論我國(guó)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的邊界

許 婷

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044）

我國(guó)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中重點(diǎn)部署了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。分析在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的邊界有助于明確政府和市場(chǎng)這兩個(gè)主體各自應(yīng)有的職責(zé)范圍。

一、我國(guó)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的物理邊界

（一）組織物理邊界的涵義

組織的物理邊界包括兩個(gè)方面：一是實(shí)體邊界，主要是指空間壁壘，比如自然地理邊界、廠房、辦公場(chǎng)所等。二是制約組織成員及其環(huán)境之間相互作用和資源交換的規(guī)則或規(guī)定，即組織和環(huán)境之間的邊界，明確各自的職責(zé)、期望和交互作用的模式。

（二）我國(guó)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府和市場(chǎng)的物理邊界

1.政府的物理邊界

（1）培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域集中在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域二十三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。[1]我國(guó)在培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境方面存在的問(wèn)題：培育試點(diǎn)缺乏政策支持，效率低下；技術(shù)和價(jià)格未形成體系；地方保護(hù)和市場(chǎng)分割仍然存在；消費(fèi)者適應(yīng)性有待提高等。好的市場(chǎng)環(huán)境能促使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，政府應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)有力的政策支持市場(chǎng)環(huán)境的培育。

（2）創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)是我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)下我國(guó)創(chuàng)新體制機(jī)制的不足主要體現(xiàn)為：部分產(chǎn)業(yè)管理體制落后；條塊分割、政出多門規(guī)劃和政策沒(méi)有形成合力；創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺乏，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理混亂；產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制尚未形成，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。

（3）財(cái)政支持政策。“十二五”期間政府推出了八項(xiàng)財(cái)政支持政策分別是：設(shè)立節(jié)能減排和可再生能源資源專項(xiàng)基金，強(qiáng)化863、973、自然科學(xué)基金、國(guó)家科技計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研發(fā)資金等專項(xiàng)基金投入，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，稅收支持和懲罰政策，政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，推進(jìn)資源與環(huán)境有償使用制度改革，設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。

2.市場(chǎng)的物理邊界

（1）爭(zhēng)取政府的政策支持。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立規(guī)模性特征明顯，私人難以承擔(dān)，必須求助于政府的政策支持，尤其是財(cái)政支持。

（2）差異化競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)發(fā)掘自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使自己有別于其他產(chǎn)業(yè)，獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的社會(huì)邊界

（一）組織社會(huì)邊界的涵義

組織的社會(huì)邊界是社會(huì)人賦予組織間差異的意義。把這種社會(huì)邊界看作是組織之間“相異性”和“同一性”之間的一種界限。這種區(qū)分賦予組織內(nèi)部的人們一種身份特征，也為他們提供了社會(huì)行為的準(zhǔn)則。社會(huì)邊界依賴于社會(huì)交往行動(dòng)，對(duì)社會(huì)人身份特征和行為規(guī)范的形成至關(guān)重要。

（二）我國(guó)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的社會(huì)邊界

1.政府的社會(huì)邊界

（1）培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性人才。我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須首要解決科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)在科學(xué)技術(shù)方面相對(duì)薄弱，多依靠技術(shù)引進(jìn)。政府必須在教育領(lǐng)域投入更多的資源，尤其是財(cái)政支持，樹立“教育為本”理念和創(chuàng)新理念，支持教育系統(tǒng)培養(yǎng)科技創(chuàng)新性人才。

（2）引進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性人才，組建高技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。政府需要優(yōu)化科技人才選拔機(jī)制，促使科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新性人才進(jìn)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中。組建高技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的核心技術(shù)出發(fā)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予智力支持和微觀指導(dǎo)。優(yōu)化科技人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技人才在不同地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，確保高端人才智力共享。

2.市場(chǎng)的社會(huì)邊界

（1）以現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)歸屬明晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、責(zé)任權(quán)利有限性、治理結(jié)構(gòu)法人性。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在、有著明確技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)系和利益分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須明確有限責(zé)任、治理結(jié)構(gòu)的法人性和成果歸屬的明晰化。[2]

（2）實(shí)施戰(zhàn)略性人力資源管理。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人力資源管理包含三個(gè)方面:一是研發(fā)人員的管理,這是企業(yè)創(chuàng)新的根本動(dòng)力；二是企業(yè)一般工作人員,負(fù)責(zé)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)；三是企業(yè)行政管理人員。在戰(zhàn)略性的人力資源管理中人力資源職能既參與戰(zhàn)略形成過(guò)程又參與戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程。人力資源高層管理者負(fù)責(zé)向戰(zhàn)略規(guī)劃者提供關(guān)于企業(yè)的人力資源能力方面的信息。因?yàn)槿肆Y源能力通常是企業(yè)人力資源實(shí)踐的一個(gè)直接函數(shù)。

三、我國(guó)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的心理邊界

（一）組織心理邊界的涵義

Weick認(rèn)為組織的心理邊界是這樣一種邊界，它們?cè)诜蠗l件的范圍內(nèi)可以進(jìn)行推理解釋，而在界限之外推理則站不住腳（Weick，1995）[3]。組織的心理邊界描述那些幫助群體交流、作出行為以及加深他們對(duì)特定事物理解的符號(hào)。

（二）我國(guó)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的心理邊界

1.政府和市場(chǎng)共同樹立全球視野和開放思維

我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是學(xué)習(xí)和趕超的問(wèn)題而是與世界同步發(fā)展甚至引領(lǐng)世界。我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與世界范圍內(nèi)其他國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同時(shí)展開的。全球化背景下我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既不能閉門造車也不能仍舊把持“趕超”思維。

2.形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集氛圍

在產(chǎn)業(yè)布局方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，這需要進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，采取積極保護(hù)態(tài)勢(shì)，防止政府的盲目行動(dòng)，有效甄別融資平臺(tái)。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動(dòng)性，它不僅是指哪幾類產(chǎn)品或者服務(wù)，而是要打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。很多高科技產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)性的軟硬件、標(biāo)準(zhǔn)都控制在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我國(guó)很多企業(yè)的發(fā)展利潤(rùn)微薄、處處被動(dòng)。當(dāng)前很多地方上馬的所謂的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也只不過(guò)是形象工程、政治工程，不掌握產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，這樣發(fā)展下去會(huì)重蹈過(guò)去的覆轍。因此優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系具有極其重要的意義，沒(méi)有良好的上下游協(xié)作配套、創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)聚集的氛圍不會(huì)形成，即便短時(shí)間形成企業(yè)扎堆現(xiàn)象，那也不是真正意義上的創(chuàng)新聚集區(qū)，只是利用了區(qū)域的某幾項(xiàng)廉價(jià)資源而已。總之如果不能形成有機(jī)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域創(chuàng)新的潛力不能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的前景也不能保證。

[1]中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng).工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)牽 引 [EB/OL].2007-09-27/2012-06-29.http：//chinasei.org.cn/Item/Show.aspm=1&d=1066

[2] 邱光宇.用現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟[J].科技管理研究，2009，（12）：260-261

[3] Weick，Karl.Sensemaing in organizations，Thousand Oaks，CA：Sage Publications，1995.