納雍縣寨樂鎮凝心聚力打贏脫貧攻堅戰：問題、路徑與未來

摘 要：貴州是脫貧攻堅的主戰場，而納雍縣則是戰場中的戰場，一直以來，貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深，所面臨的諸多問題，實際上也是世界性難題。攻克這些難題，撕掉千百年的貧困標簽，事關中國全面建成小康社會“第一個百年奮斗目標”的實現，事關我們向黨中央、向習近平總書記立下的“軍令狀”。當前，脫貧攻堅已到了一鼓作氣、決戰決勝的關鍵節點。著眼于納雍縣寨樂鎮當前統籌新冠肺炎疫情防控和穩定推動經濟發展的形勢要求，深入分析脫貧攻堅的核心問題和挑戰，有的放矢地提出今后一段時期乃至未來的解決路徑，尤為必要。

關鍵詞：脫貧攻堅;挑戰;路徑

一、寨樂鎮基本情況

寨樂鎮位于納雍縣中北部，國土面積100.26平方公里，距離縣城30公里，夏蓉高速、國道246線貫穿全鎮，交通便捷，區位優越，轄19個村（社區）188個村民組，總人口13246戶50880人，屬于納雍縣26個鄉鎮（街道）中4個非貧困鄉鎮之一，2020年5月26日，寨樂鎮入選2020年農業產業強鎮建設名單。寨樂鎮有貧困村5個，其中一類貧困村3個，二類貧困村2個，現已全部出列。現有建檔立卡貧困戶2126戶9603人。目前還有463戶1416人未脫貧，貧困發生率2.78%。

二、寨樂鎮脫貧攻堅工作情況

1.持續推進農村產業革命

寨樂鎮緊緊圍繞“農業增效、農民增收”的目標，按照“一長兩短”產業發展要求和“調減一片玉米，調出一個產業”的思路，根據本鎮土地、氣候、人力、市場等特點科學規劃調整產業。尊重農民意愿，結合調查摸底和召開群眾會征求意見，最終確定了以食用菌、茶、中藥材、皂角、刺梨、辣椒、精品水果、生態畜牧、蔬菜等作為結構性調整主導產業。

2.有效解決“兩不愁三保障”突出問題情況

（1）有效解決義務教育保障突出問題。一是著力加強控輟保學。截至目前，全鎮義務教育階段建檔立卡貧困家庭輟學生0人。二是著力抓好學生精準資助。共摸排出教育漏資助對象62人，補發教育資助資金共計17.884萬元。三是著力抓好教育資源擴增。全鎮建設1個易地扶貧搬遷集中安置點，搬遷群眾991人。規劃配套建設幼兒園1所，目前已經竣工并投入使用。

（2）有效解決醫療保障突出問題。一是寨樂鎮對特困供養人員參保繳費予以全額補貼，對建檔立卡貧困人口按每人120元標準給予定額補貼，所有建檔立卡貧困戶除清退、死亡、參加職工醫保人數、參軍、外出就學、異地參保、戶口遷出、監獄服刑在押、婚出等合理原因外，已實現貧困人口100%參保。二是對全鎮1個鄉鎮衛生院、19個村衛生室進行排查，按排查出的問題建立問題臺帳，制定“一院一策、一室一策”整改方案。

（3）有效解決住房安全保障問題。全鎮2019年農村危房改造任務數154戶，農村老舊住房透風漏雨專項整治任務104戶。截至目前，154戶“危改”任務全部開工，竣工154戶、竣工率100%，104戶農村老舊住房透風漏雨整治已全部竣工。

（4）有效解決易地扶貧搬遷問題。一是搬遷入住情況。全鎮“十三五”期間規劃的易地扶貧搬遷對象283戶1416人已全部搬遷完畢。二是舊房拆除復墾情況。2016年度186戶舊房拆除率、復墾復綠率已實現100%;2018 年度91戶舊房拆除86戶，3月底已經全部拆除復墾結束并通過驗收。

（5）有效解決飲水安全保障突出問題。目前，寨樂鎮農村安全飲水已基本達到“飲水不愁”標準，并建立建后管護制度。明確了農村飲水安全工程的主體責任、監管責任、運行管理責任“三個責任”，并落實農村飲水安全工程運行管理經費。

三、寨樂鎮脫貧攻堅存在的問題

1.產業發展仍然滯后

一是基礎設施薄弱。農田水利、噴滴灌設備、冷鏈物流等基礎配套滯后，抵御自然風險能力薄弱，制約規模化、標準化生產發展。二是產業化水平低，經營主體管理不規范，扶持力度不夠。選擇產業未考慮群眾對產業技術的熟悉情況，技術培訓不到位，導致管理粗放，經濟效益低下。

2.“兩不愁三保障”仍存在一定問題

義務教育保障方面，一是辦學條件相對不足。學前教育、營養改善計劃、寄宿制學校、學生資助、學校建設等方面工作，資金缺口大，辦學條件相對不足。基本醫療保障方面，新出臺的醫療保障扶貧政策，與往年實行政策不同，特別是合作醫療籌資方面，每年都在增加籌資額，群眾意見大，增加籌資難度，群眾滿意度很難提高。飲水安全保障方面，管護制度落實有一定難度，特別是“三個責任”落實還不到位。

3.農戶“等、靠、要”思想仍然嚴重

寨樂鎮19個村（社區）都不同程度存在“等、靠、要”的現象，貧困戶主觀脫貧意志薄弱，喪失斗志，懶惰依賴思想強烈，感恩意識淡化，不配合脫貧甚至抗拒脫貧的現象正在發生。“精神貧困”正成為脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡。

4.主體責任意識仍然需要加強

當前，脫貧攻堅已進入決戰和決勝階段，絕大部分的黨員干部和職工都已積極行動起來，切實履職盡責。但是，仍然有部分黨員干部政治不自覺、思想不自覺、行動不自覺，不敢擔當，敷衍塞責，始終存有僥幸心理。

四、寨樂鎮脫貧攻堅路徑選擇

1.加快推進農村產業革命

一是立足資源稟賦，抓實產業結構調整。立足“市場需求、本地適宜”，選擇發展具有穩定性、長期性、持續性、附加值高的主導產業。二是完善利益聯結，延長產業利益鏈條。提升農戶特別是貧困戶在產業鏈、利益鏈、價值鏈中持股比例。三是抓好對口幫扶機遇，強化產銷銜接，強化資金籌措，加大項目支持力度。四是多渠道籌集資金，促進產業發展。積極向上級部門爭取產業發展專項資金，解決辣椒、刺梨、皂角等產業發展的資金缺口，確保各項產業建設順利實施。

2.全力解決“兩不愁三保障”突出問題

義務教育保障方面：進一步加強溝通對接，積極爭取上級專項資金，解決寨樂鎮教育扶貧資金缺口問題。基本醫療保障方面：一方面加大合作醫療政策宣傳力度和籌資力度，另一方面全力實現鄉（鎮）一級有一所標準化衛生院，每個行政村有一所標準化的村衛生室的目標。飲水安全方面：一是繼續開展各村（社區）農村飲水安全排查核查。二是扎實抓好工程建后管護。按照“三個責任”的總體要求，做到每一個工程都有運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費，責任落實到人，確保工程持久發揮效益。

3.激發內生動力，有效銜接鄉村振興

只有充分發揮人的主觀能動性，激發貧困人口的積極性、主動性、創造性，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，提高貧困群眾自我發展能力，如此，才能為實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接、推進鄉村社會的持續發展提供源源不斷的內生動力。

4.強化責任意識，主動擔當作為

2020年脫貧攻堅原本就有不少硬仗要打，眼下遭遇疫情挑戰，更需要我們強化責任意識，主動擔當作為，把一項項政策落實到戶到人，真正使政策“含金量”轉化為貧困群眾的“獲得感”。要針對脫貧攻堅工作中存在的工作措施不精準、資金管理使用不規范、考核評估不嚴不實等突出問題發力，進一步強化脫貧攻堅責任制。知責任千鈞之重，擔責任萬分之實，只有在壓緊壓實脫貧攻堅主體責任上體現高質量，才能為真正打贏脫貧攻堅這場硬仗筑牢堅實基礎。

五、寨樂鎮2020年后扶貧展望

寨樂鎮將抓住農業產業轉型升級的機遇保障，深入研究農業產業結構調整工作的課題。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，進一步完善和深化相關扶貧政策，并把重點放在解決貧困“邊緣戶”相對貧困的問題上來，以在解決相對貧困中實現各種資源同向發力、優勢互補、及時跟進、多維支持。繼續鞏固脫貧成果，緊盯水電路網等基礎設施、人居環境整治、教育醫療文化和生態環境保護等重點領域，查找薄弱環節和短板弱項，做到發現問題立行立改，把解決辦法和措施納入實施鄉村振興戰略統籌安排。

參考文獻：

[1]習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[Z].新華網，2020-03-06

[2]《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，2020年中央一號文件

[3]賀東航.脫貧攻堅中幫扶對象存在的問題與對策[J].人民論壇，2020（2）

作者簡介：

彭丹（1990--）女，貴州納雍人，中共納雍縣委黨校教師，助理講師，碩士學位，研究方向：思想政治教育理論與方法研究。