華中抗日根據(jù)地稅收征管形式述論

孔 萍，黃晉祥

一、開展稅法宣傳

1940年12月，中共中央原局在《關(guān)于華中根據(jù)地內(nèi)的財經(jīng)工作建設(shè)對各地區(qū)的指示》中明確指出：各種稅則及征收糧食的辦法，征收民力的法律等，均需召集各階層人民群眾代表討論，吸收人民意見，并向人民群眾作詳細(xì)的解釋。1941年1月，鄧子恢在津浦路東臨時參議會上，對廢除國民黨政府的苛捐雜稅，根據(jù)地稅收的原則、性質(zhì)、稅種及作用都作了詳細(xì)的解釋。1941年6月，劉少奇在鹽城第二屆參議會上發(fā)表演說，對民主政府的稅收原則、征免界限、稅率高低以及收入用途等作了闡述。

在許多地方稅法宣傳也作為一項日常工作展開，要求財經(jīng)經(jīng)濟(jì)工作人員要注意到宣傳解釋工作，使民眾了解納稅的意義，啟發(fā)其納稅的觀念，促成其自覺納稅的習(xí)慣。1948年9月，蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)通過第二次貨管會決議，就如何教育商人自覺遵守各種貨管規(guī)定，采取了如下的辦法：（1）各種商人會議上，傳達(dá)與解釋當(dāng)前的貨管法令，宣傳政策，吸取商人對貨管工作的意見；（2）組織商會或行業(yè)公會等團(tuán)體，極力幫助商人，適當(dāng)?shù)亟鉀Q困難，必要時供給他們本地或外地的物價，盡可能與國營商店建立信用的批發(fā)貿(mào)易關(guān)系，扶助他們發(fā)展，借以運(yùn)銷土產(chǎn)；（3）各分卡所應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村黑板報，為黑板報寫稿宣傳我們的貨管政策法令，登載有關(guān)手續(xù)制度的改變與疑問解答，表揚(yáng)和批評本地好壞商人及公布沒收處罰事情；（4）切實(shí)轉(zhuǎn)變無商不奸的舊觀念，注意貨管手續(xù)的處理與態(tài)度作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

二、抗日根據(jù)地和敵人據(jù)點(diǎn)的不同收稅形式

抗日根據(jù)地處在敵偽頑的封鎖包圍之中，而稅源重點(diǎn)往往都在邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通要道。所以，根據(jù)地稅收工作，首先是用武裝打開局面。1942年2月，《華中抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)政策草案》對護(hù)稅武裝作了三條規(guī)定：（1）各區(qū)的主力部隊及地區(qū)黨地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)幫助財經(jīng)機(jī)關(guān)建立其獨(dú)立的、夠用的護(hù)稅武裝。（2）武裝干部的條件應(yīng)該是政治堅定、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)正確。（3）各地黨委對護(hù)稅武裝的政治工作，應(yīng)特別加強(qiáng)。武裝護(hù)稅基本有兩種形式：一種是部隊掩護(hù)收稅，稅收小組三至五人，和部隊一起活動，經(jīng)常凌晨突然出現(xiàn)在客商來往的交通要道口，收完稅后便立即轉(zhuǎn)移。另一種是稅務(wù)部門成立稅警武裝，打擊土匪擾亂，保護(hù)商人安全，開辟新區(qū)稅源。隨著解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)爭形勢緊張，財經(jīng)困難。有些地方部隊也收稅，有的將稅收干部全部武裝編成河防大隊，堅持收稅并伺機(jī)打擊敵人。

到敵人據(jù)點(diǎn)里收稅，作為一種特殊的征收方式，除了依靠黨的威信之外，還要借助于積極有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作。如在皖江根據(jù)地，派到敵人控制地區(qū)征稅，一般都是三四個人。其任務(wù)不單純是征稅，還要搞敵人的情報和做統(tǒng)戰(zhàn)工作。每次在派人之前，先與敵人據(jù)點(diǎn)內(nèi)已為我們爭取過來的人及我們自己的人聯(lián)系好，說明去幾個人，什么裝束，約好時間、地點(diǎn)，由他們派人接近據(jù)點(diǎn)，而后由他們協(xié)同商人談稅收。事后由他們掩護(hù)送回，我們對敵人洋行所雇傭的中國人，進(jìn)行民族教育與愛國教育，提高他們的覺悟，他們即在不使鬼子察覺的情況下向我們納稅。

三、發(fā)揮民眾力量，開展護(hù)稅和監(jiān)督工作

組織群眾護(hù)稅是征收管理工作的一種輔助形式。抗日戰(zhàn)爭時期，淮北根據(jù)地制定了組織緝私、建立密報網(wǎng)的規(guī)定。具體辦法有：“劃定封鎖線、指定征收處。規(guī)定商販必須走正路，繞越者即作為走私論處；征收處與征收處之間，大小交通道路，普遍組織群眾性的緝私小組，由分所長、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)中隊長、鄉(xiāng)農(nóng)救會主任共同組織緝私委員會領(lǐng)導(dǎo)緝私小組；在重要大路交通線上配置游擊檢查小組，兼負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)附近群眾性的緝私小組，并且必須有計劃地組成一個緝私網(wǎng)；配備秘密情報網(wǎng)直接由分局領(lǐng)導(dǎo)。”[1]海東區(qū)建立了較好的群眾護(hù)稅工作，其護(hù)稅組織是：鄉(xiāng)組織護(hù)稅委員會進(jìn)行動員，在原有組織如民兵、婦聯(lián)會、兒童團(tuán)里建立護(hù)稅組，比較專門地做護(hù)稅工作；以一個村或幾個村為單位，產(chǎn)生一位義務(wù)填票員，群眾檢查到貨物不易送稅所時便送到義務(wù)填票員處打稅票。在一個鄉(xiāng)或兩個鄉(xiāng)派一個稅務(wù)干部掌握業(yè)務(wù)技術(shù)的指導(dǎo)與負(fù)責(zé)結(jié)賬；每個村設(shè)一個副財助，負(fù)責(zé)填票及領(lǐng)導(dǎo)該村的護(hù)稅工作，在公民小組里產(chǎn)生一個保糧護(hù)稅組織。鄉(xiāng)亦設(shè)一副財助，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)護(hù)稅的領(lǐng)導(dǎo)與結(jié)報；在港口上組織碼頭工人工會，執(zhí)行查貨登記、查匪幣、查壞人三大任務(wù)。在市鎮(zhèn)上組織獎懲委員會，訂定獎懲條例，懲罰商人逃賣白貨等行為，獎勵正派商人的好行為。

群眾護(hù)稅工作在執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)了一些問題，各根據(jù)地根據(jù)實(shí)際情況，及時對群眾護(hù)稅作出了調(diào)整和改進(jìn)。1948年10月，華中第一次貨管會議總結(jié)了過去群眾護(hù)稅工作的經(jīng)驗，指出了護(hù)稅工作中的三個偏向：（1）妨礙了商人利益，如到處檢查，使商旅困難；（2）因群眾認(rèn)識差，領(lǐng)導(dǎo)上又未注意教育，致違反政策等現(xiàn)象，也時有發(fā)生；（3）義務(wù)填票員違反制度，欠款、拉款現(xiàn)象嚴(yán)重，營私舞弊也有發(fā)生。為加強(qiáng)對群眾護(hù)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，會議決定必須以貨管機(jī)關(guān)為核心，貨管政策，必須由貨管機(jī)關(guān)掌握，不能單純交鄉(xiāng)村干部去搞。

四、建立登記、申報、檢查制度

納稅登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅戶營業(yè)前的管理制度。蘇中行署除對各種稅都規(guī)定登記制度以外，還對戰(zhàn)時商業(yè)作了規(guī)定，凡在蘇中區(qū)內(nèi)開設(shè)商店、行坊及各種合作社和商人，不論其進(jìn)口、出口、定銷、零賣或就地生產(chǎn)商品、銷售商品者，均應(yīng)照本法申請登記，領(lǐng)得營業(yè)登記證方得開始營業(yè)。各地也規(guī)定了納稅申報制度，納稅單位應(yīng)按期向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，這是納稅人履行納稅義務(wù)的法定手續(xù)，也是征稅機(jī)關(guān)辦理征收業(yè)務(wù)、核定應(yīng)征稅額、開具納稅憑證的主要依據(jù)。

稅務(wù)檢查是稅收機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收政策、加強(qiáng)納稅監(jiān)督、確保財政收入的一項必要措施，也是納稅人改善經(jīng)營、端正經(jīng)營方向的重要手段。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，稅務(wù)檢查的重點(diǎn)是進(jìn)出口貨物稅。檢查原則，一是防止走私，運(yùn)用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及群眾力量，并組織稽查隊，務(wù)必處處檢查。使無從逃稅。二是征收及檢查手續(xù)，應(yīng)力求簡潔便利商運(yùn)。對于產(chǎn)銷稅產(chǎn)品的貼花驗印，對于屠宰稅的查驗蓋戳后方準(zhǔn)出售，等等，都屬于稅務(wù)檢查工作。1949年4月渡江戰(zhàn)役以后，稅務(wù)檢查制度才比較完善。皖南行署于當(dāng)年8月制定了《各類稅檢驗暫行規(guī)則》：“第一條，各級局、所為嚴(yán)密稽征防止私漏及取締違章事項，得在各該轄境內(nèi)依本規(guī)則之規(guī)定派員檢查，但不得設(shè)立驗卡。第二條，檢查印花和檢驗各類應(yīng)征物品，應(yīng)就以下場所為之：（1）檢查印花應(yīng)于被檢察機(jī)關(guān)、公私營業(yè)或事業(yè)處所營業(yè)時間內(nèi)，不得攔路或侵入私人住宅。（2）檢驗應(yīng)稅物品，應(yīng)在各級局、所所在地貨物起運(yùn)地點(diǎn)、貨物到達(dá)地點(diǎn)、貨物集中地點(diǎn)。（3）查驗本縣出產(chǎn)完稅物品，應(yīng)在制造及產(chǎn)地、收購場所、礦產(chǎn)、釀戶、酒店、煙棧、刨煙絲店等處。第三條，檢驗人員執(zhí)行工作時，必須佩帶檢驗證、臂章，以資識別。第四條，檢驗人員執(zhí)行工作時，對于各類稅都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，不得疏忽敷衍塞責(zé)（如查驗貨物稅、特產(chǎn)稅時，并要注意各項憑證是否依法貼印花稅票）……”[2]

華中抗日根據(jù)地的稅收征收工作的展開，在軍需極端困難的情況下，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)地的稅收征收管理形式不斷地得到完善，不僅對實(shí)現(xiàn)當(dāng)時的稅收目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，對我們現(xiàn)在的稅收征收工作也有借鑒意義。

[1]江建淮.安徽革命根據(jù)地工商稅收史料選[M].合肥:安徽人民出版社,1984:93.

[2]財政部稅務(wù)總局.中國革命根據(jù)地工商稅收史長編[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,1989:200.