推動欠發達地區縣域經濟實現跨越式發展的幾點思考

孫利芳

（中共興縣縣委黨校，山西 興縣 035300）

改革開放三十多年來，我國欠發達地區縣域經濟取得了顯著成效，在推動農業產業化和工業現代化發展的同時，也極大地促進了各種生產要素的集聚，成為地區財政收入的重要來源。但與東部一些發達地區相比，無論是在觀念上，還是在改革步伐上，欠發達地區都顯得較為落后與緩慢，自身還存在著一些亟待解決的問題。因此，探討有效的發展思路，推動欠發達地區縣域經濟實現跨越式發展，就顯得十分迫切且有現實意義。

一、欠發達地區縣域經濟發展中存在的問題及原因分析

欠發達地區縣域是相對于發達地區縣域而言的，一般是指人均國民生產總值、人均財政收入、不同產業間的產值比值等指標體系明顯低于發達地區的縣，“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”是其縣域經濟發展的基本特征。盡管近些年來欠發達地區縣域經濟發展迅速，但仍存在著一些亟待解決的問題，主要表現為以下幾個方面：

一是縣域經濟效益不高。特別是在一些貧困落后縣，工業化初期的任務還沒有完成，經濟發展方式粗放，經濟發展質量不佳，經濟和社會效益不高。主要表現為：工業基礎薄弱，傳統產業比重大，產業結構單一且不合理，長期積累的結構性矛盾尚未根本解決；農業基礎設施薄弱，農業產業化、科技化水平較低，農業“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上發生改變；地理環境的不同及資源稟賦存在的差異，導致縣域間經濟發展不平衡，存在生產率差異化嚴重的現象。

二是經濟發展資金短缺。資金短缺是制約欠發達地區縣域經濟發展的共性問題。一方面，受銀行信貸政策影響，中小企業很難獲得資金支持，有些企業為了融資，只能從民間高息拆借；另一方面，由于資金不到位或者投資商出現違約現象，致使一些好的項目在實施過程中出現“滿腔熱情上，無可奈何下”的局面，政府在發展過程中常常心有余而力不足。

三是招商引資工作效果不理想。近些年來，在欠發達地區縣域經濟發展中掀起了招商引資的熱潮，取得了一些成績，在一定程度上推動了縣域經濟的發展，但也存在著過急過熱等問題，效果并不全盡如人意。主要表現為：聲勢浩大，實際成果大打折扣；饑不擇食，導致低水平重復建設、資源浪費、環境污染等不良后果；優惠無度，在爭搶項目過程中付出了高昂的經濟和政治代價；重商輕民，造福百姓的主旨不能充分體現；高壓緊逼，催生形式主義、虛報浮夸等不良風氣。如果欠發達地區縣（市）在招商引資過程中不堅持科學發展觀，本著理性務實的原則科學、合理地招商引資，及時規范和糾正不良行為，不僅難以對其經濟和社會發展產生有效推動作用，甚至會阻滯縣域經濟的持續發展，產生嚴重的負面影響。

四是高層次人才缺乏。一方面，欠發達地區縣域的交通、文化生活、工作條件等軟件環境普遍較為落后，加之優惠政策不配套或優惠力度不夠大，如住房問題解決不利、勞動報酬難以打破檔案工資的界限等，對各類人才特別是高層次人才缺乏吸引力，導致本地人才留不住、外地人才進不來。另一方面，由于受到經濟社會發展水平和財力的制約，欠發達地區縣（市）對自有人才資源缺乏有效的開發利用。用人單位由于自身實力所限，或者擔心現有人才通過進修培訓提高技術、管理水平后而跳槽，不愿出資對現有人才進行培養培訓，造成了人才斷流和青黃不接。

造成以上問題的原因是多方面的，既有思想觀念、地域限制方面的原因，也有政府職能、經濟發展方式方面的原因，對其進行認真剖析，有利于對癥下藥，促進欠發達地區縣域經濟的持續健康發展。

首先，思想不解放，觀念陳舊，不敢突破。受地域文化限制，有些地方發展經濟膽子小，不敢當“出林鳥”，怕出風頭，怕遭失敗，怕被議論，“穩”字當頭，裹足不前，總是思了再思，試了還試，或者持觀望態度等待現成的經驗來參考，使發展的先機往往被別人搶占。

其次，受傳統經濟發展方式長期影響。高投入、高排放、高消耗、高污染所引發的一系列問題，比如環境污染、資源被大肆濫用等，造成了資源的大量浪費和不可再生，為治理工作帶來了大量困難，在一定程度上阻礙了縣域經濟的良性發展。

再次，政府職能缺位或者政府服務意識薄弱。盡管建設服務型政府在各地已提出多年，但在實際工作中，政府越俎代庖的事例比比皆是，往往好心辦壞事，習慣于包辦，不習慣于把自己擺在服務的位置，使得發展不能與時代同步。

第四，地理位置限制。在一些欠發達地區縣（市），地形復雜，交通不便，信息不靈，遠離經濟中心區，地理位置上的偏遠性與經濟發展上的封閉性交織在一起，造成區域間人才、技術、資金等生產要素流動甚少，阻礙了與發達地區間的經濟協作與交往，使經濟長期停留在自給自足、弱質性的慢增長水平上。

二、欠發達地區縣域經濟跨越式發展的思路

黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，要想實現這一目標，欠發達地區縣（市）面臨著非常嚴峻的發展任務，必須果斷采取有效措施，努力實現跨越式發展，做大做強縣域經濟，統籌推進城鄉發展，為全面小康社會的實現奠定堅實的基礎。

（一）積極轉變發展方式，大力調整產業結構

推動欠發達地區縣域經濟實現跨越式發展，是貫徹落實科學發展觀、確保與全國同步建成全面小康社會的根本要求，要實現這一重要方略，必須大力調整產業結構，把支柱產業做強，把特色產業做優，把經濟總量做大，把縣域經濟做實。

一要提升工業發展水平，增強縣域經濟實力。通過發展園區經濟，以工業新型化為引領實現優質高效的管理服務，按照“高端、高質、高效”的要求，發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，努力構建優勢突出、特色鮮明的現代產業體系。

二要發展現代特色農業，促進農業增效農民增收。通過土地流轉，大力發展規模農業、品質農業、效益農業，培育優勢主導產業，改變以往傳統的思維模式，堅持用工業化理念謀劃農業發展，高水平發展現代農業，提高農業綜合產出效益，加快農業發展的產業化、標準化、國際化進程。

三要培育扶持朝陽產業。以旅游業為例，其發展可以帶動餐飲、住宿、交通、地方特色產品交易等多個相關產業的發展，但目前很多地方的旅游普遍存在著旺季接待能力不足、淡季蕭條的問題，而且景點單一、環境欠佳。因此，必須進一步開闊視野，借鑒發達旅游城市的先進做法，著力提升管理服務水平，大力發展生態旅游、人文旅游，把旅游資源優勢真正變成產業優勢，實現經濟和社會效益的雙贏。

四要鼓勵發展民營經濟。民營經濟在縣域經濟中承擔著不可或缺的角色，它涉及商業、旅游業、文化教育業、醫藥業等多個行業，既可以促進就業，又可以彌補國有經濟發展的不足，同時還可以增加社會財富，增加財政稅收。各縣（市）應在企業融資、注冊等方面為民營經濟提供一系列優惠政策，吸納更多的民間閑置資本興辦實業，促進地區經濟發展。

（二）加強資源優化配置，解決資金制約問題

優化資源配置必須揚長避短，既要有化資源優勢為經濟優勢的能力，又要有化勞動力優勢為人才優勢的辦法，提高做大做強地方特色的能力。在欠發達地區，縣一級發展經濟的財力支持是非常弱小的，把有限的物力和財力進行優化配置，發揮其最大效率，是非常重要的一環。優化資源配置，關鍵要學會和提高“取舍”的能力,善于抓住發展的“牛鼻子”，重點扶持研發、技改、人才建設等前瞻性項目，對科技含量高、產品附加值高、高效益、低污染、低消耗的企業實行政策傾斜。

同時，要把經濟發展成果反映到財政收入上來，不斷提升資本運營質量，引進高端產業項目，提高產品的科技含量和附加值。這就要求銀行在信貸上要有一定的傾向性，政府也要出臺積極政策，通過合資、入股、聯辦等方式引入城市資本、社會資本，增加資金投入量，特別是加大對基礎設施的投入，使有限的資金得到最大化的利用。

（三）引進大項目好項目，帶動縣域經濟發展

項目建設是推動經濟社會發展的載體，也是拉動經濟增長的有效手段，通過重點項目的拉動，往往可以實現地區生產總值和財政收入的大突破。欠發達地區縣（市）要實現經濟跨越式發展，必須找準加快縣域經濟發展的突破口，在大項目、好項目上多做文章、做好文章。

一方面，要加強項目庫建設，主動對接國家宏觀經濟政策調整。近年來，國家高度重視“三農”問題，將其置于黨的工作和國家經濟社會發展的戰略位置，投入了大量的發展資金，多次下發文件進行宏觀層面的指導。欠發達地區縣（市）作為需重點扶持的地區，要及時挖掘文件中提供的有價值信息，力爭最大限度地得到國家提供的項目支持，全方位打造精品項目，化先天劣勢為后發優勢，以此為契機促進縣域經濟的快速發展。

另一方面，欠發達地區縣（市）要結合自身經濟社會發展實際，抓好招商引資工作，增強借助外力加快發展的能力。一是加強招商引資力度。圍繞地方主導產業和特色產業，優化招商引資的軟硬環境，借助會展等平臺，引進一批科技含量高、投資規模大及經濟效益好的重點項目落戶。二是確保項目建設的落實。對經濟拉動作用強、人民群眾得實惠多的項目，要在資金、工期、質量、安全等方面予以保證，真正使重點項目發揮拉動縣域經濟發展的作用。三是加大改革力度。要把各種積極因素充分調動起來，在引進項目時以推進民生工程、惠民利民為重點，做有利于民眾的大項目好項目，不斷提升縣域百姓的幸福感和自豪感。

（四）引進與培養并舉，實施人才強縣戰略

推動欠發達地區縣域經濟跨越式發展，離不開一支強有力的人才隊伍。各縣（市）要精心謀劃人才發展支撐體系，千方百計引進外地人才，留住本土人才，用好現有人才，引進、培養和造就結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，讓各類人才擁有廣闊的創業平臺和發展空間，為跨越式發展提供有力的人才保障和廣泛的智力支持。首先，要有針對性地面向全省乃至全國范圍公開招錄優秀人才。在充分了解本地人才需求情況的基礎上，組織用人單位到省內外開展招聘活動，引進各方面的急需人才；要用政策吸引人才，制定和調整引進人才的優惠政策，真正使人才引得進、留得住、用得好；要用好的項目引才，與高等院校、科研院所和大型企業建立長期友好合作關系，在引進項目、技術的同時引進優秀的管理、技術人才。其次，注重內部人才挖潛，充分開發利用本地人才資源。要努力改善現有科技人才的工作和生活條件，提高其工資收入水平和生活福利待遇，為本地人才成長創造良好的環境；對本地人才要大膽使用，為他們施展才華提供好的項目、好的產業、好的崗位、好的社會環境；要依托學校和其他培訓機構，多層次、多形式地開展科技培訓，加大對本地人才的教育培訓力度，不斷提高他們的科技素質。