財務素養主要包括以下基本內容。

（一）正確的財務觀念

領導干部的財務觀念，是指行政事業單位領導干部對財務會計工作的初步認識以及在其經濟管理和重大事項決策工作實踐活動中所形成的對財務會計價值的總體印象。財務觀念在領導干部財務素養中居于先導地位，它關系到領導干部對財務會計工作的理解和重視程度。行政事業單位領導干部具備良好的財務觀念，就是要在尊重知識、崇尚科學、終身學習、勇于創新的基礎上，樹立起“財政是國家的神經”、“社會經濟越發展，財務會計越重要”、“財務管理是單位經濟管理的中心”、“財務信息是經濟管理決策的重要基礎和依據”的價值觀，而且還要樹立貨幣時間價值、風險收益均衡和成本效益權衡等理財觀念。

（二）強烈的財務意識

領導干部的財務意識，是指行政事業單位領導干部對財務會計工作的敏感程度，它主要反映領導干部在思想和行動中對重視財務工作、以及獲取、鑒別和利用財務會計信息的自覺程度。強烈的財務意識對一個領導干部而言首先表現為能夠敏銳地感受到財務會計工作的質量對領導工作產生的影響，行政事業單位的領導干部只有具有強烈的財務意識，才能積極主動地挖掘、搜集、過濾和利用有利于領導決策和領導工作開展的各種財務會計信息，從而提高自己的綜合管理能力；其次表現為對財務會計管理工作的關注，行政事業單位的領導干部不能處于忙于應付事務的狀態，而要形成一種對財務會計工作主動了解的良好習慣，并主動通過閱讀財務報表獲取財務信息，并與自己的工作聯系起來思考，從而更好地開展領導工作。

（三）扎實的財務知識

領導干部的財務知識，是指行政事業單位領導干部需要了解的與財務會計有關的基本常識，包括財務法規、財政管理體制、財務報表閱讀方法等方面的知識，它是財務素養包含的最基本內容。一般來說，財務知識的掌握程度，對領導干部財務意識和財務能力的高低產生會直接的影響。一般來說，領導干部的財務知識包括三個部分：一是切記不可違背的財經法規。財經法規是不可觸碰的紅線，諸如不得私設“小金庫”、不得擅自提高單位職工的津貼補貼標準、嚴格執行中央“八項規定”、不得超標準配置小汽車等。領導干部必須對此保持高度的敏感性和警覺性，否則會首先對單位的領導干部給予處分和處罰。二是熟悉財政體制改革的情況。行政事業單位財務會計工作的內容與財政體制改革是密切關聯的，領導干部熟悉財政管理體制的改革情況，有助于其準確把握行政事業單位財務管理的總體要求。三是具備財務報表的閱讀能力。根據會計法規的規定，行政事業單位的財務報表必須單位負責人的簽字并蓋章后才能對外報送，簽字并蓋章就意味著必須承擔相應的財務責任。因此，領導干部的簽字并蓋章不是一種形式，而是一個審核把關的重要環節。這就要求領導干部具備財務報表的閱讀能力，不僅要弄清財務報表中會計要素的內涵和報表之間的勾稽關系，還要理解財務報表中的數據所反映的財務信息等。

（四）必要的財務能力

領導干部的財務能力，是指行政事業單位領導干部在工作實踐活動中協調、控制企業財務管理循環過程，整合完整的財務管理工作體系的能力。行政事業單位領導干部財務能力的基本構成要素包括：一是財務溝通能力。良好的溝通能力應該是行政事業單位領導干部的一種重要的“軟能力”。在單位制定出有效的財務計劃之后，需要合理、適度地傳導財務目標給單位組織內部各部門，關鍵一步是要完成單位、部門與個人三者之間對于財務計劃承諾的一致性。因此，單位領導干部要與財務主管領導、其他管理者、員工應就財務指標的確定、考核的標準、存在的疑惑、可能遇到的困難以及需要的支持等多個方面進行溝通。二是財務管理實施能力。財務管理實施效果的好壞，與單位領導的財務素養的高低密不可分。具有較高的財務素養的領導干部，不會將財務計劃束之高閣，也不會事必躬親，而是在整個過程中與財務主管、其他管理者、員工充分地溝通，認真地提示、指導單位的財務預測、決策與控制，發現偏差，及時做出相應的調整。三是財務評估能力。單位領導干部要提高單位財務評估的有效性，就必須提高自身的財務素養，拋開個人感情、拋開個體差異，不受財務績效考核過程中容易犯的暈輪效應、近期效應等不利因素的影響，公正客觀地對各部門進行財務評估，實現財務考核的公平公正。四是財務分析能力。財務分析能力直接影響行政事業單位財務管理作用的效果。領導干部需要學會閱讀財務報表的能力，如何將財務數據變為對領導決策的有用信息，以此作為決策的依據，并通過財務部門將決策以信息方式付諸于實踐行動。

（五）良好的財務道德

財務道德是指領導干部在指導和參與財務管理工作過程中，應遵循一定的倫理規范，不得危害社會或侵犯他人的合法權益。財務道德不僅是財務素養的準則和保證，也是構建誠信社會的基本要求，它是我國道德建設體系的重要內容之一。首先，“公正、公平、公開”原則一直是人類社會發展的正義力量的源泉，行政事業單位的領導干部在指導和參與單位的財務管理活動中必須始終堅持“公正、公平、公開”的原則。其次，“誰授權，就要為誰服務、對誰負責”這是政治學的一條普遍原理，也是權力運行的一條基本法則，在單位財務管理活動過程中，領導干部必須勇于承擔法律賦予的財務責任與義務，如保證財務收支的公開度、財務預算的透明度，財務報表的客觀性，或會計核算的合法性等。

四、行政事業單位領導干部財務素養的培養途徑

領導干部的財務素養不是與生俱來的，而是需要在社會環境的影響下，經過自身不斷的學習和實踐過程中而逐漸形成的。在領導干部財務素養的形成與提高過程中，會受到各種各樣的外部客觀因素和個人主觀因素的影響。因此，行政事業單位領導干部財務素養的提高，既依托于自身的素質和能力，也取決于組織的培養和安排，要多管齊下，綜合塑造，形成合力。

（一）推進學習型社會建設，為培養領導干部財務素養營造良好社會環境

首先，要著力構建學習型社會。學習型社會是一個有相應的機制和手段促進和保障全民學習和終身學習的社會。學習型社會對領導干部自主學習提供環境支持，為提高領導干部整體財務素養提供良好的外部保障。

其次，要樹立終身學習的理念。終身學習是貫穿于人的一生，它要求學習從單純的求知謀生手段發展成為人們自覺自愿的生活方式和提升生命價值的過程。領導干部只有真正樹立終身學習意識，才能夠實現“要我學”向“我要學”的學習理念轉變。只有這樣，才能真正在學習和工作的過程中提高自身的財務素養。

最后，要積極倡導自主學習方式。自主學習是一種以學習者作為學習的主體，通過學習者獨立的分析、探索、實踐、質疑、創造等方法來實現學習目標，它是與傳統的接受學習相對應的一種現代化學習方式。領導干部為了提高自身的財務素養，應當將學習方法由單一的、被動的學習向自主的、探索和合作型的學習方式轉變。領導干部通過自主學習，在實踐中獲取財務知識和財務技能，不斷提高自身的財務素養。

（二）重視財務素養的考核，為引導領導干部自覺提高財務素養提供動力

首先，在領導干部的任用選拔過程中要充分重視財務素養因素。一般來說，組織部門重視領導干部財務素養的考核，對領導干部提高自身的財務素養具有重大的引導、促進和推動作用。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確提出，“把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據”，這是黨在新時期培養與選拔領導干部的新要求、新導向，具有很強的現實針對性和緊迫性。根據這一新要求，如果組織部門在任用選拔領導干部過程中，明確規定財務素養作為選拔任用領導干部的重要依據之一，必將有利于引導各級干部把學習財務知識作為自覺追求，從根本上提高領導干部的財務素養。

其次，要制定領導干部財務素養的評價標準。由于領導干部財務素養的內容較為繁雜，考核評價標準也難以確定，從而制約了我國領導干部財務素養培養和提高。制定一套合理的領導干部財務素養的評價標準，不僅能對領導干部財務素養的高低做出判斷，而且還能弄清究竟應該從哪些方面對領導干部的財務素養進行培養和考核。一般來說，可以從了解領導干部所在單位或部門財政收入、財務收支的真實性、合理性和效益性情況入手，考核評價考察對象是否遵紀守法，是否廉潔自律。總而言之，研究制定一套符合我國領導干部財務素養的評價標準，既是理論研究者的義務，更是組織部門義不容辭的責任。

（三）加大宣傳教育的力度，利于提高領導干部對財務素養重要性的認識

行政事業單位財務是客觀存在于行政事業單位業務工作和經營活動中的資金運動，及其所體現的國家與單位、單位與單位以及單位內部的各種財務關系，它是行政事業單位管理的重要內容。高質量的財務管理工作，不僅能夠有效控制行政事業單位支出，杜絕浪費現象，提高行政事業單位資金的使用效益，為上級及有關部門提供全面的、系統的財務會計信息，而且能夠促進行政事業單位健康、和諧地發揮其應有的職能作用。

因此，要充分發揮媒體的宣傳教育作用，大力宣傳財務工作的重要性，在全社會形成重視財務工作的良好氛圍，以強化社會成員特別是領導干部的財務觀念和財務意識，促使領導干部重視和支持財務工作。同時，要加強領導干部的培訓教育工作，促使他們樹立牢固的財務意識，養成自覺參與財務工作事項、過問財務工作和聽取財務部門的意見的良好習慣。

事實上，領導干部是否積極參與財務工作事項，不僅直接體現領導干部對財務工作的重視和支持程度，而且還反映著領導干部的財務素養水平。因此，領導干部一方面要多參與單位財務事項的決策，在進行重大經濟決策上，要廣泛聽取財務部門的意見或建議，充分發揮財務部門的監管和參謀作用。另一方面還要多過問財務工作，要積極支持財務部門依法履行職責，維護財經法規的嚴肅性和權威性。

（四）積累必要的財務知識，是切實地提高領導干部財務素養的關鍵因素

要提高領導干部的財務素養，關鍵的問題是必須具備相關的財務知識，這就要求領導干部必須重視相關的財務知識的學習。積累必要的財務知識的基本途徑有：

一是讀書。領導干部必須勤于讀書，認真學習行政事業單位財務制度、預算法、會計法等財經法規，閱讀財務管理學、會計學基礎、會計報表分析等有關財務會計專業書籍，初步掌握有關的財務規章制度和財務理論知識。

二是交流。個人再勤奮，能讀的書也終究是有限，交流是獲取財務知識的另一種有效途徑，積極地通過與本單位或其他單位財務人員和其他領導干部探討和交流財務問題，以分享專業知識，增加對業務的了解，澄清對財務工作的模糊認識，有助于豐富自己參與單位財務管理的經驗。

三是實踐。要提高自己的財務素養，只有理論知識是不行的，應該付之于實踐。只有親自重視和參與財務管理實踐工作，才能發現問題，不斷豐富自己的財務知識和經驗，才能切實提高領導干部的自身財務素養。

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