探析社會轉型期西部地區農村社會組織的發展

許 營

(重慶理工大學人文社會科學學院，重慶 400054)

農業、農村和農民問題是關系到中國實現全面小康社會的關鍵問題，如何實現農村的經濟社會發展，特別是西部農村的發展，成為了當代中國面臨的亟待解決的重大問題。改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施以后，國家對西部地區的農村、農民、農業給予了許多政策和資金支持，西部農村經濟社會發展取得了一定程度的提高，但農村生態環境脆弱、農業生產資源匱乏、農民文化素質偏低和社會基礎設施建設落后的形勢依然嚴峻。十七大報告中鄭重提出了社會組織建設和管理，要求社會組織應在提高群眾參與度和反映群眾訴求等方面發揮積極作用。通常社會組織是指在政府與企業之外，向社會某個領域提供社會服務，并具有公益性、非營利性、自治性、志愿性等特點的組織機構［1］8，現在分為基金會、社會團體和民辦事業單位這三種類型。而農村社會組織是指在民政部門登記的，以服務農民、農業和農村為主要目標的社會組織，主要包括維護農村弱勢群體權益的組織、農業專業經濟技術協會和滿足農民文化娛樂需求等的社會組織［2］。

近年來隨著我國改革開放的不斷深入，各種國際國內社會組織對西部地區的環境保護、醫療衛生、文化教育和扶貧開發等領域起到了巨大的推動作用。但是由于受到諸多因素的影響，特別是受資金資源不足、整體發展空間規模狹小、組織結構制度尚不健全等不利因素的影響，西部農村社會組織的發展步履維艱，一定程度上制約了當地農村經濟社會的發展，成為了影響當前西部經濟社會整體協調發展的主要瓶頸之一。如何在西部農村保護脆弱的生態環境、提高農民的素質、增加農民的收入和保護農村弱勢群體的合法權益等，不僅需要各級政府部門的大力扶持，也需要當地專業服務性更強的農村社會組織的積極參與，為實現西部農村經濟社會的可持續發展而努力。

一、社會轉型期西部地區農村社會組織發展的表現

社會轉型是具有特定含義的社會學術語，主要是指社會從傳統向現代、從農業向工業、從封閉性向開放性的社會變遷和發展，其著重強調原有的社會模式發生了多方面多層次全方位的變化。西部廣大農村地區處在社會轉型這個社會發展的節點上，不可避免地會出現很多的問題，如生態環境破壞嚴重、人口老齡化趨勢加劇、社會養老保障體系不健全和社會群體性事件增多等，面對當前這些棘手的問題，農村社會組織作為提供服務的重要平臺，應采取什么樣的積極措施來應對呢?我們應該先從了解和認識西部農村社會組織發展的現實情況著手。

(一)西部地區農村社會組織發展的現狀及其特點

西部農村地域廣闊，自然資源豐富。隨著西部大開發戰略的實施，西部農村經濟社會發展有了一定程度的提高，但是東西部農村的人均收入對比卻從1995年的2.28倍增長到了2007年的3.12倍［3］，特別是近幾年來，東西部農村收入差距擴大的趨勢更加明顯。造成這種差距的原因是多方面的，但不可否認西部農村社會組織的發展不完善也是其中重要的因素之一。以西部農村地域廣闊的新疆維吾爾自治區為例，在民政廳登記的562家社會組織中，農村社會組織只有36個，約占總數的6%［2］，這與當地許多農牧民急切要求脫貧致富、豐富業余文化生活的需求相差甚遠。

西部農村社會組織除了具有社會組織公益互助性、志愿服務性、非營利性和非政府性等共性之外，也有符合西部農村鄉土氣息的特點，比如有農村社會組織空間范圍較大但服務范圍相對較小、工作服務對象以農牧民和農牧業生產為主、農業專業技術性協會居多、以維護少數民族權益的農村社會組織也比較普遍和西部農村社會組織專業性服務人員流動性相對較大等特征。

(二)西部地區農村社會組織發展遇到的問題及其原因分析

隨著經濟社會的發展，西部農村社會組織逐步發展成為了獨立于政府和企業之外的重要社會力量，它們對農民的生活方式和農業生產方式的影響越來越大，但西部農村社會組織的發展卻遇到了許多的問題，嚴重制約了西部農村社會組織自身的發展，在一定程度上影響了西部農村經濟社會發展速度。其主要表現在以下幾個方面:

1)西部農村社會組織注冊數量與規模較小且結構缺少合理性。根據調查發現，社會組織沒有進行登記注冊的占了63.6%，注冊的僅占36.4%，其中學術性社團、專業性社團、聯合型社團均未進行注冊，民辦事業單位有70%進行了注冊，同時被調查的已注冊的社會組織總資產規模大約主要集中在2萬到3萬元，可以動用的社會資源嚴重匱乏［4］。在當前注冊的農村社會組織中，主要集中在農村專業技術經濟協會領域，如涼山青菜外銷協會、長壽蜜橙栽培研究會和天山羊毛生產銷售協會等，而對于維護西部農村弱勢群體合法權益、提高農民政治民主參與度和豐富農民業余文化生活的社會組織則較少。

2)西部農村社會組織對地方基層政府的依賴性較強。我國西部農村社會組織發展已經有很長的時間了，但其在發展過程中，地方基層政府始終是主要的資源來源渠道和依靠力量，甚至有些組織就是由各級黨政部門直接創辦。以社會中介組織為例，據相關部門對126家技術中介組織進行調查的結果顯示，國有中介組織占2/3，這些國有中介組織許多與政府部門合署辦公，兩塊牌子一套人馬，業務發展依靠的是政府部門權威，實際上成為政府主管部門的“派出機構”［5］。西部農村社會組織的發展是社會公眾實行群眾自治、參與社會建設和管理的趨勢，現階段我國社會主義市場經濟制度已經建立，西部農村社會組織要想得到發展必須抑制公權力在社會組織內部泛濫的形勢，基層政府必須積極調整西部農村社會組織在社會發展中的角色定位。

3)西部農村社會組織服務活動缺少社會資源短且缺乏有效的監督機制。西部農村社會組織經常處于活動經費或者社會資源嚴重不足的狀態，無法開展正常的計劃服務活動，甚至還有一些西部農村社會組織的功能已經消失，為了維持機構運行，開展了許多與本組織業務不相關的經營性活動與違反法律法規的活動。另外現階段西部農村社會組織還存在著財務管理制度、議事制度、人員錄用和考核獎懲制度混亂現象，使農村社會組織在管理和監督方面極易出現較大的錯誤。從根本上看，是國家和社會對農村社會組織的發展缺乏法律法規和道德公德的規范約束，對當前農村社會組織的發展認識還不是很清晰，從而嚴重影響了農村社會組織發揮積極作用的效果。

4)西部農村社會組織中專業性職業化服務人員缺乏比較嚴重。社會組織管理人才和專業性職業化服務人員匱乏是阻礙西部農村社會組織發展的根本問題。近年來，社會組織已經成為了西部農村經濟社會發展的重要推動力量之一，為了充分發揮農村社會組織的積極作用，就需要有更多專業性職業化的優秀的人員來從事這份工作。但由于農村社會組織具有公益性和非營利性質的特點，特別是由于西部農村地區地形復雜交通不便，社會組織從業人員工資待遇普遍不高，加之缺乏社會保障、醫療保險、住房保障和職稱評定等方面的社會福利，在專業性職業化人員引進方面就缺少吸引力，導致一些專業技術性比較高的西部農村社會組織就不能提供有效的服務指導。

二、社會轉型期西部地區農村社會組織發展的對策及其作用

在社會轉型期，社會主義市場經濟已經建立起來的背景下，西部農村出現了許多新的問題，大力發展西部地區自己的農村社會組織已經成為了社會的共識，西部農村社會組織的發展也越來越受到社會公眾的認可，但從中國社會轉型和西部大開發的角度來看，培育和扶持西部農村社會組織的健康良性發展，還需要著重注意以下幾個方面:

(一)西部地區農村社會組織進一步發展的對策

1)完善服務，加強自身的職能建設是根本。西部農村社會組織要想得到社會公眾的認同，需要提高政府、企業和社會對其發展的關注度和吸引力，改變長期以來農村社會組織只簡單注重管理而輕視社會服務的工作方式，對農村發展、農民生活和農業生產提供全方位、多層次的服務，來滿足農村、農業和農民的需求。當前，多數西部農村社會組織把協助各級黨委和政府進行公共服務管理當作組織根本性職責，忽視了農村社會組織建立發展的服務宗旨，要想真正成為農村社會發展的重要推動力量，提高社會公眾對西部農村社會組織的認同，就必須加強服務功能和創新服務內容。如農村民間組織應加強收集經濟信息和統計資料的能力，對政府的有關方針、政策和財政、稅收、信貸信息要及時了解，隨時向廣大農民發布，并提供各種市場信息，幫助搞好生產結構調整;也可以創辦學校或技能培訓班，傳授農村民間組織的相關知識，提供管理、經營、科技知識和農業技術服務培訓等［6］。從而進一步鞏固和完善西部農村社會組織的專業性服務優勢，加快農村社會組織發展壯大的速度。

2)優化環境，加大社會扶持的力度是動力。明確政府和社會組織各自的職能權限，特別是政府需要理性地認識到，社會主義市場經濟體制需要發達的社會組織體系，社會組織的發育完善程度，是體現我國社會轉型進程的一個重要標志［7］。西部農村社會組織要想得到長足的發展，離不開法律法規的支撐保護，西部地區必須盡快有適合西部農村社會組織發展的法規，改變基層政府現今對農村社會組織管理越位、錯位和缺位現象的出現，并加大扶持的力度，適當的在政府財政、金融貸款、稅務減免和登記注冊等方面提供方便，減輕農村社會組織的資金資源壓力，使農村社會組織的發展和工作得到保障，切實做好農村社會組織發展推動者和合作者的角色，從而為農村社會組織創造一個相對寬松開放的社會政策環境，推進西部農村社會組織的進一步發展。

3)科學管理，完善自身的運行機制是關鍵。西部農村社會組織要想提高自身的服務活動質量和社會公信力，不僅需要提供優質高效的服務，機構決策和管理也必須進行改革創新和接受社會公眾監督。首先是農村社會組織機構信息要向當地農村群眾和社會公開，接受社會公眾的監督，提升社會成員對組織的信任度;其次是要建立農村社會組織內部檢查監督機制，對工作過程中出現的問題應做到早發現早處理，以不至于影響日常的工作;再次是農村社會組織要建立有效的投訴受理反饋機制，一旦遇到服務對象、捐贈人甚至是普通民眾的投訴，都必須認真對待，因組織遭到投訴的方面或者問題，極有可能是社會組織亟待改進的重點環節［8］;最后是要拓寬西部農村社會組織的運行資金和社會資源來源渠道，資金和社會資源是社會組織開展服務活動的主要保障，要盡可能地通過多種方式籌集充足的服務活動資源，如向政府尋求政策支持、向社會公眾募集資金、接受社會各界捐贈等。

4)培育專業性職業化人才隊伍，提升人力資源質量是保障。社會組織的公益性是現代社會吸納人才的“磁場”，隨著社會文明程度的提升、人民民主意識的增強、政府職能的轉變，社會組織“磁場”的引力會越來越強，組織“造福社會，服務民眾”的社會工作特征愈來愈被人民所接受［9］。西部農村社會組織在建設發展的過程中，專業性職業化人才隊伍的建設要注重借鑒發達地區的經驗:公開公正地招錄優秀的社會工作人才，形成良好的崗位競爭機制;根據專業背景差異注重對社會組織內部人力資源的利用與開發，完善組織內部人才督導培訓機制;推進人才激勵機制，盡量為其提供足夠的生活物質條件，以及廣闊的事業發展空間和豐富的精神文化娛樂活動等，讓專業性人才進得來留得下;引入合理規范的績效評估機制，促進農村社會組織工作人員的服務熱情。

(二)西部地區農村社會組織建設發展的作用

進入21世紀后，政府對發展社會組織的意義認識有了進一步深化，更加積極地鼓勵社會組織的發展［10］。作為一種在公共服務部門和企業市場部門之間調節社會發展的組織制度設計，社會組織往往因其特殊的第三部門屬性，而在社會管理中承擔著資源動員、社會服務、社會治理和政策倡導等功能［1］21。西部農村地域遼闊，經濟社會發展相對落后，在社會轉型過程中農村積累了眾多的問題，作為農村社會組織重要的組成部分，西部農村社會組織的影響已經蔓延到農村社會的各個方面，逐漸成為了能夠廣泛反映農村社會需求的有效組織形式，不論是在農村受助對象，還是在農村社會發展方面都發揮著重要的作用。

1)調動社會資源，為農村社會發展提供了多方面多層次的扶持和服務。西部農村社會組織有動員社會資源的重要功能，主要表現在，首先它可以通過各種慈善性和公益性的募捐活動籌集資金和實物捐贈;其次是它可以利用各種慈善活動或者公益活動調動社會成員積極參加各種志愿性社會服務。西部農村社會組織可以為政府力不從心的公共服務領域，或者是企業不愿意做的市場領域發揮拾遺補漏的作用，將其動員的社會資源，按照組織公益宗旨和理念并遵循對其社會所做的承諾，特別是近幾年以來，西部農村社會組織提供的公益服務遍及農村社會的各個領域，如環境保護、扶貧救災、技術推廣、改善教育和農村基礎設施建設等眾多方面。

2)倡導社會政策，提高農村社會成員參與社會治理的積極性。在現代社會，以社會組織為載體的參與是比公民個人直接參與更為合理有效的政策參與途徑［11］。隨著西部經濟社會的不斷發展，農村社會組織的參與是政治民主化的基本要求，是反映群眾訴求、擴大群眾有序參與的基本組織形式。作為推動社會公益事業的主要力量，西部農村社會組織積極參與農村發展、農業生產和農民保障的立法和公共政策的制定過程;作為農村社會的代言人，他們表達了農村利益訴求和政策主張，承擔著農村社會治理的功能。在推動公眾參與、實現社會價值;促進社會互動、化解社會矛盾;保障自由結社、推動社會民主法會著重要的作用，極大地提高了農村社會成員參與經濟、政治、文化、社會事務管理的積極性。

3)促進社會文明，推動農村社會和諧發展。促進農村經濟社會整體協調和諧發展是農村社會組織的神圣職責，在建設和諧農村社會的實踐進程中，西部農村社會組織一方面通過多樣化多層次的志愿服務活動，使農村社會成員學習到了與他人友好相處的方法，提高人們的素質，為促進農村社會文明創作了積極的條件;另一方面由于單靠政府的力量不可能全面地解決日益復雜的利益矛盾，而農村社會組織天然的具有公益互助、助人自助和志愿服務的精神，有助于農村社會成員排解怨氣、緩和矛盾和減少沖突，增強他們對社會的認知度和接受度，引導他們形成健康文明的社會心態和社會風尚。這有利于西部地區農村社會的良性發展，對于推進西部農村和諧社會建設具有重要的意義。

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