基于沿海開發的行政管理應用型人才培養實踐與探索——以鹽城師范學院為例*

張景平

(鹽城師范學院 社會學院，江蘇 鹽城 224002)

鹽城師范學院的行政管理專業于2005年作為公共事業管理專業的一個專業方向開始招生，2007年經上級主管部門批準正式設置行政管理專業，目前在校生216人，主要培養適應現代社會發展需要，具有現代管理理念，掌握管理學、行政學、法學、經濟學、社會學等多學科的基礎理論和基本操作技能，具有一定的協調、調研規劃、組織管理、事務處理、公文寫作等能力，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理和研究工作的復合型、應用型人才。對208位已畢業學生的跟蹤調查顯示，社會反響較好。雖然我校的行政管理專業已經形成了一定的應用型人才培養模式，培養出了一批行政管理專業人才，但是，我校行政管理專業創辦時間較短，受辦學經驗不足、實踐教學相對滯后、專業教師實戰經驗匱乏等因素影響，行政管理專業在應用型人才培養過程中尚需進一步完善，以適應沿海開發新形勢的需要。

一、鹽城師范學院行政管理應用型人才培養的經驗總結

(一)不斷完善人才培養方案和專業教學計劃

通過對國內外高等院校應用型人才培養計劃的調研分析，對本校應用型人才培養計劃在制訂、運行過程中的跟蹤，不斷修改和完善教學計劃和培養方案。目前形成了按照通識課程(必修)、專業基礎課程(必修)、專業課程(分為必修、選修兩類)、職業教育課程(必修)和拓展課程(選修)、實踐課程(必修)六個模塊來設計的人才培養方案，并繼續跟蹤教學計劃的運行，不斷修改與完善。

(二)持續優化師資隊伍

按照在崗師資培養與人才引進相結合的原則持續優化師資隊伍。一方面積極引進高職稱、高學歷人才，并通過校院兩級督導組隨機聽課、進行教學質量檢查、會講預賽等手段促使在崗教師不斷提高教學業務素質;另一方面激勵專任教師參與教學研究、學科研究和項目申報、課題開發，鼓勵教師外出參加課程培訓、參與學術會議、投入社會實踐和各類社會組織合作課題，提升教師們政產學研相結合，服務地方經濟社會發展的能力。

(三)配備實驗室、資料室等教學設施

行政管理實驗室近140m2，實驗設備171臺(件)，已購置人力資源管理、電子政務、行政案例分析等教學實驗軟件，通過實驗課程的開設與模擬仿真訓練，對培養學生的實踐動手能力和現代化管理能力，適應辦公自動化提供了良好的素質保證。另外，還設有專業資料室，藏書30000余冊，訂閱管理專業期刊雜志近150種，可以滿足師生教學、科研和撰寫畢業論文的需求。

(四)建立穩定的實習基地

該專業已與鹽城市文化局、鹽城市勞動和社會保障局、鹽城市衛生局、鹽城市國土資源局、鹽城市鹽都職教園區管理委員會、鹽城市水利工程管理委員會、鹽城市審計局、鹽城市行政審批中心等多個行政機關和不同類型的企事業單位簽訂了合作協議，建立穩定的實習基地。2005年以來均有教師帶隊分赴上述基地，歷屆學生圓滿完成了實習任務。

(五)開展職業技能認證培訓

為增加學生的就業砝碼，該專業把職業技能認證教育有機的融入專業教育體系，在職業教育課程中設置《企業人力資源管理專題》等課程，為學生考取人力資源管理師資格證書預作準備，并組織學生參加校內外舉辦的會計師等職業資格證書的培訓班，為學生考取職業證書、初步掌握職業技能服務。

二、行政管理專業應用型人才培養過程中出現的問題

(一)課程設置偏理論、輕應用

由于地方高校應以服務地方經濟社會發展為主，從江蘇沿海開發的前景來看，行政管理專業人才應以應用能力培養為重。與國內大多數學校的行政管理專業一樣，我校行政管理專業安排的課程一半以上為政治學、管理學等理論性課程，而公共關系學、公文寫作、秘書學、辦公室管理等應用性課程比重不到10%，而對學生今后的面試、工作、繼續深造會有很大幫助的演講、英語口語訓練等并未在拓展課程中設置。課程的針對性、實用性不強，學生的實踐操作能力沒有得到著重培養。此外，在安排各類課程的課時時，存在課程時間設置不合理的問題，學校安排了大量的時間進行理論知識的教學，而學生技能訓練的課程時間安排的相對較少。

(二)教學方法略顯單一

受傳統教學觀念的影響，在教學上，一些課程的講授仍然是以教師為主體，進行“滿堂灌”，師生之間缺乏必要的互動，學生的學習積極性不高，教學效果不理想。單一的理論教學無法滿足沿海開發對行政管理專業人才的要求，同時也增加了課堂學習的乏味性，使學生無法輕易地掌握內涵豐富的行政管理理論。

(三)實踐教學相對滯后

實踐教學作為培養和提高學生專業技能的重要途徑，與理論教學相互依存。如若忽視實踐活動，片面強調能力的培養，會導致學生無法學以致用。雖然我校的行政管理實驗室已經投入使用，但是模擬訓練跟管理工作實踐還是有一定距離;盡管也安排了假期社會實踐，但學生對此重視不夠，多流于形式，并沒有獲得實踐能力的顯著提高;專業實習基地基本都是行政機關或事業單位，有助于學生更好理解公共行政的內涵，但企業基地極少，不利于企業行政理論知識與實踐的結合。實踐教學的滯后，致使很多行政管理專業的學生在尋找工作、走上工作崗位時，往往不能得心應手。

(四)師資隊伍建設較薄弱

應用型人才的培養離不開“實戰”經驗豐富的教師隊伍。目前我校行政管理專業的新進青年教師絕大部分是“從學校到學校”，理論基礎較扎實。雖然青年老師們都進行過為期一個月的機關企事業單位實踐，但是具體的公共行政管理及企業行政管理操作經驗還是相當欠缺，在行政管理專業應用型人才培養方面還不能充分發揮有效的“導師”作用。

三、完善行政管理專業應用型人才培養的思路

(一)優化課程模塊設置，突出能力培養

沿海開發戰略的實施，將使江蘇沿海城市得到進一步發展，會對地方政府的執政能力及公務員隊伍素質提出更高要求，將吸引更多的投資。在這樣的背景下，既往的教學理論體系亟需進行改革和創新，以更好地服務地方經濟社會的發展。因此要完善模塊化的課程設置，加強學生綜合能力培養，可從總體上劃分為公共行政管理與企業行政管理兩大模塊。其中，公共行政管理模塊中再設政府管理模塊，講授行政學、政治學、西方行政學說史、中外政治思想史、地方政府管理學、市政學、領導學、國家公務員制度、社會保障概論等課程，以夯實學生的政府管理理論基礎，以培養學生服務民眾的意識和能力;設法律入門模塊，講授法學概論、行政法等法學課程，以增強學生依法行政、依法維權的理念;設第三部門管理模塊，講授公共管理概論、非營利組織、社區管理、社會工作概論等課程，以提高學生對除政府以外的其他公共組織開展公共管理活動的認識;設機關文秘模塊，講授公共關系學、公共公文寫作、文書與檔案管理等課程，為學生的機關工作奠定寫作基礎。至于企業行政管理模塊，則可再設企業行政模塊，講授管理學、人力資源開發與管理、企業行政管理、秘書學等課程，用以培養學生從事企業人事、辦公室工作的知識和能力;設經濟管理模塊開設經濟學、經濟法、勞動法等課程，以提升學生的經濟管理能力;設信息化管理模塊，講授C語言、數據庫、管理信息系統、辦公室自動化等課程，以使學生具備較強的計算機操作能力;設素質拓展模塊，教授演講與口才、社交禮儀等課程，以提高學生的交流溝通能力。

(二)探索教學方式多元化，強調學生“主體”地位

為滿足沿海開發的創新型人才需求，培養基礎厚、素質高、能力強的應用型行政管理人才，行政管理專業應該探索多元化的教學方法，推廣啟發式教學法、討論式教學法、案例教學法以及“角色互換”教學法。啟發式教學要求教師在管理學基礎之上，通過邏輯推理、啟發聯想、激發疑問等手段開展各類課程的教學活動，培養學生獨立分析問題和解決問題的能力，鼓勵學生針對專業學習過程中的實際問題大膽提出個人見解，并及時予以積極鼓勵和正確引導。討論式教學法就是教師通過預先的設計與組織，學生經過課前預習思考，在課堂上經由教師引導就某一問題發表見解，教師就討論結果作一定總結，從而使學生變被動為主動探尋知識的一種教學方法。行政管理專業實踐性較強，這要求專業教師在授課過程中緊密聯系公共行政及企業行政管理實際，援引案例，鼓勵學生將知識融會貫通并理論聯系實際，增強學生對宏觀及微觀行政管理的深刻認識。“角色互換”教學法是一種換位教學法，也即是教師與學生的“教”、“學”角色互換。教師可在授課計劃中指定一章(節)的內容，由學生進行講授，教師聽課、點評，互相學習。通過這種方式，能夠極大地激發學生的學習熱情、鍛煉學生的團隊合作與演講能力，增進教師與學生之間的互相理解。

(三)拓展實踐教學，重視理論聯系實際

行政管理學理論與實踐并重。在抓好理論教學的同時，必須加強實踐教學。首先，專業基礎課如行政管理學、人力資源開發與管理等可適當增加實驗課時，相關教師要及時更新案例，模擬情境，令學生能夠充分消化課堂所學理論知識。其次，要加強對學生暑期社會實踐的監控。為提高學生對暑期社會實踐活動的重視度，應要求學生不僅交實踐小結，還要有圖片或媒體文字報導證據，在新學期開學后的一兩周內擇時舉行匯報會，以避免社會實踐流于形式。再次，建立校企實習基地。根據統計，我校該專業有2%左右的學生考進公務員隊伍，約10%左右的學生能考取事業編制，其余的學生絕大部分都是進入企業工作。因此，針對企業實習基地過少的不足，學校可爭取地方政府、知名企業的支持，組織參加集中實習的同學到悅達集團、森風汽摩公司等企業進行頂崗實習，增加學生對企業內部管理流程、操作流程的認識和理解，并找出自身素質與企業要求之間的差距加以彌補。

(四)加強師資隊伍建設，夯實實踐基礎

由于本校行政管理專業大多數教師缺乏實踐經驗，為此，可從兩個方面加以改善。一方面，“走出去”。每位教師可主動聯系或接受安排，利用每個暑期去行政機關、事業單位及企業進行定期或不定期實踐鍛煉，了解它們的實際運作情況，各部門之間的聯系，清楚社會組織對行政管理人才的需求條件，以便在今后的教學過程中有的放矢，另一方面，“請進來”。沿襲該專業的傳統，繼續積極主動聘請相關的行政官員、事業單位負責人、企業人力資源部門負責人等擔任行政管理專業的兼職教師以彌補教師隊伍實踐經驗的不足，提升整個師資隊伍的教學水平。

［1］楊述厚，李百齊．創新高校行政管理專業實踐教學模式的探討［J］．治校與治學，2006(6)

［2］蔣國宏．地方高校行政管理專業人才培養模式探析［J］．南通大學學報，2008(4)

［3］于秀琴，藺雪春，朱婧．行政管理專業應用型人才培養模式研究［J］．中國成人教育，2008(11)