2012倫敦奧運“金牌戰略”的分析研究及對我國的啟示

馮 喆

2012年奧運圣火第三次在英國倫敦點燃。繼北京奧運后，第30屆奧運會繼續向世界展示最高殿堂的風采。本屆奧運會共歷時17天，日前倫敦奧運會的大幕緩緩落下。作為東道主的英國共收獲65枚獎牌，其中金牌29枚，位列金牌榜第3位，這一成績創104年來最佳戰績，也是英國奧運代表團自1908年后的最好成績。當時英國借東道主之便共計奪得了56金50銀39銅，榮登奧運獎牌榜首位。而此后英國競技體育一蹶不振，僅除1912年（10金）、1920年（15金）外，英國從未在夏季奧運會獎牌榜上名列過前三位。1996年更是以僅1枚金牌名列第36位，甚至名列哈薩克斯坦之后。然而只用了短短幾年時間，2000年和2004年已上升到第10位，4年前的北京奧運會，英國則以19金13銀15銅，總計47枚獎牌高居第4位。而本屆奧運會上更是勇奪29金，超越俄羅斯闖進第一集團。這樣引人注目成績的取得不禁引人思考，英國從體育發展理念、組織管理體制和運行機制上采取了何種科學高效的方法，其中哪些方式方法可以為我所用。

1 英國政府對競技體育重視程度增強

十年之前，英國競技體育（即“elite sport”，亦稱精英體育）之所以持續低迷，其原因在于當時英國各地區、各運動項目之間缺乏協調與規劃，也不存在從全局出發的中長期戰略規劃，以及實現戰略規劃目標的組織體系和保障機制。而近年來，英國對競技體育實力的重視程度逐步加強，以社會體育的基礎，人性化管理與科學訓練緊密結合，形成的英國競技運動體制，應屬于倚重社會支持的政府主導型模式。政府通過有針對性地利用政策杠桿發揮導向作用，將本來松散的組織體系迅速凝聚動員起來，在短短幾年時間內取得了較好的效益。

1．1 成立專門行政機構，協調管理各方事務

原本英國奧林匹克協會（The British Oly mpic Association）和體育理事會（UK sport）為兩個獨立分開的管理體系，但時值奧運備戰之際，英國專門設立奧林匹克理事機構（The Oly mpic Gover ning Bodies），將兩部門置于英國奧林匹克理事機構領導之下（圖1）［1］。奧林匹克理事機構還將倫敦市長辦公室、英國政府內奧運相關負責人，以及來自倫敦奧組委（LOCOG）成員囊括其中。這個理事機構作為最高機構，有最終決策權。1993年英國政府將英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭的體育理事會確定為體育政策的執行機構，擴大其行政權力。1996年政府以頒布皇家憲章的形式宣布成立英國體育理事會（UK Sport），全面負責重大比賽和發展精英運動，最初的設想便是著重支持英國擅長項目，以作為奧運金牌突破點，包括賽艇、帆船、自行車和田徑等，并傾力培養在這些項目中有望拿到獎牌的運動員［2］。為了在本土奧運會上再創佳績，英國奧林匹克理事機構得以借用英國體育理事會（UK Sport）的行政權力，協調各方關系，并負責倫敦奧運會英國運動員所有競賽事宜，如組隊、訓練、聘任教練和參賽等。

圖1 英國奧林匹克理事機構

1．2 政府投資奧運，予以充足的經費支持

英國理事會在之前一個奧運周期分別為奧運會及殘奧會項目投入2．64億和49萬英鎊［3］。而倫敦奧運會圓滿落幕后，英國政府又制定了2015－2016和2016－2017年度的消費預算，其中已包含有里約奧運會的保證資金。英國首相戴維·卡梅倫說，往屆和本屆奧運會已經能夠證明精英體育的表現和民眾的參與之間存在“直接聯系（direct link）”，而參與度則與政府對體育的資金投入密不可分，直至2016里約奧運會的下一個奧運周期，英國政府將會繼續進行資金支持［4］。英國近幾屆奧運成績大幅提升得益于精英體育資助方式的重大轉型，其資金來源主要包括財政撥款、國家彩票以及部分私人部門贊助［5］。對精英體育的投入從2004年雅典奧運會的7 000萬英鎊，到2008年北京奧運會的2．35億英鎊，再到本屆倫敦奧運會的2．64億英鎊（4．12億美元），僅三個奧運周期增幅達277%之多。而2012年倫敦奧運會對平均每枚獎牌的成本則從2000年悉尼奧運會的210萬英鎊一躍升至460萬英鎊（約合718萬美元）。正因如此，經濟學家福里斯特認為，因缺乏必要資金支持，一些窮國被某些體育項目拒之門外，在馬術、帆船、自行車和游泳四個項目上，經濟貧窮的國幾乎沒有贏得獎牌的機會［6］。以馬術運動為例，英國作為馬術運動的發源地，對該項傳統運動的投入可謂不菲。除了購買價格高昂的馬匹的外，飼養、訓練，傷病后的醫療和康復費用也耗資巨大，并且一匹好馬的背后往往都有一支包括專職教練、調教師、飼養員、營養師、化妝師、科技團隊、馬童、獸醫、按摩師的專業團隊，少則幾人，多則幾十人。且從倫敦奧組委公布的相關數據，可以看到僅奧運期間參賽馬匹消耗胡蘿卜的數量，重量約為15．1噸。

顯而易見，經濟支持的奧運獎牌的獲得的一大保證。從倫敦奧運金牌榜與GDP的排名的關聯表中可見一斑，據新浪財經統計分析：獎牌榜排名前20的體育強國，其排名與國家GDP排名的相關系數高達0．78，接近高度正相關。把獎牌榜名次擴大至前50，排名與GDP排名的相關系數為0．554，呈中等相關［7］。

圖2 倫敦奧運金牌榜前20與2011年GDP排名統計分析圖

圖3 倫敦奧運金牌榜前50與2011年GDP排名統計分析圖

1．3 體育彩票發行，源源不斷為競技體育“輸血”

英國從1995年開始發行的全國彩票，每年總發行額的4．6%由英國體育理事會支配［8］。本屆奧運會投入的2．64億英鎊中有40%來自國庫，其余60%均來自國家體育彩票發行公司的收益。此次參賽的542名英國運動員中的90%，受益于國家體育彩票發行公司的資金投入。中央政府下撥經費的具體分配則由英國體育理事會直接負責，主要包括各項體育活動、運動項目發展和彩票專用資金的比率劃分。其中，經費投入的重點主要包括：

1．3．1 重點發展奧運會優勢項目

目前英國常年資助的單項協會共有20余個，其中大多是奧運會項目。從2012倫敦奧運會獲獎情況可以看出，比賽項目所獲獎牌數與資金支持額度“直接關聯”，英國取得優異戰績的田徑、賽艇、自行車和帆船等項目無不受到體育理事會的巨額資助（表1）。2008北京與2012倫敦奧運會上，這五個項目所獲獎牌如表所示。所獲金牌分別占總金牌的57．89%和68．97%，所獲獎牌分別占總獎牌的68．09%和56．92%（表2、表3）。

表1 2008－2012年英國體育理事會（UK Sport）對奧運會重點項目資助情況

表2 2008北京奧運會英國重點資助項目獲獎情況

表3 2012倫敦奧運會英國重點資助項目獲獎情況

1．3．2 資助具備爭奪奧運獎牌實力的選手

通過根據贏得獎牌的幾率將所有項目的運動員進行排名，將有潛力奪得多枚獎牌的運動員排在最前面，以年度排名決定每位運動員所獲個人資助的金額［9］。而且在各項目中，凡是運動成績達到世界前20名和有發展潛力的運動員，享有國家津貼。除了為政府指定的運動員訓練部門投入財政資金外，為備戰倫敦奧運會，英國還全面打造奧運金牌戰略，包括“高苗計劃”、“塑料英國人”等。

“高苗計劃”于2007年初由英國奧林匹克理事機構（The Oly mpic Governing Bodies）推出。高苗計劃希望運用政府以及社會社團的力量，發掘一些手球、排球和皮劃艇人才，以便2012年奧運會上能夠獲得更多的金牌。據了解，高苗人選對女子運動員身高要求至少5尺11寸（1米80），男子運動員身高下限則為6尺3寸（1米90），而年齡不能超過25歲。在年齡上的限制可以理解為在2012年倫敦奧運會之際，該項目所培養重點人才可以確保不會超過30歲，這樣能使重點人才在最好的體能以及競技狀態中去取得好成績。也許對于很多運動項目來說，從20－30歲才開始逐步培養運動員已顯得為時過晚，但這些選拔條件均透露出英國“金牌戰略”的味道。

“塑料英國人”（Plastic Brits）計劃則是通過人才引進的形式，招募非英國本土運動員入籍，并引進頂級教練，重點投入有機會贏得獎牌的項目。甚至鼓勵有些高水平運動員轉向其它更有希望進軍奧運會的項目。如2004年雅典奧運會賽艇項目銀牌獲得者麗貝卡·羅梅羅（Rebecca Ro mero），后來被鼓勵轉向場地自行車項目，并于2008年奧運會上奪得該項目的金牌［10］。

1．3．3 設立相應的獎學金

英國政府和民間贊助商設有各類獎學金計劃，以支持高水平運動員的學習與培訓。以2012年大放異彩的馬術為例，英國包攬盛裝舞步賽個人、團體兩枚金牌，及一枚團體障礙賽金牌（奧運會中馬術共設置6枚金牌），在該項目上獎牌數達5枚，這一成績的取得也得益于天才運動員獎學金計劃，計劃面向所有參加奧運會三項馬術比賽的運動員、殘疾人盛裝舞步運動員，以及馬車競技和馬上雜技運動員，為運動員提供學業和培訓資金，形成體育資助計劃和世界級發展計劃之間的重要過渡。

1．3．4 改善落后、陳舊的設施和條件

主要的投資除場館設施外，還包括醫療設施、運動科研設施、先進的訓練設備、聘請國際上著名的教練員等。如支持曼徹斯特舉辦第18屆英聯邦運動會，改善了該市運動設施匱乏、落后的狀況。英國還通過與其他科研技術部門合作，利用空氣動力學等領域的先進科技成果，如風洞和模擬水池，測試水阻力和流體動力的方式，幫助自行車、皮劃艇、劃船和帆船等項目改進訓練方法，為競技體育服務［11］。

2 奧運會的遺產效應，令全體民眾受益

2．1 物質與經濟遺產

第一，早在奧運會籌備建設階段，奧林匹克公園的大規模建筑工程就促使倫敦奧運會成為實現該地區長遠改造的引擎，周邊聚合了大部分的金融和銀行的Canary Wharf商業區，也得以快速發展。政府以及奧林匹克交付管理公司就一直力圖通過奧運的拉動作用復興倫敦東部［12］。與此同時，體育比賽、文化活動項目相關的貿易合同也將隨之而來。第二，本屆奧運會使用的體育場館共計34個，14個為新建場館，含8個臨時建筑。其中高35米、長110米的 成為迄今世界上最大的臨時性體育建筑，該臨時籃球館使用了一千噸鋼材構件，賽后所有鋼材構件將被運往下一屆奧運會所在地巴西的里約熱內盧，這也是奧運會場館建設的又一典范案例。第三，奧運會結束后，倫敦奧運遺產發展公司將投資3億英鎊，將改建為占地226公頃的公園，并正式更名為伊麗莎白奧林匹克公園，其中，水上運動中心以及巨型的軌道塔雕塑將成為倫敦的地標性建筑，用于舉辦大型體育賽事和文化活動，并為英國部分運動員提供訓練場地。其余場館將為周邊社區所用。預計到2020年，整個奧林匹克公園將被建設成為一個集體育賽事、文藝活動和商業演出于一體的大型文體中心［13］。

2．2 志愿與精神遺產

2012奧運會殘奧會志愿者來自全世界各地，通過重重篩選，24萬人中最終約9萬人被選為奧運會、殘奧會志愿者，其中不乏兩項兼任者。奧運會的成功召開對提升國家的國際地位和形象起了巨大的推動作用。不僅是親歷奧運的志愿者，每位國民都將產生更強的認同感、歸屬感和力量感。作為強刺激因子，奧運會對志愿者與一般民眾的個性成熟度和自信心具有促進作用［14］。通過積極參與奧運會，人們將更愿意對社會承擔更多責任，同時也將激發民眾對體育活動的參與熱情。

2．3 體育遺產

英首相卡梅倫表示英國政府決定在未來四年中，每年對精英運動員提供1．25億英鎊資金支持，并改善英國學校對體育運動的態度。同時，2017年田徑世錦賽已經確定落戶倫敦碗。環英國自行車賽、倫敦馬拉松都將伊麗莎白女王奧運公園為起點。而一項被冠名為“騎行倫敦”的自行車節也應運而生。環英國自行車賽、倫敦馬拉松都將伊麗莎白女王奧運公園為起點。而一項被冠名為“騎行倫敦”的自行車節也應運而生。而今后每年8月“騎行倫敦”自行車節都將在奧運會的賽道上舉行。其中100公里的公路騎行將向兩萬名業余選手開放。

3 對我國競技體育發展與改革的啟示

在本屆奧運會上中國同樣也取得了海外征戰的最好成績，體育總局局長劉鵬在倫敦奧運總結中特別強調了中國軍團本次創造的優良成績。目前我國的競技體育體制為“舉國體制”，可以看到，我國在奧運會賽場上（尤其是夏季奧運會）成績突出，這一制度發揮了其優越性。雖然通常意義上“舉國體制”常存在各方利益沖突明顯、主動激發性不強、運動員退役難以妥善就業安置等突出問題，但我們認為不能因為其弊端的存在就抹殺一切功績。可以看到，英國本屆奧運會的圓滿舉行背后也不乏政府統籌規劃的影子，尤其是其奧運金牌戰略的成功對我國體育事業的發展有一定的借鑒意義。

3．1 完善舉國體制，優化發展模式

堅持完善“舉國體制”，不僅揚長避短，同時取長補短。可以看到，兩德統一后，部分競技項目水平、成績大幅跳水，尤以田徑、跳水等項目為甚，本次奧運會更是從當年獎牌榜前三甲名落第六位，主要原因即是這些開展尚不夠普及的項目失去了生存的土壤。“德國之聲電臺網”援引包括2012倫敦奧運會鐵餅冠軍 （Robert Harting）在內的數名德國運動員的話，批評德國體育體制與體育經費投入中存在諸多問題［15］。因此我國的競技體育發展，要在保持原有優勢項目的持續發展的同時，學習外國先進經驗，逐步提高集體項目水平，力求均衡發展。

3．1．1 依據項目特點，進行統一規劃

體育職業化和體育市場建設要有一條漫長、曲折，但不斷前進的路要走。因此，應遵循各運動項目特點和市場發育規律，運用合理有效的科學方法和經濟學規律，對運動項目發展趨勢進行適宜的系統規劃，挖掘運動員潛能的同時，促進我國的體育產業化進程。

3．1．2 增強競賽機制科學化

競技體育目標是培養高水平的運動員，最大限度提升競技運動水平。因此通過參加比賽實踐，尤其是高水平、高規格競賽，以賽代練，賽練結合，是對訓練效果的檢驗和鞭策。運動競賽主管部門或地方政府相關部門應組織和鼓勵社會各方力量積極舉辦和參與比賽，甚至可以走出國門，放眼國際間的體育文化交流，為高水平運動員創造更為高端的競技平臺和更多的鍛煉機會，促進橫向比較，取長補短。同時，注意兼顧運動員的生理和心理特點，綜合評定，著眼長遠，不一味追求比賽成績，而是注重綜合評定和均衡發展。

3．2 政府社會共建，關注后備人才培養

雖然英國后備人才培養的模式與我國有較大差異，但也存在一些值得借鑒的地方。不僅是英國，歐洲體育強國后備人才培養普遍呈現“政府－社會”、“體育－教育”、“競技－科學”兩兩結合的培養趨勢。

3．2．1 充分調動社會力量，走政府和社會相結合的道路

包括英國在內的大多數競技體育強國都注重調動社會各界的積極性，以減輕政府負擔，增強開展體育運動的活力。建議走政府和社會相結合的道路：一方面政府主導，發揮宏觀調控的職能，根據項目特點確定投入方向和強度；另一方面充分發揮社會各界的積極性，使后備人才工作充滿生機和活力。

3．2．2 科研與選拔、訓練相結合

單純依靠經驗是很難培養出高水平運動員的，各競技體育強國均十分重視利用科技手段推動后備人才培養工作。建議加強后備人才培養和競技體育項目訓練單位與科研機構的聯系，引進新理論、新方法、新技術，增加競技體育發展的科技含量。

3．2．3 運用法制手段理順各方關系，建立正常秩序

建議我國發展競技體育事業過程中運用法規制度管理、監督體育，保障各方應有的利益，不僅有助于競技體育人才培養和成績取得，對賽后相關體育事務的組織籌劃也大有裨益。

3．2．4 協調好青少年運動員體育與生活的關系

很多運動員都要面對如何平衡體育運動與生活其他部分的關系問題。通過設立專項獎學金，為運動員提供學習與訓練的保證不失為一種較好的方式。研究表明：各方面發展比較平衡的運動員更容易實現他們體育運動的目標，更善于應對像受傷、引退這樣的壓力，對自己退役后的生活更有信心。

3．3 重視教練員隊伍建設

教練員素質的高低直接影響著訓練質量。建議在基層教練中引入競爭機制，提高他們的待遇。高水平運動隊也可適度引進國際上的優秀運動員。教練員應有再學習的機會，定期、不定期地進行經驗交流，補充新知識。

3．4 創造良好的社會氛圍

本屆奧運會的主題是“激勵下一代”，倫敦奧組委主席塞巴斯蒂安·科（Lord Coe）現已擔任英國的奧運遺產大使，他表示國家投資競技體育便是給英國體育留下的遺產，奧運會中的“英國時刻”毫無疑問將激勵人們參與體育。同樣的，借助新聞媒體對“中國時刻”的充分宣傳，鼓勵、引導人民群眾參加體育運動，也將吸引具有運動天賦的青少年參加競技體育訓練形成良性循環。

4 結語

作為老牌競技體育勁旅，英國在經歷了1996亞特蘭大奧運會的“滑鐵盧”后，如今已強勢歸來。尤其自申辦成功以來英國政府從奧運戰略理念、管理體系架構和具體籌劃運營三個層面全面鋪開倫敦奧運的大幕。由于受到申辦奧運的影響，曾是政府與社會結合型管理體制典型代表的英國體育，也不得不變為倚重社會支持的政府主導模式，重拾“金牌戰略”。并分別從半政府化的機構設置、扶持性政策措施的實施、以體彩為基礎的資金投入等多個方面入手，確保了英國奧運的成功舉辦。如今2012倫敦奧運會已然圓滿落幕，但投資競技體育的奧運遺產還在發揮著長效作用。所謂他山之石可以攻玉，作為上一屆奧運會的申辦國，我國在發展競技體育的過程中應汲取營養，進一步改良優化“舉國體制”，積極發動社會力量，關注運動員培養，教練員團隊建設，在良好社會氛圍中促進體育事業的全面協調和持續發展。

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［10］Richard Ed wards．LONDON 2012：DOUBLE MEDAL WINNER REBECCA ROMERO WON＇T MISS T HE PRESSURE［N］．Daily Express，2012－7－22．

［11］張海軍，張海麗．英國競技體育與倫敦奧運會［J］．體育文化導刊，2009，5：151－155．

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