五年來(lái)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要點(diǎn)回顧

● 本刊編輯部

編者按：十八大后的第一次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在京召開(kāi)，對(duì)2013年全國(guó)財(cái)政工作進(jìn)行了謀劃部署。雖然在歷年財(cái)政工作會(huì)議精神中，“堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧”、“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”、“著力保障和改善民生”等每年必有，但在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變換下，每一次會(huì)議精神中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、措辭細(xì)節(jié)也傳遞出財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的變化。本刊整理出五年來(lái)歷次財(cái)政工作會(huì)議的差異化要點(diǎn)，以期見(jiàn)微知著、從相關(guān)政策的延續(xù)性和變化性中感受五年來(lái)財(cái)政發(fā)展改革的重點(diǎn)與進(jìn)程。年度以會(huì)議召開(kāi)時(shí)間為準(zhǔn)。

2007年（12月19日-20日）部署2008年八大任務(wù)之首“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策”、“加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合”；財(cái)政支農(nóng)政策表述為“強(qiáng)化和完善支農(nóng)惠農(nóng)政策”；改善民生成重要任務(wù)，包括“全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育”、“全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。

2009年（1月5日-6日）財(cái)政政策由“穩(wěn)健”變?yōu)椤胺e極”、強(qiáng)調(diào)“實(shí)施積極財(cái)政政策是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上作出的重大決策”；提出要處理好“擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系”、“擴(kuò)大政府公共投資，大力促進(jìn)消費(fèi)需求”，部署“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”、“全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅”。

2010年（1月10日-11日）“2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年”，在此背景下部署 “繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策”，“把刺激居民消費(fèi)需求放在更加突出的位置”；“更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益”，“把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題”。

2010年（12月27日-28日）“積極發(fā)揮財(cái)政政策作用”、“更加重視穩(wěn)定物價(jià)總水平”；“著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度”、“繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展”；提出“大幅度增加財(cái)政資金投入，加大保障性安居工程建設(shè)力度”；“全面取消預(yù)算外資金”，所有政府性收入都納入預(yù)算管理。

2011年（12月25日-26日）穩(wěn)中求進(jìn)，“既保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性”；完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋”、“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”、“確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)”；“推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局”。

回顧過(guò)去的5年，財(cái)政發(fā)展改革取得了很大進(jìn)展，公共財(cái)政體系不斷健全。財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)將穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策，并與貨幣等政策協(xié)調(diào)配合，財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性不斷提高，完善了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政保障和改善民生成效明顯。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，文化體制改革全面推進(jìn)。財(cái)稅制度進(jìn)一步健全。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制全面建立，政府預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全面取消。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，消費(fèi)稅制度逐步完善，成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施，個(gè)人所得稅制度不斷健全，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政管理水平全面提高。科學(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)，財(cái)政管理更加規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督更加強(qiáng)化，管理績(jī)效進(jìn)一步提升。踐行“為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)”財(cái)政工作宗旨，財(cái)政干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。國(guó)際財(cái)經(jīng)話語(yǔ)權(quán)和影響力逐步提升。著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體外交戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)開(kāi)展全方位的對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作，我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力增強(qiáng)，較好維護(hù)了我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

——節(jié)選自財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在2012年12月20日全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話