運用矛盾分析方法破解群體性事件

汪 冰

（陸軍軍官學院 思想政治教育系，安徽 合肥230031）

2012年12月18日，中國社會科學院在北京發布了2013年社會藍皮書——《2013年中國社會形勢分析與預測》。文中指出，近年來，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起甚至10余萬起，2012年的情況也不容樂觀。據全國總工會統計，2012年1～8月，全國共發生圍繞工資糾紛的規模在百人以上的集體停工事件120多起，發生在19個省、規模在30人以上的270多起。面對當前社會安全形勢，作為理論工作者，理應要對當前群體性事件問題加以關注和研究。從理論界對群體性事件研究看，有的從社會學角度，有的從經濟學角度，有的從管理學角度等不同方面探討群體性事件發生的原因以及解決的辦法，而本文是從哲學角度加以研究，主要運用矛盾分析方法來破解當前的群體性事件。

群體性事件又稱群體性突發事件、群體性治安事件。根據我國公安部關于《公安機關處置群體性治安事件規定》（公發［2000］5號），群體性治安事件“是指聚眾共同實施違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為?！笨梢?，群體性事件具有潛在的危害，如果我們不重視，處理不及時或處理不當，不僅直接影響到社會的穩定，干擾經濟社會的發展，而且關系到構建社會主義和諧社會的成敗和社會主義現代化目標的實現。

要妥善處置群體性事件，從根本上來說就是要正視矛盾，了解矛盾，分析矛盾原因，最終解決矛盾。因此，準確把握群體性事件的性質，是妥善處置群體性事件的前提。離開這一前提，就有可能混淆不同性質的矛盾，甚至錯判性質，導致事態的進一步擴大或者引發新的矛盾和事件。

一、準確把握群體性事件的性質

矛盾分析法告訴我們，認識事物首先是把握事物性質，這是認識事物的前提。同樣，認識群體性事件我們也應該首先是準確把握其性質。

（一）劃分矛盾性質的理論依據

1、對立統一規律原理

這一原理告訴我們：矛盾是對立面又統一，又斗爭，并由此推動事物的運動和變化，矛盾是普遍存在的，根據構成矛盾的雙方的本質對立與否以及矛盾斗爭形式不同，把矛盾劃分對抗性和非對抗性矛盾。對抗性矛盾是指矛盾雙方本質上從始至終都一直是對抗的，斗爭形式是爆發式的；而非對抗性矛盾是指矛盾的雙方本質上不是對抗的，斗爭形式是非爆發式的。

2、毛澤東關于兩類性質矛盾的劃分：敵我矛盾和人民內部矛盾

毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中明確指出：“在我們的面前有兩類社會矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內部的矛盾。這是性質完全不同的兩類矛盾?！保?］敵我之間的矛盾是對抗性的矛盾，人民內部矛盾在一般情況下不是對抗性的矛盾。

3、科塞的社會沖突理論

西方社會學家科塞認為，沖突是價值觀、信仰以及對于稀缺的地位、權利和資源的分配上的爭斗。沖突產生于社會報酬的分配不均以及人們對這種分配不均表現出的失望，只要不直接涉及基本價值觀或共同觀念，那么，它的性質就不是破壞性的，而只會對社會有好處［2］。他把沖突分為直接的現實沖突與非直接的間接沖突，前者涉及具體的經濟利益性，后者涉及抽象的價值觀、信仰等方面，具有破壞性。

（二）群體性事件性質分類

根據上述理論論述，可以把我國當前的群體性事件性質劃分為3類。

1、非對抗性的利益性的人民內部矛盾性質的群體性事件

這一類群體性事件都是為了解決某些實際問題，以實現自己特定的利益訴求，以經濟領域的利益性沖突為主，具有可協調性。如維權事件，這是目前中國社會群體性事件的主要類型，主要訴求是利益問題。它又具體分為農民維權、工人維權和市民維權等。

在農民維權中，土地問題是造成農民群體性事件的主要原因。如2011年烏坎村事件主要是由于土地出讓問題而導致的。造成工人維權事件主要是國有企業改制、拖欠工資等方面，如2011年發生在廣東潮州群體性事件就是因拖欠工資而引發的。在市民維權中，房屋拆遷、環境污染是主要問題，如2012年四川什邡事件、江蘇啟東事件、寧波PX事件都是緣由環境問題引起的群體性事件。

2、帶有對抗性色彩的利益性的人民內部矛盾性質的群體性事件

這一類群體性事件特點是參與群體成分十分復雜，有些與案件本身有直接的利害關系，有些則沒有任何直接利害關系也參與進來；攻擊目標無指向性，不光沖擊黨政機關，甚至破壞社會公共財物，危害人身安全，造成的社會危害和影響也越來越大；實施行為是打砸搶。如2008年6月28日貴州發生的甕安事件。本來是一個家庭的事，最大不過是一個與家族有關的事情，但最后與案件沒有任何直接利害關系也參與進來，有打砸搶燒行為，其行為方式缺乏理性，過于激烈。這一類事件還是屬于根本利益一致下的人民內部矛盾，是經濟利益的沖突而非政治性的沖突，具有可協調性的特征，是可以通過適當的途徑疏導的。

3、對抗性的政治性的敵我性質的群體性事件

這類事件是具有意識形態的社會沖突。如2008在西藏、2009年在新疆爆發的民族分裂主義活動，還有“法輪功”、“全能神”等邪教組織活動，它與我國核心價值觀念、基本政治原則是沖突的，具有不可協調性，這類沖突的強度與烈度都比較大。

從總體來看，我國目前群體性事件的性質，極少數為對抗性、政治性的敵我性質的群體性事件。大多為非對抗性、非政治性的人民內部矛盾性質的群體性事件，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于根本利益一致下的人民內部矛盾，是經濟利益的沖突而非政治性的沖突。這是我們重點討論的范圍。

二、科學分析群體性事件的原因

近年來，群體性事件的頻頻發生，是經濟和社會深刻變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。要科學分析其產生原因，需要運用矛盾分析方法。矛盾分析方法告訴我們，在復雜事物的發展過程中，存在著許多矛盾，其中必有一種矛盾，它的存在和發展，決定或影響著其他矛盾的存在和發展。這種在事物發展過程中處于支配地位、對事物發展起決定作用的矛盾就是主要矛盾，處于被支配地位的矛盾是非主要矛盾；在每一個矛盾內部中的兩個對立雙方力量是不平衡的，其中，處于支配地位，決定事物性質，起主導作用的方面叫矛盾的主要方面，而處于被支配地位的方面叫矛盾的非主要方面。因此我們分析當前群體性事件產生原因，可以從主要矛盾和矛盾的主要方面來分析。

（一）從主要矛盾分析看

1、經濟增長和資源環境的矛盾

我國通過30多年的改革開放，經濟總量已躍居世界第二位，人均GDP突破5000美元大關；但另一方面也帶來了資源能耗高，生態環境污染嚴重等問題。我們通常說我國地大物博，其實我們人均資源占用量低，我國以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油、0.7%的天然氣、不足9%的鐵礦石、不足5%的銅礦和不足2%的鋁土礦，養活著占世界22%的人口；大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%。全國耕地保有量人均不到1.4畝，是世界平均水平的1／3；我國的礦產資源總量豐富，但人均占有量不足，僅為世界人均水平的58%［3］。中國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。中國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍［4］。水土流失嚴重。沙漠化迅速發展。我國水土流失總面積達356萬平方公里，占國土面積1／3，每年流失土壤總量達50多億噸，相當于1000萬畝土地被剝蝕表土。我國有沙漠化土地39.54億畝，嚴重沙漠化趨勢4.8億畝，兩者占國土總面積30.58%［5］。

2、經濟效率和分配公平的矛盾

我們自從確立社會主義市場經濟體制以來，在分配上，我們采取鼓勵一部分人和地區先富起來的分配政策，打破大鍋飯和平均主義，大大提高了人們生產的積極性，確實提高了經濟效率，蛋糕也做大了；但是，另一方面，人們的收入差距也逐漸拉大。從基尼系數看，自改革開放以來我國基尼系數總體是上升的，根據《中國統計年鑒2012》公布的數字，2011年基尼系數達到0.5，屬于收入差距較大。具體表現是城鄉居民收入分化嚴重，不同區域居民收入分化嚴重，最高收入行業與一般行業收入差距明顯［6］。社會貧富差距的拉大是產生群體性事件的根本原因。特別是近年來，隨著社會貧富差距的拉大，一些人對分配不公，對不正當致富，表現出強烈的不滿情緒，當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們極易產生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現出來。

3、基本公共服務需求和公共服務供給的矛盾

義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的基本公共服務。經過30多年的改革開放和發展建設，從總體上看，我國基本公共服務的制度框架已初步形成，城鄉免費九年義務教育全面實施，免費基本公共衛生服務項目全面實施，城鄉基層醫療衛生服務體系逐步健全，城鄉社會救助體系和社會福利體系基本形成，初步建立起面向全體勞動者的公共就業服務體系。但是，我國城鄉居民日益增長的公共服務需求與基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出。主要有：基本公共服務的規模和質量難以滿足人民群眾日益增長的需求；農村、貧困地區和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障；體制機制有待于進一步完善，城鄉區域間制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配，以及監督問責缺位等問題較為突出。必須深刻認識到，基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發展成果惠及全民，不利于社會和諧穩定，而且還會制約經濟社會健康協調可持續發展［7］。

（二）從矛盾的主要方面分析

在群體性事件干群矛盾中，主要矛盾方面在于我們的一些黨員領導干部的能力、工作作風和社會訴求渠道等方面。

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1、部分基層干部執政能力存在不足

群體性事件之所以能夠發生，在很大程度上與部分基層干部執政能力存在不足有關。如，在分析矛盾性質時，過度政治化解讀群體性事件，常用“不明真相人員”、“不明真相群眾”、“小部分別有用心”等詞句，從而夸大打擊面，制造出大量假想敵，把自己推到群眾的對立面，使事態進一步擴大。另外，群體性事件的發生，有一個醞釀的過程，許多領導干部在矛盾初現的萌芽期，缺乏政治上的敏感，沒有及時地對問題進行排查疏導，從而使得長期的積怨得不到化解，也認識不到群體性事件有“發酵期”存在，沒有做到前瞻性處置，防微杜漸；還有不及時公布真相，導致謠言廣泛傳播，事件升級。中國社科院群體性事件研究專家單光鼐說：“突發事件不可怕，群體性事件不可怕，群眾不可怕。如果領導干部不能守土有責，不能勇于擔當，能躲則躲，習慣于把群眾的不滿說成敵對勢力的煽動，把警察推在前面，借以掩蓋自己執政能力的低下，強力壓制住一時的騷動，卻不去努力夯實執政黨、政府和國家民族的百年基業、萬世太平，那才是最可怕的?！保?］

2、有些領導干部存在著官僚主義作風

官僚主義是指脫離實際，脫離群眾，不關心群眾利益，做官當老爺的領導作風。列寧指出，“我們（引者注：指無產階級）政治組織和工會組織內的公職人員是受到了資本主義環境的腐蝕（確切地說，有被腐蝕的趨勢），是有變為官僚的趨勢，也就是說，是有變為脫離群眾，站在群眾之上、享有特權的人物的趨勢。這就是官僚制的實質?！保?］近年來，我們黨內一些領導干部宗旨意識淡化，群眾觀念淡薄，對人民群眾反映的困難和問題，不是積極地去解決而是能推就推，能拖就拖，這樣一方面，必然導致群眾產生怨恨情緒；另一方面，由于問題得不到及時解決，使矛盾積累愈來愈多，量變必然引起質變，最后釀成群體性事件。優秀信訪干部張云泉深刻體悟到“群眾找不到基層干部的過程，就是群眾對我們干部積怨積恨的過程。時間越長，群眾的怨恨就越深，而且那些相識和不相識的群眾，可以通過互聯網聯系，消息傳播得很快，怨恨的鏈條也會瞬間延伸。問題如果長期得不到解決，怨恨繼續累積，一個偶然的時機，就會演變成群體事件?！保?0］

3、社會訴求渠道不暢

2013年1月7日中國社會科學院社會學研究所和社會科學文獻出版社在京聯合發布第二本《社會心態藍皮書》。藍皮書對一年來中國社會的心理健康、生活滿意度、安全感、社會公平感、社會支持、尊重和認同、社會信任和社會情緒等方面進行了研究，從總體上分析了目前社會心態的特點、發展態勢和存在的問題。其中問題之一表現為官民、警民、醫患、民商等社會關系的不信任擴大、固化，導致群際沖突、社會矛盾增加。

觀察眾多的群體性事件，在很大程度上是由于社會訴求渠道不暢、群眾利益表達不到位造成的。群眾由于缺乏有效的利益表達手段，他們在利益訴求和利益表達中處于弱勢地位。在社會弱勢利益群體由于資源有限，合法渠道又不暢通，利益被損害的時候，他們不得不采用施壓性集體行動來宣泄利益訴求。

三、有效化解群體性事件的方法

從哲學的角度分析，化解群體性事件可以用矛盾分析法，主要包括：一分為二的方法、具體問題具體分析的方法和兩點論與重點論相統一的方法。

（一）堅持一分為二的方法

一分為二的方法就是認識事物要看到事物的兩面，既要看其正面，又要看其反面。群體性事件發生有其極大的危害性，危害人身財產安全、公共安全、擾亂社會正常秩序等；但另一方面它也暴露我們黨和政府平時工作的不足，制度的不完善，必須盡快加大政府自身改革的力度。要真正從源頭上解決中國社會中群體性事件頻現的問題，最終還是要依靠改革，通過改革來完善制度、健全法治，在體制內形成公平有效的社會矛盾化解機制。

1、建立科學合理制度，提高執行力

制定好制度，是非常必要的，因為人們相關的一切活動必須依附于制度之上才能進行，這就如同計算機的系統軟件，而人們要做的事情則相當于功能軟件，如打字、游戲各種功能軟件只有在系統軟件的基礎上才能運行。

政府要通過加快自身改革的力度，建立科學合理制度，給群眾以信心。黨的十八大報告指出，要健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行［11］。習近平總書記在2013年1月22日中紀委第二次全體會議上講話時進一步強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

2、根據形勢變化適時調整政策

政府要在注重效益、發展經濟的同時，從公共政策的公平、正義的角度調整我們的政策，來解決中國社會長期積累的問題。改革開放以來，在市場化的過程中，政府通過“甩包袱”將醫療、教育、住房等與公眾生活密切相關的公共服務推向市場，忽略了民生福利建設，我國公民在稅收負擔方面高居世界前列但在享受的福利方面卻居于世界末位，民生問題非常突出。因此，我們要從根本上解決群體性事件，就要真正關注弱勢群體，讓大多數人都能夠真正享受到改革開放的成果，必須著力解決當前突出的民生問題，構筑社會穩定的堅強基石。

（二）具體問題具體分析的方法

具體問題具體分析是馬克思主義的精髓，是馬克思主義的活的靈魂。具體問題具體分析，就是要求在分析矛盾時，要著重分析矛盾的特殊性，堅持對不同性質的矛盾用不同的方法去解決，做到“因地制宜”、“因時制宜”、“量體裁衣”、“對癥下藥”、“一把鑰匙開一把鎖”。因此，具體問題具體分析是人們正確解決矛盾的關鍵，只有對具體問題進行具體分析，把握矛盾的特殊性，才能找到解決矛盾的正確方法。

1、分清性質，區別對待

要解決當前群體性事件，首先必須分清性質，區別對待。

對于對抗性的政治性的敵我性質的群體性事件，要有專政的方法解決，這里不用多討論。

對于帶有對抗性色彩的利益性的人民內部矛盾性質的群體性事件，該“強硬”的，當然要“強硬”，如發生了打、砸、燒，就要果斷處置，并迅速轉入司法流程，保持對其違法行為的公正的處置，同時也應該對其事件的根源進行妥善解決。時任內蒙古自治區黨委書記的胡春華曾說過：“比如講我們在處理群體性事件的時候，毫無疑問會采取一些強制性措施，但是我們該硬的是要硬的。那采取強制性措施以后，發現大家沒有更多的問題，那該放的我們會所有都放了。那就是說該硬的時候硬，該軟的時候軟，沒有說一定是柔性，或者一定是剛性的。”

對于非對抗性的利益型的人民內部性質的群體性事件，要建立利益協商機制。群眾和基層政府都要理性、平和，雙方都要學會談判、妥協，學會良性互動。

2、建立利益協商機制，探尋化解矛盾的機制

觀察眾多的群體性事件，都存在老百姓利益表達渠道不暢，政府與民間溝通不到位的問題，為了讓我們的民眾不抱怨和不走向街頭，我們就需要給他們抱怨的機會，讓他們有正常的渠道發泄他們心中的不滿。應該學會協商和對話的方式，學會以讓的態度來解決問題。在大的原則確立下之后，就需要大家用讓的態度來解決問題了。

據《桐城縣志》記載，清代（康熙年間）文華殿大學士兼禮部尚書張英的老家人與鄰居吳家在宅基的問題上發生了爭執，兩家大院的宅地都是祖上的產業，時間久遠了，本來就是一筆糊涂賬。想占便宜的人是不怕算糊涂賬的，他們往往過分相信自己的鐵算盤。兩家的爭執頓起，公說公有理，婆說婆有理，誰也不肯相讓一絲一毫。由于牽涉到宰相大人，官府和旁人都不愿沾惹是非，糾紛越鬧越大，張家人只好把這件事告訴張英。家人飛書京城，讓張英打招呼“擺平”吳家。張英大人閱過來信，揮起大筆，一首詩一揮而就。詩曰：“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在，不見當年秦始皇。”家人看到信，立即將垣墻拆讓三尺，鄰居一家人為之感動，于是全家一致同意也把圍墻向后退三尺。兩家人的爭端很快平息了。兩家之間，空了一條巷子這就是地處安徽省桐城市的六尺巷。六尺巷的故事告訴我們，只要雙方都讓一步，矛盾就會化解。

（三）兩點論和重點論相統一的方法

看問題、辦事情，既要全面，又要善于抓住重點和主流?！按蛏叽蚱叽纭?、“牽牛要牽牛鼻子”。當前解決群體性事件的工作的重點是抓好我們黨員領導干部作風和能力建設。

1、抓好黨員領導干部作風建設

習近平總書記在中央政治局常委第一次與中外記者見面會上的講話中指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！?012年12月4日，中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，這進一步強調了新形勢下改進工作作風與保持同人民群眾血肉聯系的極端重要性。說明當前黨建工作重點是抓好黨員領導干部作風建設。作風，反映素質，體現能力，關系形象。

黨的十八大報告明確要求：“堅持以人為本、執政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量?！本唧w來說，謀劃發展思路向人民問計，查找發展中的問題聽人民意見，改進發展措施向人民請教，落實發展任務靠人民努力，衡量發展成效由人民評判，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，使中國特色社會主義事業獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉。堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心。在任何時候我們黨都要把人民利益放在第一位，始終相信人民，始終密切聯系人民，始終保持與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民，凝聚人民的力量，激發人民的積極性、主動性和創造性，推動歷史發展社會進步。

2、提高黨員領導干部能力水平

黨員領導干部身居重要的工作崗位，面臨的情況更復雜，擔當的責任更重大，具備的能力要更強；另外，新形勢下，由世情、國情、黨情的發展變化引起的新情況新問題，我們黨面臨“四大危險”即精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。這些都迫切需要不斷提高黨員領導干部的能力水平。

首先，加強學習，提高學習力。黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重大任務。把學習型放在第一位，是因為學習是前提，學習好才能服務好，學習好才有可能進行創新。我們黨歷來重視加強學習，毛澤東同志曾多次強調學習的重要性，并號召全黨同志向一切內行的人們學習；鄧小平同志倡導全黨解放思想、實事求是，重新學習；江澤民同志要求全黨學習、學習、再學習；胡錦濤同志強調領導干部要勤奮好學，學以致用；習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出，黨員領導干部只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。否則，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，雖勇氣可嘉，卻是魯莽和不可取的，不僅不能在工作中打開新局面，而且有迷失方向、落后于時代的危險。

其次，勤于思考，提高思維力。學習力提高的過程就是思維力提高的過程。在學習的過程中，要培養邊學習邊思考的能力，勤于思考，善于思考，通過思考深化對理論的理解，通過思考發現和解決實際工作中的矛盾和問題，進而不斷總結經驗、吸取教訓、探索規律。古人云：“學而不思則罔，思而不學則殆?！秉h員領導干部只有勤于思考，才能牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識和創新意識，保證科學思維能力的正確方向；才能想得更深，看得更遠，提高科學思維能力，有效應對各種危機和難題；才能進一步深化對科學發展觀的認識，盡快轉變思維方式，從而加快經濟發展方式轉變的步伐，推動經濟社會又好又快地發展。

最后，勇于實踐，提高領導力。實踐的觀點是辯證唯物主義認識論的首要的和基本的觀點。實踐是認識的來源，是認識發展的動力，是認識的目的和檢驗認識正確與否的唯一標準，因此，實踐是認識的基礎，實踐對認識具有決定作用。領導干部學習不僅要向書本學習，更要向實踐學習、向群眾學習；要深入到改革發展的第一線，加強調查研究，走基層，深入群眾，虛心向群眾請教，集中民意，不斷總結人民群眾創造的新做法新經驗；要善于學習借鑒其他地區部門單位的好做法好經驗，緊密聯系自身實際，有機地運用到實際工作中去，豐富和拓展本地區本部門本單位改革發展的思路和辦法；要圍繞推進本地區本部門本單位的工作，圍繞解決突出矛盾、破解發展難題、提高工作水平，不斷研究新情況、解決新問題，在推動實際問題的解決中深化規律性認識，提高領導力［12］。

［1］毛澤東.關于正確處理人民內部矛盾的問題［M］.北京：人民出版社，1957.

［2］（美）劉易斯·科塞.社會沖突的功能［M］.孫立平，等，譯.北京：華夏出版社，1989.

［3］洛 濤，王一娟.我國人均資源占有量低于世界的平均水平［N］.經濟參考報，2007-04-24.

［4］杜 丁.研究報告稱我國單位GDP廢水排量比發達國家高4倍［N］.新京報，2012-09-04.

［5］陳幸良.水土流失和土地沙化威脅我國生態安全［J］.共產黨員，2007，（17）：12-13

［6］北京師范大學.2012中國省級地方政府效率研究報告［M］.北京：北京師范大學出版社，2012.

［7］國務院辦公廳.國家基本公共服務體系“十二五”規劃［EB／OL］.www.gov.cn 2012年07月20日.

［8］瞭望新聞周刊記者.專家：應對群體性事件不力曝官員執政能力存缺陷［J］.瞭望新聞周刊，2009，（26）：20-21

［9］列 寧.列寧選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［10］徐 鵬.“村官”坐班解民憂［N］.徐州日報，2012-06-12.

［11］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.學習出版社，2012.

［12］汪 冰，金 迪.學習力、思維力、領導力［N］.合肥日報，2012-05-10.