新時期構建校園安全管理長效機制的探討

糜祖烈

（無錫市廣播電視大學，江蘇 無錫 214011）

學校是人群高密集活動場所，師生生命和財產安全是學校穩定發展的前提和基礎。教育部長袁貴仁的一句“生命不保，何談教育!”道出了校園安全管理的意義所在。近期，學生踩踏事件、校園行兇案、食物中毒等校園安全事故頻發，再次敲響了校園安全的警鐘。據調查顯示，在所發生的各類校園傷害中，有 80%是可以通過教育、干預和加強管理來提前采取措施避免的。加強校園安全管理，減少校園安全事故的發生，成為當下研究的熱點問題。

一、加強校園安全管理的必要性

“百年大計、教育為本”。學生的成長和教育問題，是政府、學校、家長以及全社會廣泛關注的問題。學生是花園里的花朵，是祖國未來的希望。家長把孩子送到學校，安全是第一位的要求。但近些年來，校園暴力和一些意外傷害事件的頻繁發生讓家長和學校防不勝防，也為青少年的健康成長帶來了不和諧音符。如何建立一套有效的安全防范系統，杜絕校園內的安全隱患，成為了家長和學校亟需解決的問題。

學校所有教育教學活動都要在安全的前提下進行。校園安全管理對有可能發生在校內外的危害師生生命安全和健康的、對國家、學校及師生財產遭受損失進行有效控制和管理，通過一些列的管理手段和政策實施，保證廣大師生的人身、財產安全。通過校園安全管理避免事故，不但可以使家長放心，也可以使教育能夠在安全的環境，朝著有利于學生成長的方向發展，減少社會的不穩定因素，從而對我國構建和諧社會的目標起到積極的作用。

二、當前校園安全管理存在的問題

（一）安全意識淡薄，安全教育不到位

由于學校存在的危險有害因素遠不如生產企業普遍、嚴重，客觀上容易使社會上包括學校自身忽視學校的安全管理，認為安全生產是企業的事情，與學校關系不大。相當一部分學校談到安全管理時，觀念還僅停留在治安管理的范疇，對能夠導致人身傷亡、財產損失等安全生產方面事故的危險有害因素缺乏系統的了解和深刻的領會。在師生中也缺少安全文化的氛圍，因此使得學校的安全管理和安全教育成為薄弱環節。安全教育的時間被擠占，安全教育的內容和形式也是單一、枯燥，往往是老師照本宣科，學生印象并不深刻。在遇到具體的危險情況時，還是不知道采取何種措施。學生安全教育的不到位，教育內容的枯燥乏味，使得多數中小學在校內安全、校外活動安全、衛生防疫、飲食安全、交通安全、自然災害防范等方面的教育至今仍是空白，大多數學生不知道如何進行防范和自護、自救。

（二）安全管理制度不健全

校園安全管理制度是校園安全防范的重要組成部分，也是學校安全管理能夠依法行政、按規章辦事的依據和保障。毋庸置疑，目前，絕大部分學校已經建立了一系列的安全管理制度，如學校內部保衛工作制度、治安責任制度、安全教育制度等。然而對于如何考核這些制度是否得到有效落實方面的制度卻是空白?？己藱C制的確實使得很多安全管理制度建立之后流于形式，沒有真正落實到位。如：對校門、學生宿舍、食堂、圖書館、計算機中心等重要部位的檢查和管理未能經?；?，造成這些部位存在較多的安全隱患；很多學校的安保工作沒有長期的規劃，被動地讓事故牽著鼻子走等等。制度的不健全導致校園安全管理存在很多空白和漏洞，在一定程度上使安全事故的發生有了可乘之機。

（三）安全管理能力不足

校園安全管理上普遍存在管理落后、投入不足等問題。硬件上缺少投入，缺少有力的技術支撐。“軟件”上的配套建設則缺乏工作思路，主要表現為管理制度滯后，方法和手段落伍。硬件和軟件上存在的問題導致學校的安全管理能力不足，事前不能形成很好的預警機制，提前識別和評估可能發生的安全緊急情況。發生事故時容易發生慌亂，不能夠很好地應對發生的事故。學生缺少基本的安全管理常識，校園安全管理人員缺少安全教育培訓。現有校園安全保衛人員文化程度普遍較低，大多數是高中以下學歷。安全保衛人員專業知識不足，也沒有受過專業的訓練，在業務、法律知識及新技術應用上相對欠缺，難以勝任現代化的計算機信息管理和高科技在保衛領域的應用。

（四）安全管理渠道單一

當前學校的安全防范機制主要依賴于學校內部的安保工作。但大多數學校主要精力放在教育教學上，對治安和保衛工作不重視甚至忽略的現象普遍存在。學校對學生開展的安全教育大多是通過教師講授，缺乏針對性和指導性。學校和家長之間缺少溝通，在安全教育問題上存在著空間上的脫節和觀點上的分歧。大多數學校的安全教育僅限于給學生上上課，對于其他可以利用的資源如：所在社區的公安消防、新聞媒體等力量并沒有利用起來。安全教育的渠道單一，教育效果并不理想。

三、建立校園安全管理的長效路徑的建議

（一）牢固樹立安全意識，加強安全教育

學校在加強內涵建設，推動教育教學改革的同時，必須將安全管理工作納入重要議事日程，樹立“安全第一”的指導思想，積極構建“平安校園”、“和諧校園”，努力探索建立校園安全管理長效機制的有效路徑。努力提高師生的安全素質，讓安全觀念深入人心，讓安全行為成為自覺，是解決校園安全問題的重要前提條件。加強對師生的安全知識培訓和安全技能訓練顯得尤為必要。在新生入學教育中加入安全教育的內容，在平時的教學中也要把安全教育的內容滲入到教學內容中去，把安全教育課納入教學計劃。除了理論知識的講授，要采取多樣的形式開展安全教育，如組織全體師生進行緊急疏散、逃生自救演練，開展安全知識競賽，組織觀看錄像等。

（二）建立健全學校安全管理制度

校園安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，要想建立起安全管理的長效機制，必須在提高對校園安全管理工作的認識的基礎上，組織制定好校園安全管理制度體系。以無錫市廣播電視大學為例，學校根據安全管理體制的要求，確定安全保衛機構，組建安全工作領導小組和安全保衛隊伍，對其工作職責、權限和任務做出明確規定，在全校推行“系、部處室負責、職能部門管理、學校領導督察、師生共同遵章守紀”的安全工作機制，實現“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的管理態勢。從體制和機制上保證學校以嚴治校，走法治安全的軌道，實現校園長周期安全發展，確保學校安全文明工作有序開展。

學校注重總結校園安全配套制度建設方面的差距，近幾年針對一些校園安全管理制度比較零散，科學性、先進性、實用性、配套性和可操作性差的這一問題，逐步建立完善了一整套以《學校學生安全教育管理條例》為代表的各項校園安全管理制度。以校園安全值班為切入點，倡導校園值班“十字”工作法，這“十”字分別是：站、走、看、問、坐、講、記、通、送、陪。在校園安全管理中運用“校園安全管理閉環控制系統”作為工作思路，即以師生生命安全、學校公共財產為被控對象，以師生安全感、社會滿意度、各項考核指標為被控參數，假設以思想麻痹、行為不當、違紀違章、設施老化等各種安全隱患因素為系統干擾因素，通過學校各職能部門及時排查構成反饋信息，在自查、檢查的基礎上找出安全管理上的漏洞作為該系統的實時運行偏差，進行組織、協調、督察，在校園安全管理信息流程上形成一個動態的實時控制系統。

（三）加強學校的安全管理能力

先進的技術裝備，是先進科學技術的載體，也是校園安全管理的保障。先進的技術裝備，不僅可以提高安全管理效率，減輕勞動強度，改善作業環境，而且可以提高校園安全防范的能力，有效預防和減少傷亡事故。以無錫市廣播電視大學為例，學校對校園技防設施加大投入，近三年投入了30多萬元，更新了校園內外監控設施和報警系統，安全管理效果明顯上升。為了提高技防設施的使用水平，發揮技防設施更大效率，同時要求保安必須學會操作使用技防設施，能夠調閱監控錄像，學會利用現代化設施提高工作效率。開展“校園保安崗位培訓”理論學習，由特巡警大隊的干警們負責保安們的技能培訓和實踐訓練。針對校園保安勤務、保安警械使用、簡單使用的近身格斗以及應對校園突發事件能力等方面內容進行培訓。強化校園門衛值守、安全檢查、內部巡邏等制度的執行，提高校園安保水平的有效措施，提高校園保安應對處理突發事件的能力，有效增強校園專職保安的安全保衛能力。

（四）建立廣泛多層次的參與機制

建立校園安全管理工作的長效機制，僅靠校內的安保人員做好校園安全工作力量是有限的，需要整合校內外的力量，建立廣泛、多層次的參與機制，共同參與學校的安全管理工作，齊抓共管，形成校園安全管理的合力。一方面，學校要調動校內師生的積極性，使師生主動參與到校園安全管理工作中來。如建立教職工全員值班制度等。學校要加強對師生的安全教育，增強師生的安全意識和安全素質，集中全校師生的智慧共同參與學校安全管理工作。另一方面，學校要積極爭取工商稅務、公安消防、交通城管、醫療衛生、新聞媒體以及所在轄區的支持，虛心聽取社會各界對高校安全管理工作的意見和建議，互通情況、交換意見，研究制定安全措施，爭取更多的社會力量參與學校安全管理工作。

四、結語

校園安全是一項長期、艱巨的系統工程，只有起點，沒有終點。隨著現代社會日新月異的變化，各種各樣的安全隱患將時時刻刻威脅著師生生命安全和學校公共財產安全。適應現代校園安全管理特點，謀劃校園安全管理新思路，推進現代校園安全管理工作長效機制，是當前學校安全發展的新趨勢。

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