華中抗日根據地稅收征管形式述論

孔 萍，黃晉祥

一、開展稅法宣傳

1940年12月，中共中央原局在《關于華中根據地內的財經工作建設對各地區的指示》中明確指出：各種稅則及征收糧食的辦法，征收民力的法律等，均需召集各階層人民群眾代表討論，吸收人民意見，并向人民群眾作詳細的解釋。1941年1月，鄧子恢在津浦路東臨時參議會上，對廢除國民黨政府的苛捐雜稅，根據地稅收的原則、性質、稅種及作用都作了詳細的解釋。1941年6月，劉少奇在鹽城第二屆參議會上發表演說，對民主政府的稅收原則、征免界限、稅率高低以及收入用途等作了闡述。

在許多地方稅法宣傳也作為一項日常工作展開，要求財經經濟工作人員要注意到宣傳解釋工作，使民眾了解納稅的意義，啟發其納稅的觀念，促成其自覺納稅的習慣。1948年9月，蘇皖邊區第六行政區通過第二次貨管會決議，就如何教育商人自覺遵守各種貨管規定，采取了如下的辦法：（1）各種商人會議上，傳達與解釋當前的貨管法令，宣傳政策，吸取商人對貨管工作的意見；（2）組織商會或行業公會等團體，極力幫助商人，適當地解決困難，必要時供給他們本地或外地的物價，盡可能與國營商店建立信用的批發貿易關系，扶助他們發展，借以運銷土產；（3）各分卡所應結合鄉村黑板報，為黑板報寫稿宣傳我們的貨管政策法令，登載有關手續制度的改變與疑問解答，表揚和批評本地好壞商人及公布沒收處罰事情；（4）切實轉變無商不奸的舊觀念，注意貨管手續的處理與態度作風的轉變。

二、抗日根據地和敵人據點的不同收稅形式

抗日根據地處在敵偽頑的封鎖包圍之中，而稅源重點往往都在邊遠地區和交通要道。所以，根據地稅收工作，首先是用武裝打開局面。1942年2月，《華中抗日根據地財政經濟政策草案》對護稅武裝作了三條規定：（1）各區的主力部隊及地區黨地方政府應負責幫助財經機關建立其獨立的、夠用的護稅武裝。（2）武裝干部的條件應該是政治堅定、經濟觀點正確。（3）各地黨委對護稅武裝的政治工作，應特別加強。武裝護稅基本有兩種形式：一種是部隊掩護收稅，稅收小組三至五人，和部隊一起活動，經常凌晨突然出現在客商來往的交通要道口，收完稅后便立即轉移。另一種是稅務部門成立稅警武裝，打擊土匪擾亂，保護商人安全，開辟新區稅源。隨著解放戰爭爆發，戰爭形勢緊張，財經困難。有些地方部隊也收稅，有的將稅收干部全部武裝編成河防大隊，堅持收稅并伺機打擊敵人。

到敵人據點里收稅，作為一種特殊的征收方式，除了依靠黨的威信之外，還要借助于積極有效的統戰工作。如在皖江根據地，派到敵人控制地區征稅，一般都是三四個人。其任務不單純是征稅，還要搞敵人的情報和做統戰工作。每次在派人之前，先與敵人據點內已為我們爭取過來的人及我們自己的人聯系好，說明去幾個人，什么裝束，約好時間、地點，由他們派人接近據點，而后由他們協同商人談稅收。事后由他們掩護送回，我們對敵人洋行所雇傭的中國人，進行民族教育與愛國教育，提高他們的覺悟，他們即在不使鬼子察覺的情況下向我們納稅。

三、發揮民眾力量，開展護稅和監督工作

組織群眾護稅是征收管理工作的一種輔助形式。抗日戰爭時期，淮北根據地制定了組織緝私、建立密報網的規定。具體辦法有：“劃定封鎖線、指定征收處。規定商販必須走正路，繞越者即作為走私論處；征收處與征收處之間，大小交通道路，普遍組織群眾性的緝私小組，由分所長、鄉長、鄉中隊長、鄉農救會主任共同組織緝私委員會領導緝私小組；在重要大路交通線上配置游擊檢查小組，兼負責領導附近群眾性的緝私小組，并且必須有計劃地組成一個緝私網；配備秘密情報網直接由分局領導。”[1]海東區建立了較好的群眾護稅工作，其護稅組織是：鄉組織護稅委員會進行動員，在原有組織如民兵、婦聯會、兒童團里建立護稅組，比較專門地做護稅工作；以一個村或幾個村為單位，產生一位義務填票員，群眾檢查到貨物不易送稅所時便送到義務填票員處打稅票。在一個鄉或兩個鄉派一個稅務干部掌握業務技術的指導與負責結賬；每個村設一個副財助，負責填票及領導該村的護稅工作，在公民小組里產生一個保糧護稅組織。鄉亦設一副財助，負責該鄉護稅的領導與結報；在港口上組織碼頭工人工會，執行查貨登記、查匪幣、查壞人三大任務。在市鎮上組織獎懲委員會，訂定獎懲條例，懲罰商人逃賣白貨等行為，獎勵正派商人的好行為。

群眾護稅工作在執行的過程中也出現了一些問題，各根據地根據實際情況，及時對群眾護稅作出了調整和改進。1948年10月，華中第一次貨管會議總結了過去群眾護稅工作的經驗，指出了護稅工作中的三個偏向：（1）妨礙了商人利益，如到處檢查，使商旅困難；（2）因群眾認識差，領導上又未注意教育，致違反政策等現象，也時有發生；（3）義務填票員違反制度，欠款、拉款現象嚴重，營私舞弊也有發生。為加強對群眾護稅工作的領導，會議決定必須以貨管機關為核心，貨管政策，必須由貨管機關掌握，不能單純交鄉村干部去搞。

四、建立登記、申報、檢查制度

納稅登記是稅務機關對納稅戶營業前的管理制度。蘇中行署除對各種稅都規定登記制度以外，還對戰時商業作了規定，凡在蘇中區內開設商店、行坊及各種合作社和商人，不論其進口、出口、定銷、零賣或就地生產商品、銷售商品者，均應照本法申請登記，領得營業登記證方得開始營業。各地也規定了納稅申報制度，納稅單位應按期向基層稅務機關申報納稅，這是納稅人履行納稅義務的法定手續，也是征稅機關辦理征收業務、核定應征稅額、開具納稅憑證的主要依據。

稅務檢查是稅收機關執行稅收政策、加強納稅監督、確保財政收入的一項必要措施，也是納稅人改善經營、端正經營方向的重要手段。抗日戰爭和解放戰爭爆發后相當長的一段時間內，稅務檢查的重點是進出口貨物稅。檢查原則，一是防止走私，運用現有鄉鎮機構及群眾力量，并組織稽查隊，務必處處檢查。使無從逃稅。二是征收及檢查手續，應力求簡潔便利商運。對于產銷稅產品的貼花驗印，對于屠宰稅的查驗蓋戳后方準出售，等等，都屬于稅務檢查工作。1949年4月渡江戰役以后，稅務檢查制度才比較完善。皖南行署于當年8月制定了《各類稅檢驗暫行規則》：“第一條，各級局、所為嚴密稽征防止私漏及取締違章事項，得在各該轄境內依本規則之規定派員檢查，但不得設立驗卡。第二條，檢查印花和檢驗各類應征物品，應就以下場所為之：（1）檢查印花應于被檢察機關、公私營業或事業處所營業時間內，不得攔路或侵入私人住宅。（2）檢驗應稅物品，應在各級局、所所在地貨物起運地點、貨物到達地點、貨物集中地點。（3）查驗本縣出產完稅物品，應在制造及產地、收購場所、礦產、釀戶、酒店、煙棧、刨煙絲店等處。第三條，檢驗人員執行工作時，必須佩帶檢驗證、臂章，以資識別。第四條，檢驗人員執行工作時，對于各類稅都應認真執行，不得疏忽敷衍塞責（如查驗貨物稅、特產稅時，并要注意各項憑證是否依法貼印花稅票）……”[2]

華中抗日根據地的稅收征收工作的展開，在軍需極端困難的情況下，為抗日戰爭和解放戰爭的勝利奠定了物質基礎。根據地的稅收征收管理形式不斷地得到完善，不僅對實現當時的稅收目標發揮了重要作用，對我們現在的稅收征收工作也有借鑒意義。

[1]江建淮.安徽革命根據地工商稅收史料選[M].合肥:安徽人民出版社,1984:93.

[2]財政部稅務總局.中國革命根據地工商稅收史長編[M].北京:中國財政經濟出版社,1989:200.