國內外公民教育研究綜述①

王春香，南麗軍

（東北林業大學 馬克思主義教學研究部，黑龍江 哈爾濱151000）

我國近三十年發展的公民社會相對于國外百年公民社會的成長歷程來講還僅僅是個起步，當前，我國高校公民教育一直處于重責任輕權利的“義務本位”的狀態，沒有正確認識到權利和義務的相互關系，而西方公民社會與我們的區別恰恰是以權利為導向，通過實現公民權利來顯現人的尊嚴與價值。

一、國內公民教育現狀

當西方資本主義的公民社會如火如荼進行的時候，中國社會還處在封建社會時期。我國的公民社會在20世紀80 年代才隨著經濟體制的改革開始扎根中國，而“人權”意識直至80 年代中期后，隨著馬克思主義的人權觀、西方人權理論的傳播才開始被理論者所呼出，經過各種思想的碰撞后在20 世紀90 年代末流行開來，并得到黨和國家的高度重視。

1.對公民意識、公民權利意識內涵的認識

（1）上個世紀末國內學者開始對公民社會這一新生事物的研究越來越廣泛，集中表現在公民意識這個基本問題上。胡弘的公民意識是“公民對自身的政治地位和法律地位、應履行權利和應承擔義務的自我認識。”劉曉榮指出公民意識是“民眾不僅在法律上取得公民資格，而且能夠積極參與國家的政治活動，能夠對政治行為進行獨立的、理性的思考，從而作出自己的判斷，以影響政治決策，使政治行為的效果朝著更加合理的方向發展。”葛大偉從社會意識形態出發認為公民意識是“公民對于社會政治系統以及各種政治問題的態度、傾向、情感和價值觀念。”厲勵從政治學角度說明公民意識“主要指公民對于自身享有法定權利和義務的自我覺悟，其中享有權利和履行義務是互為前提和基礎的， 是一個有機的整體。”周靜則認為“公民意識是公民對自己在國家和社會中的地位、權利和責任的一種自覺認識。”

無論這些學者是從那個角度談公民意識，總結下來公民意識就是公民個人在思想上、觀念上的自我肯定和自我認知、自我判斷。

（2）在“以人為本”思想的推動下，國內對公民權利意識問題主要從法律和社會這個兩個角度進行研究。高鴻鈞認為“權利意識是特定的社會成員對自我利益和自由的認知、主張和要求，以及對他人認知、主張和要求的社會評價。”辛世俊指出它涉及兩方面內容：“一是個體對自我權利的認知、主張和要求；二是個體對他人認知、主張和要求的社會評價。”韋遐從法律角度指出“公民權利意識是公民在主觀上對權利的正確理解，然后通過各種合法的途徑來實現和行使自己的權利，最后在權利遭受侵害時，勇于運用法律手段維護自身權利的行為。”曾堅則認為“權利意識，是指人們對于權利義務的認知、理解及態度，是人們對實現其權利的方式的選擇，以及當其權利受到損害時，以何種手段予以補救的一種心理反應。”肖永忠從意識的角度闡述“公民權利意識是公民意識的具體化，是公民主體的權利在觀念中的反映。”

歸納學者們對公民權利意識的定義，綜合概括起來公民權利意識就是“特定的社會成員對自我的利益與自由的認知、主張和要求，以及對他人認知、主張和要求、利益與自由的社會評價。”它包括政治權利、經濟權利、人身權利等。

2.公民教育和公民意識教育

（1）公民社會的發展和建設需要對公民社會的主體即公民開展教育。我國古代是不存在“培養公民的國民教育”的，在鴉片戰爭后，教育界中才有了“德育救國”的呼聲，隨之梁啟超在《新民說》中提到了公民教育的思想，是我國近代公民教育思想的開端。在公民教育實踐層面上，我國最早的公民教育是在“五四運動”前后，1922 年，中國江蘇省出現過公民教育運動，1932 年，國民政府教育部頒布了《小學公民訓練標準》，雖然沒有實施但卻具有時代價值。新中國成立后，因各種環境因素影響，公民教育一直沒有被提出。

（2）在公民教育中，公民意識作為社會意識形態，是公民教育的核心內容。喬新生指出：“改革開放以來，隨著社會主義民主和法制建設的不斷推進，我國公民意識和公民素質狀況有了較大進步，但是也應看到，我國公民素質狀況仍不容樂觀，加強公民意識教育，提高公民素質是當前我國急需重視的一個現實課題。”楊玉環分析了現階段大學生公民意識培養的現狀，提出了創造培養環境、完善培養內容、借助有力載體等對策來促進公民意識教育的不斷進步。李俊卿提到“公民教育是世界各國教育發展關注的熱點，培育良好的公民意識是發展公民教育的關鍵” ，還將公民意識的內涵拓展到“世界公民”意識。葉飛認為公民意識的培養是公民教育的一個重要目標，指出公民意識培養的三個方面：“主體與權利意識，法律與責任意識、公共與私人道德意識”，并認為應將德育與公民意識教育交叉培養。姚懷喜提出了公民意識教育與傳統文化融合一體的培養教育方式。

以上公民意識教育的研究中，學者們隨著時代的需求，不再僅僅停留在對共性的探討上，而是開始呈現出不同研究層面上個性化、針對性的研究，但發展緩慢，需要在深度和廣度上去進行積極的探索。

3.大學生公民權利意識培養

高校作為公民意識培養的主陣地，大學生的公民意識培養更是學者們關注的焦點。但長期以來，學者們和高校教育者一直重視著不正常的“利己主義”、“自由主義”的思潮，始終堅守在大學生公民責任意識培養陣地上，而關于大學生公民權利意識培養研究卻比較少，導致了權利意識培養的薄弱。

（1）現象研究方面。2004 年，人權被寫進憲法，我國公民尤其是大學生群體權利意識開始覺醒，對于“自由”、“權利維護”具有強烈的要求，然而當代大學生權利意識狀況并非令人樂觀，高校中權利意識教育的效果并不明顯。梁君、衛偉等學者針對上海6 所高校學生對權利意識認知開展的調查得出：當代大學生權利認知水平不高，對自身在大學發展中地位的評價也不高，講究行為規則導向，缺少思辨解釋系統，參與意識和規則意識較高，學校的權利意識培養和教育中獲得權利知識較少。趙雄輝通過對湖南省內13 所高校的在校大學生抽樣調查，分析得出：當今大學生的權利意識整體上還不足以使其充分享有自己的權利，學校教育改善了權利意識氛圍，大學生對自身利益和自由更加重視，但缺乏對享有權利的完全認知，處理權利糾紛具有自發性和盲目性，過多重視生活自由權利，而忽視與學習、發展、消費有關的權利。張兆坤、常風亮指出：當代大學生自身的權利意識不斷增強，主要表現在對自我利益的保護上，對于學校管理的不人性化不合理化上，能夠發表自己的看法，并通過一定的途徑改變不合理現象，對校園科學管理、資源優化配置、教師隊伍建設起到了很好的監督促進作用。但另一方面當代大學生對權利意識的認識卻處在模糊狀態，時常出現片面夸大個人權利，而忽視對他人權利的尊重和義務承擔。

（2）對策研究方面。針對學生權力意識的模糊、片面，缺乏社會化等問題，學者們從不同角度提出了解決對策。梁君對教育者提出“要注重規則意識養成的自愿與自覺的統一，要以人為本開展理性解釋和循序漸進的教育；完善《思想道德修養與法律基礎》課程教學改革，不斷推進對大學生的權利意識培養；鼓勵學生建立自主維權自律修身的自主組織。”張兆坤建議“正面積極引導學生接受權利意識教育，并幫助他們通過正確的途徑實現權利；指導學生參與權利維護實踐與討論，在行動與思考中成熟。”趙學會提出“國家制度、社會環境、學校指導相結合的權利意識培養理念。”

二、國外公民教育現狀

現代公民教育，完全是近代西方資本主義制度的產物。它引發自對公民的權利與義務的宣傳教育，從它產生之日起就與資產階級共和國的價值觀有著必然的聯系。經過200 多年的歷史演變，當代世界各國的公民教育已不是簡單的講評公民的權利與義務，而是關于人的尊嚴、國家或社會主人翁應有的態度和行為教育，也包括價值觀的教育等。

1.關于公民和公民教育

托馬斯?亞洛斯基認為公民身份是個人在一個民族國家中，在特定平等水平上，具有一定普遍權利和義務的被動及主動成員的身份。羅伯特?帕特南認為公民身份有三個標志：首先是由積極參與公共事務作標志，其次要求所有人擁有平等的權利和承擔平等的義務，再次他們必須具備樂于助人、相互尊重和相互信任的美德。

發達國家公民教育形成的良性狀態，不僅是國家高度重視的結果，也有學者們不懈的努力。美國公民教育中心副主任Margaret Stirnrnarm Branson 闡述了公民教育的內涵、構成要素、實施的方法與途徑、現狀改進以及公民教育的重要性等，指出民主社會的這種自治教育最重要的是培養學生的政治效能意識。教育家Dawd Snedden對公民意識教育者——教師提出教育建議，指出教師對學生的影響作用。Patrick John 指出公民具有普遍的參與意識能夠推動民主政治的不斷強大。唐?羅威將公民教育模式分為認知模式、情感模式和經驗模式。美國著名政治學家斯蒂芬?馬塞多認為自由公民是自由社會的支撐者，道明了公民權利意識培養的重要性。

2.關于公民意識教育

西方的公民意識教育研究有著悠久的歷史，產生了兩種發展趨勢：一種是自由主義影響下的個人權利意識；一種是共和主義倡導下的公共責任意識。自由主義影響下的個人權利意識在西方近現代的公民教育發展中一直占主導地位，是公民意識的基礎和核心。這種意識已經融入到了西方國家的整個政治、經濟、文化生活之中，并形成了被公眾認同的比較完善的意識體系。西方國家從兒童時期就開始培養個人權利認知，大學生時期的個人權利意識是一種自覺的意識形態，國外課程中的民主教育和德育教育基本上都是和權利意識相糅合的教育，而民主資格、公民身份類似我國的公民權利。

西方國家高校公民意識教育的主要目標是宣傳西方核心意識形態，培養忠于資本主義制度的公民。英國利茲大學公民與人權教育中心的斯塔克，根據對大多數國家公民教育的比較研究，認為多元民主體系中的公民意識教育計劃應該有如下幾個重要概念：民主、多元、全球化、可持續發展、帝國主義和權力、偏見歧視與種族主義、移民、身份認同多樣性、多元觀、愛國主義與世界主義。

關于公民意識教育存在的問題，華盛頓大學多元文化教育中心的研究報告指出了目前公民教育所面臨的挑戰，在當代大學生公民意識教育中這些問題也不同程度的存在，需要我們結合實際進行更加深入的研究與探討，為解決具體問題奠定基礎。

3.關于學生主體權利

學生權利概念的提出是20 世紀60 年代的事。與對公民權利的研究相比，對學生權利的研究較少，大多以人權學說為基礎，從人權的角度去分析，特別是從人的自然權利出發論述受教育權，如托馬斯?莫爾、馬丁?路德、加爾文等從宗教教義的角度闡釋了人的受教育權利，提出了受教育權利平等的愿望。從17 世紀開始，盧梭、愛爾維修、狄德羅等從人的自然權利方面闡述了人人具有平等受教育的權利，近代國家教育制度的建立，使受教育權利由一種天賦自然權利轉化為公民權利、法律權利，并為之提供保障，使受教育權從一項特權轉化為普遍的平權，并把受教育權利寫進了憲法及其他法律中，教育民主思想開始深入人心。

當代學者對學生權利的認識大致有兩種：一是把學生權利等同于公民權，要求給予學生以社會公民一樣的兩大類權利；另一種認為學生除了擁有社會公民的一切權利外，還具有學生權。也有人認為學生的權利由兩個部分組成：一是學生作為公民所享有的權利；二是學生作為受教育者所享有的權利。在眾多的研究中，都認識到學生權利和學校、教師的責任和義務密切相關，但都缺乏對學生權利的具體分析。

西方社會的快速進步，得意于公民社會和政治社會、經濟社會相互促進的結果，是公民教育和強烈公民主體意識的結果，更依賴于國家高度重視公民教育，學者們不斷對公民主體意識的研究、推動。

三、研究綜述

綜合已有的研究成果，國內的相關研究主要集中在公民意識和公民權利意識內涵、公民教育和公民意識教育、大學生公民權利意識培養現狀、對策等方面，為我們開展研究提供了可供參考的思路，但總體來看現階段高校大學生權利意識培養研究還存在許多不足和缺陷：一是理論研究不深，研究多從大學生權利意識培養的具體實踐層面去開展，不能從理論上去查找依據，從實踐到理論的提升也不夠；二是研究視野狹窄，在此類的研究中大多都是從培養問題、解決途徑與方法等一些角度開展，層面單一，在培養的目的、內容、環境等問題上很少有人談及，對當代大學生公民權利意識培養的研究仍處在一種較宏觀性的、普適性的角度。

國外公民教育研究由來已久，關于公民、公民教育、公民意識教育研究方面較深較廣，在學生權利研究上大多是以人權學說為基礎，已形成比較成熟和完備的體系，值得我們在大學生權利意識培養中借鑒。同時，公民教育應該與時俱進的進行和發展，隨著全球化的發展，世界公民教育的意識必將引導我們進入一個嶄新的公民教育時代。

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