試論高校成人教育學籍管理與改革①

金莉楠

（浙江同濟科技職業學院，浙江 杭州311231）

隨著高等教育大眾化、終身化的不斷推進，作為普通高等教育補充的成人高等學歷教育已成為終身教育體系的重要組成部分。學籍管理是高等學歷教育學生管理、教學管理的基礎，它貫穿于學生在校學習的整個過程，是一項政策性、原則性極強的工作。近年來，在教育體制改革的進程中，高校成人教育招生的形式不斷拓寬，招生人數迅速增長，如何有效地對高校成人教育學籍進行管理，賦予其新內容，已成為擺在教育研究者面前亟待解決的難題。[1]

一、成人高等教育學籍管理工作的內涵

1.學籍的涵義。學籍是學生在校學習資格的認可，是一個學生屬于某高校的一種法律身份，也是學生享有錄取學校教育教學資源，參加學校各項教育教學計劃，取得學歷證書的前提。教育部第21 號部長令發布的《普通高等學校學生管理規定》規定，按國家招生規定錄取的新生，持錄取通知書按學校有關要求和規定的期限到校辦理入學手續，學校在三個月內按照國家招生規定對其進行復查。復查合格者予以注冊取得學籍。[2]

2.學籍管理的內容。高校學籍管理是高等學校依據上級教育行政主管部門頒發的有關規定并結合學校實際制定的規章制度和實施細則，是對高等教育學生從入學到畢業整個培養過程的評價和記載。具體包括新生入學資格的復審、學籍學年注冊、考核與成績記載、學籍異動（轉學、轉專業、休學、復學、退學）、獎勵處分、電子圖像采集、學位審核、學歷學位電子注冊、畢業結業、制作發放證書、學籍檔案管理以及查詢統計等工作。

3.成教學籍管理的特點。與普通高等教育學籍管理比，成人高等教育學籍管理具有其特殊性，主要表現為管理對象來源廣，既有應屆生，又有歷屆生，年齡層次、社會資歷、知識結構、文化素養差別大；管理形式多樣化，有參加成人高考入學的脫產、函授、夜大形式，也有寬進嚴出的電大、網絡、自考學習形式；管理過程難度大，除脫產學習形式外，都不是全日制在校生，大部分分布在全國各地的教學點，在與學生信息交流上主要依靠電話、網絡和各教學點的協助，因為工作、生活等原因變更電話、地址情況較普遍，造成信息交互時間長。

二、目前成人高等教育學籍管理工作普遍存在的問題

1.重視度不夠，思想認識不清。盡管近幾年來，成人高等教育學生規模在不斷擴大，但在大部分高校，領導只是把成教作為學校創收的一個渠道，做為普通教育的附屬，對于學籍管理更是沒有當作重要的工作來抓，容易出現重普通，輕成人；重校本部，輕函授站；重在校生，輕畢業生的學籍管理狀態。

2.制度不健全，執行有偏差。沒有統一的成人教育學籍管理規定。有些學校套用普通高校學籍管理制度，成教因其與普通學生有不同的特點，往往遇到問題時無據可依。有些學校雖然結合本校的實際情況制定出一套學籍管理制度，因為既定制度與經濟利益出現沖突，往往使制度的執行難以落地。

3.管理人員配備不合理，素質有待提高。有些學校認為成教學生比普通學生數量少，管理工作輕松，就將一些家屬、合同工安排在學籍管理工作崗位上，忽視了成教學籍管理對象復雜和形式多樣的特點，造成管理人員流動大。有些學校重招生，輕管理，學籍管理工作人員得不到重視，往往有“費力不討好”的感覺，加之參加培訓的機會少，理論水平和業務能力不能得到應有的提高，容易產生職業倦怠。學籍工作繁瑣、責任大，管理人員經常陷入繁雜的事務性工作，而忽略學籍管理工作的研究，使學籍管理工作缺乏創新。

4.信息化手段滯后。雖然近幾年很多高校都引進或開發了學籍管理系統軟件，但是在使用過程中暴露出軟件開發不合理，操作性不強等問題。有些學校成人學籍管理還采用EXCEL 等常用辦公軟件，使得部分工作需要人工統計，造成工作效率低。

5.學籍檔案管理不規范。學籍檔案記錄了學生在校期間的學習、成長全過程。由于成人高等教育學生分散廣、對象復雜，給學籍檔案管理工作造成了很大的困難。有些教學點為了追求經濟利益，會出現學籍檔案管理真空現象，而本部由于人員配備不齊，對于教學點上報的學籍檔案缺乏應有的監督管理。有些學校認為把學生的畢業證書制作發放后就可以了，對于畢業生的學籍檔案缺乏管理，高校的合并、變更，造成了大量學生的學籍檔案丟失。

三、成人高等教育學籍管理問題的改革思路

1.完善管理制度，提高學籍管理人員執行力。從教育部到各省教育廳，一直強調學籍管理工作的重要性，教育部也將學籍管理工作提升到維護高校穩定和社會秩序的高度。完善和規范學籍管理制度，對成人學歷教育工作就顯得尤為重要。各高校必須根據國家政策和省教育廳的文件，建立健全一套符合實際需求，切實可行的人性化學籍管理制度，并對執行過程中存在的問題及時修訂，使學籍管理制度上一個新臺階，做到管理有章可循，制度與時俱進。

好的制度需要好的執行力。再完善的管理制度，沒有執行落實到位，等于形同虛設。要提高學籍管理人員執行力，就必須要奉行制度原則，秉公處理，不濫用職權，講究實效的指導和監督，擴大執行力的實施效果。[3]

2.加強隊伍建設，提升學籍管理人員綜合素質。成人高等教育學籍管理人員是成人高等教育學籍管理工作的具體執行者，管理人員的素質直接影響到成人教育教學工作的運轉和質量的提高。各高校首先應該給學籍管理工作人員定崗定編，給他們充分的保障。其次，要篩選思想政治覺悟高、責任心強、有較強計算機操作能力的人員擔任學籍管理崗位工作。對現有學籍管理人員要通過各類培訓，提升業務技能，提高職業勝任度。除安排培訓外，可通過交流研討、參觀考察等全面提高學籍管理人員的工作水平和積極性。再次，要建立考核激勵機制，激發學籍管理人員的工作熱情，最大限度的發揮主觀能動性和創造性。此外，要根據成教的發展情況合理配置學籍管理人員，讓學籍管理人員可以抽出時間來做些研究，使管理與研究之間互相促進，用有價值的研究來推動實際管理工作。

3.加大軟硬件投入，推進學籍信息化平臺建設。從2006年下半年教育部實施高校學籍學歷電子注冊，以及后來的信息十年回登，成人高等教育學籍信息化建設顯得越發的重要。要樹立現代化管理意識，將信息化的管理模式引入到學籍管理工作中，把學籍管理人員從量大、繁雜、重復性的事務性工作中解放出來，以信息技術手段提高管理人員的工作效率。各省教育行政管理部門可通過課題立項，聘請計算機軟件開發專業人員，由學籍管理業務能手配合，開發一套與本省實際相符合的，操作性強的學籍管理系統平臺。同時為了與學信網進行信息交互，做好系統的兼容性，對數據轉換、字段匹配、統計分析、信息驗證等功能加大開發力度，力求使管理平臺簡便宜用。另外，要根據成人高等教育學籍管理特點，建立網絡學籍管理系統，實行遠端信息錄入與查詢，讓教學點、學生可以隨時隨地查詢到自己的學籍狀態、成績等學籍信息。

4.加強檢查監督，規范學籍檔案管理。學籍管理人員首先要端正態度，認清學籍檔案管理工作的重要性。在日常學籍電子、紙制檔案整理過程中，要做到材料真實、完整、規范。對畢業生檔案的管理，要嚴格按照規定封袋、傳遞，保證將真實的信息反饋給社會。除高校自我管理外，教育主管部門也要對各高校學籍檔案進行定期檢查，特別要加大教學點學籍檔案的審查力度，及時糾正檔案管理實施過程中的問題，杜絕“假的”真文憑不良現象發生。

5.“以生為本”，強化學籍管理服務意識。高等學校教育和教學改革中維護學生利益和適應市場需求以成為學校改革關注的核心問題。在學籍管理制度的修訂過程中， 高校應該把維護學生的利益和需要作為工作的出發點，站在學生的角度認識問題，遵循學生成長的發展規律，讓學生成為學校管理的適度參與者。[4]此外，學生在學籍管理中還應該具有知情權。新生入學時學校要將本校成人教育學籍管理的相關制度匯編成冊，發給每個學生，通過開學典禮、始業教育向學生傳達學籍管理規定。對于學籍上的新問題、新現象學籍管理人員要不定期的對成教班主任進行學籍制度的培訓和解讀，使班主任作為學生最直接的管理者能夠及時掌握學籍管理制度，保證學生接受學籍管理信息的準確性。

高校學籍管理工作是高校科學管理的重要組成部分，是一項細致繁雜的系統工程，其管理水平即關系到學校的辦學質量和社會聲譽，也影響著學生及家人的切身利益。各高校需要把握不斷變化的成人高等教育規律，結合本校實際辦學特點，制定一套系統的行之有效的學籍管理模式，以促進我國成人高等教育事業健康持續發展。

[1] 劉文衛.高校成人教育學生學籍混沌管理研究[J] .湖南醫科大學學報（社會科學版），2008，（7）：43-45.

[2]教育部部長令第21 號.普通高等學校學生管理規定[EB/OL] .http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-29/14485497218s.shtml.

[3] 田王君.淺議建設高校執行力的重要性——從組織行為學角度[J] .科技信息，2010，（3）：185.

[4] 王學海.“以生為本”理念與高校學籍管理改革[J] .西南交通大學學報（社會科學版），2004，（2）：7-9.