我國研究型大學本科教學管理制度創新研究

陳未央 談靜艷

（南京航空航天大學，江蘇 南京 210000）

研究型大學是一個國家科技和社會生產力發展到一定階段的產物，是高等教育適應社會需要，在不斷推動社會進步過程中形成的一類大學形態。［1］它是高水平科研成果、高層次創新人才的孵化器，而教學工作始終是這類研究型大學的中心和基本職能。加強大學教學管理制度的創新研究，是促進研究型大學教學與改革的內在需要，也是開展教學活動、提高教學質量、培養創新人才等教學管理工作的重要保證。

一、相關概念的界定

1.研究型大學的內涵。

在國務院學位辦草擬的《中國學位與研究生教育發展戰略報告2001—2010））（第四稿）中首次提出了研究型大學這一概念。以此為契機，國內一批知名大學也重新定位，以建設研究型大學為自身發展的目標，強化科研力量。由于各國國情不同，分析的角度和側重點不同，對研究型大學的認識和分類見仁見智。不可否認的是：研究型大學在世界主要發達國家的發展過程中，在培養精英人才、促進科技進步、推動經濟發展等方面都發揮了舉足輕重的作用。

2.教育管理的內涵。

《教育大辭典中》對教學管理的解釋是：按照教學規律和特點，對教學工作進行的計劃、組織、控制、監督的過程，是學校管理的重要組成部分。筆者認為，教學管理是確保教學系統有序高效運行的管理措施和管理行為，它兼有行政管理和學術管理的雙重職能。具體指管理者通過一定的管理手段，使教學活動實現學校既定的人才培養目標的過程。

3.教學管理制度的內涵。

目前國內相關文獻對教學管理制度有如下幾種解釋：（1）教學管理制度是教學管理的一種系統或體制；（2）教學管理制度是測量和控制教學活動的“量”的一種制度；（3）教學管理制度是一種規范大學師生和教學管理人員的規章制度，是一種條例、守則。

綜上觀點，筆者認為高校教學管理制度是指在一定教學管理思想與理念指導下，根據人才培養目標和規范要求，對高校各類教學活動進行規劃、組織、協調和監控的基本制度。它在大學教學和教學管理中發揮多種功能，如統籌教學需求，整合教學要素，配置教學資源，規范教學行為，協調教學活動，保證教學質量，維護師生利益，提高管理水平等。教學管理制度的改革和創新不僅應符合教育自身的發展規律，還應圍繞人才培養目標進行。

二、我國研究型大學本科教學管理制度建設的現狀

21世紀，中國教育部啟動了以創辦世界一流大學為目的的“985”工程，我國研究型大學以此作為新世紀人才培養模式突破的契機，積極探索培養時代發展需要和具有國際競爭力的高素質創造型人才培養模式。各高校立足自身資源和特色，整合優勢力量，開展了本科教育教學改革。縱觀北大、南大、浙大、復旦等國內著名研究型大學教學制度建設的現狀可以發現，當前國內高校教學建設主要圍繞培養“高級創新人才”為目標展開的較深層次的教育教學模式改革，這些措施涵蓋各個方面，但在本科教育理念、人才培養目標等思路和舉措上有許多相通之處，主要表現在：

1.實行大類培養，低年級實行寬基礎的通識教育，高年級實行寬口徑的專業教育，加快本科人才培養模式的轉型。

2.依照“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的原則優化課程結構體系，改革專業課程設置，進行平臺課建設，豐富選課制，強調提高學生的自主性，促進學生各方面協調發展。

3.進一步完善學分制，借鑒學習國外先進的教學方式和教學管理模式，推出主輔修制、雙學位制和轉院系制等制度。

4.學籍管理制度由剛性向柔性變化，彈性學制的實施使學生的自主學習權增大。

5.推行導師制，強化學習指導制度，并根據實際條件賦予導師制更多更新的內容。

6、重視拔尖人才的個性培養。

三、我國研究型大學本科教學管理制度建設存在的問題

當前研究型大學本科教學管理制度建設雖然取得了不少成就，但在實際操作過程中仍然問題重重。具體表現在以下方面：

1.教學管理觀念有待進一步創新。

高校教學管理任務是服務于人才培養，管理的主要對象是教師和學生，因而它異于一般行政管理，具有很強的智能性和專業技術性。在現行的教學管理實踐中，不少教學管理者服務意識有待進一步強化，并且因為沒有接受過專業的系統訓練，對教育工作的發展趨勢缺乏全局意識和前瞻能力。

2.選課制實施深度有待進一步推進。

在教學工作中，選課制的實施主要受課程資源不足、課程計劃缺乏彈性等因素的影響。

第一，課程資源不足。改變傳統的剛性教學管理方式，建立富有彈性和靈活的本科教學管理制度，以大量的選修課為基礎。但目前許多研究型大學的選修課數量不足，學科交叉不明顯，覆蓋范圍不夠廣，難以滿足學生多樣化的需要。同時，存在任課教師數量有限、工作量增加、工作壓力加大、開課熱情與動力不足等問題。

第二，課程計劃缺乏彈性。很多高校的教學計劃中必修課學分占總學分70%~80%，選修課比例過小且形式單一。盡管部分院校開設了較多的跨專業、跨系選修課程，但在大量必修課的壓力下，缺少時間和精力選學，影響了學生的自主選擇和個性發展［2］。

3.校際間學分互認制度不健全。

在學分制實施過程中，校際間的學分互認可以使學生在不同的高校，以不同的教育形式自由選擇適合自己的教育內容，自主安排教育過程［3］。這既能充分保障學生的自由選擇權，實現資源共享，又能加強校際間的交流與合作。雖然我國部分研究型大學目前開始試行學分互認制度，但這種互認具有比較嚴格的限制條件，基本上局限于本校，更別提與國外大學之間的學分互認。部分研究型大學尚未制定學分互認的標準和程序。

4.導師制呈現出局限性。

學分制和選課制的實行在很大程度上賦予了學生一定的自主權，然而初入大學的高中畢業生在選課上顯然存在一定的盲目性和隨意性，由于受自身知識背景、專業學科的熟悉程度、興趣愛好和避重就輕思想等因素的影響，并不能完全自主地合理制訂學習計劃。實施導師制是選課制的一個重要保障制度，但由于導師的具體工作內容過于籠統，缺少相應的配套制度保障，以及人事制度、獎懲制度的支撐，使得導師制的實施效果沒有預期好。

5.教學質量監控與保障體系常短腿。

建立健全教學質量監控與保障體系是診斷教學狀況，提高教學質量的重要保證［4］。目前國內有一部分研究型大學在教學質量監控體系構建和工作落實過程中，普遍表現出以下幾方面的局限：

第一，教學質量評價體系不夠完善。大部分現有的教學質量評價工作主要集中在對教師課堂教學質量的評價和學生成績考核等環節上，對教學管理的評價、對學生學習態度的評價等方面還比較欠缺。

第二，教學質量監控體系還不夠全面。目前不少研究型大學都建立了包括教學檢查制度，干部、教師聽課制度，教學督導制度等教學質量監控制度，但未形成一個貫穿課堂教學內外、教學活動始末的教學質量監控和反饋的循環遞增體系。

第三，教學監控反饋執行體系不夠強化。在目前多數高校的教學工作中，較多的只重視教學質量信息的收集和總結性監控評價的形成，往往忽視了教學效果的反饋和整改舉措的實行。

四、關于推進我國研究型大學本科教學管理制度創新發展的建議

通過分析總結我國研究型大學在教學管理制度建設中存在的問題，本文將從觀念層面、制度層面入手，提出研究型大學本科教學管理制度創新發展的基本構想。

1.深化民主服務理念。

教學管理制度是教學思想、理論觀念的具體化，教學思想和觀念的轉變是教學管理制度更新的動力［5］。

（1）以學生為本。21世紀高等教育需要摒棄把人的全面發展視為群體平等發展的傳統觀念，突出強調從人的個性出發。研究型大學教育管理理念首先要樹立以學生為本的教育觀：明確以學生為學習主體的思想，充分發揮其主觀能動性；尊重學生的選擇性，讓學生在相對寬松、自由的環境進行自主學習，發現學生的獨特性和創造性，讓學生的學習觀由被動“接受”變為自主建構。

（2）以教師為本。“還原”教師在大學教學管理中應有的地位［6］，真正實現學術自由。促進學術發展應始終是教學管理的重點和目的，教學管理應鼓勵和加強教師參與院校各項事務的明主管理，為教師營造自由、良性的學術氛圍。

（3）民主的教學管理思想。以管理者為本位的客體管理觀、傳統師生觀已不能適應現代研究型大學的需求，新的以分權、民主、服務為理念的現代教學管理制度正孕育而生。現代高校管理者應擺正位置，充分履行自身服務職能，樹立教學服務意識，在行政管理上重視對教師和學生學術自由權利的保障。

2.完善教學管理體制。

目前實行學分制教學管理制度已經是我國研究型大學本科教學管理制度改革的一個趨勢。在這種制度下的人才培養方案更富彈性，但教學管理過程更加復雜。為此，我們需要協調好行政管理與學術管理的關系，建立以學院為基礎的教學管理組織體系。一方面，適度下放行政管理權利，建立和完善以學院為基礎的自身決策、審議、監督和反饋機構，廣泛發揮教師民權利，理順院、校分權管理，提高教學管理質量和效益。另一方面，強化教學管理的學術功能，構建學術與行政二元權利分工明確、相互協調和制衡的機制。這樣既提高了教師和學生的學術自由和參與管理的積極性，又確保了教學管理體制的高效性。

3.構建和完善選課制度。

（1）合理調整課程體系。遵循“厚基礎、寬專業、重實踐、強能力、求創新、高素質”的指導思想，優化課程體系，健全選課管理制度。一方面盡可能開設大批文理交叉滲透、門類齊全、質量高的選修課程，另一方面在課程計劃中合理規劃必修課和選修課的學分比例，擴大選修課的學分比重，減少總學分時數，提高教學效率，為學生創造更多的自主學習的時間和空間。

（2）大力開發高水平、高質量的選修課程資源。一方面充分挖掘現有教師隊伍的潛力，促進教師積極開拓新的相關學科領域，并通過競爭機制和政策支持等調動教師多開課、開好課的積極性；為教師外出進修學習創造條件和提供機會，讓教師不斷吸取外面最新最前沿的信息，保障選修課程教學質量。另一方面把院際間、校際間選課納入教學計劃，鼓勵學生進行跨院、跨校選課，并承認所修學分；鼓勵多種形式的選修課程并存，尤其是一些以實踐性、創新性為主的課程；積極外聘優秀教師、學者、企事業單位的高層管理者到校開設專題講座、兼任指導教師。

（3）健全科學、有序的選課機制。首先，應完善網絡管理下的學生選課系統，建立全面的選課指導體系和規范、便捷的選課體系。其次，應保證課程和教學內容信息暢通、公開，幫助學生有目的、有計劃地自主選課，設計學習進程。

4.建立與完善自主學習制度和保障制度。

（1）自主學習制度的建立。自主學習制度是以選課制和導師制為運作基礎，以學分制的運行機制為核心，包括自主選擇專業、課程、任課教師、學習時間、學習進程等內容，幫助學生構建個性化的知識結構和能力結構體系。建立學生的自主學習制度一要加大學生自主選擇專業的力度，有條件的允許學生根據自己的興趣、特長變更主修專業；二要改革剛性的學習制度，放寬學生的自主選擇學習方式；三要柔性化學籍管理制度，有條件的允許提前畢業或推遲畢業等調整學習進度的彈性制度。

（2）導師制是自主學習制度的保障。沒有了導師制的自主學習制度將失去光彩，然而因為缺少相應的配套制度保障導師制的實施在目前的研究型大學并不理想。首先，應建立對導師的培養、選拔、聘任、考核、獎懲等一系列較完善的運行機制，形成多種指導模式，確保導師對學生的指導行之有效。其次，應制定導師工作的規章制度，明確規定導師的主要工作職責、工作考核，確保導師對學生的指導達到一定的深度。最后，應建立相應的政策保障機制，維護導師制的高效運行。

5.健全強化過程管理的教學質量評估機制，建立信息反饋網。

建立相應的教學質量評估和監控體系可以促進教學管理制度的彈性實行，保障人才培養的質量要求和教學水平的穩步提高。傳統的教育管理觀念認為教學管理只需對教學工作的最終結果進行評估和監控，忽略對教學過程的管理。教學過程的管理恰恰是教育管理制度行之有效的核心，因此完善教學質量評價和監控體系必須以強化過程管理為切入點。首先要保障教學質量評估機制的全方位、多層面，并由學生、教師、管理部門共同參與，貫穿于整個教學過程。筆者認為可以制定教學檢查段點監控制度，同時配套制定相應的導向性制度，確保檢查的深度。其次，為保證科學、公正、客觀地評定學生學習質量、教學效果，要建立多層面、各渠道的教學信息反饋制度，其在教學檢查的各個段點都不可或缺。再次，建立考核監控制度，加強對各類考核環節的質量監控和信息處理，推進考核方式方法和考試模式內容的改革。另外，在教師管理方面，建立教師教學質量評估制度，實行資格認定、任期考評、教學質量一票否決等制度。

建立交叉各類教學活動和考核之間的信息反饋網，實時監控個教學和管理環節，利用網絡手段，實施教學質量網上監控查詢體系，調動學生和老師主動參與，完善對教學過程管理和教學狀態的監控和復查體系。

［1］趙沁平.與時俱進適應需要逐步在我國形成一批高水平研究型大學［J］.中國高等教育，2002，21.

［2］徐靜.淺談當前我國高校學分制改革的制約因素及發展對策［J］.世紀橋，2007，07.

［3］楊黎明.學分互認的依據是“知識點”的多少［J］.中國職業技術教育，2004，16.

［4］周萍.部分研究型大學本科教育質量觀及保障機制借鑒［J］.江南大學學報（人文社會科學版），2007，02.

［5］王傳金.教學觀念研究何去何從［J］.教育理論與實踐，2006，13.

［6］郭冬生.構建人性化教學管理制度［J］.中國大學教學，2005，03.