金融支持林權(quán)改革的做法及成效分析:以云南省普洱市為例

白韶紅

（中國人民銀行普洱市中心支行，云南 普洱 665000）

普洱市位于云南省西南部，轄1區(qū)9縣，全市國土面積4.5萬平方公里，是云南省國土面積和林業(yè)用地面積最大的州市，是國家重要的商品林基地。全市林業(yè)用地面積327.8萬公頃，占國土面積的72.8%，森林覆蓋率68.6%，活立木蓄積量2.68億立方米。為立足資源優(yōu)勢(shì)，使森林資源成為真正的“綠色銀行”，把林產(chǎn)業(yè)打造成富民強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)特色支柱產(chǎn)業(yè)，普洱市委、市政府始終把深化集體林權(quán)制度改革作為破解林業(yè)發(fā)展難題，加快林業(yè)發(fā)展，落實(shí)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展方針的重要措施，在全面完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，不斷發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)全市林業(yè)改革新局面。普洱市金融機(jī)構(gòu)努力破解林業(yè)融資難題，積極創(chuàng)新林業(yè)融資模式，加快推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，助推普洱林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。截至2012年末，普洱市林權(quán)抵押貸款余額19.3億元，業(yè)務(wù)開辦以來年均增長50%以上，累計(jì)發(fā)放貸款51.1億元，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)達(dá)9家，業(yè)務(wù)覆蓋全市10縣（區(qū)），貸款余額連續(xù)五年保持全省第一。

一、金融支持林權(quán)改革的主要做法

2006年，一場(chǎng)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在普洱拉開。2010年順利通過省級(jí)檢查驗(yàn)收，確權(quán)率和發(fā)證率分別達(dá)到98.3%和99%。普洱市的“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作隊(duì)伍到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、宣傳培訓(xùn)到位、督促指導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位”的“六到位”做法，受到國家林業(yè)局，云南省委、省政府、省林業(yè)廳的充分肯定，形成的“普洱模式”在全省乃至全國得到推廣。

（一）深化改革，完善服務(wù)

一是建立林業(yè)管理服務(wù)體系和信息平臺(tái)。截至2012年末，市級(jí)和10縣（區(qū)）均建立了林業(yè)管理服務(wù)中心，全市建立了5個(gè)木材交易市場(chǎng)；縣級(jí)林業(yè)管理服務(wù)中心設(shè)置4～6個(gè)服務(wù)窗口，下設(shè)林權(quán)登記管理中心、木材及林產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心、林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心和拍賣大廳，開展林權(quán)管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、科技法律咨詢、木材及林產(chǎn)品運(yùn)輸管理、林木采伐管理，以及收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息和木材及林產(chǎn)品價(jià)格信息等業(yè)務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和企業(yè)辦理林權(quán)抵押貸款提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的“一站式”服務(wù)。二是規(guī)范和完善林權(quán)抵押登記手續(xù)。為加強(qiáng)對(duì)全市林權(quán)抵押貸款工作的規(guī)范化管理，普洱市制定了統(tǒng)一的林權(quán)抵押登記申請(qǐng)表、林權(quán)抵押登記他項(xiàng)權(quán)利證明書和林權(quán)抵押登記簿的格式和內(nèi)容，有效解決了林權(quán)抵押貸款實(shí)際開展中的核心難題。

（二）制度先行，政策引路

一是出臺(tái)《普洱市集體經(jīng)濟(jì)林確權(quán)、流轉(zhuǎn)問題的若干意見》和《普洱市集體林地使用權(quán)、非國有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，明確森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為；二是出臺(tái)《普洱市林權(quán)抵押貸款指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新；三是根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》、《云南省銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)抵押貸款管理，并結(jié)合普洱實(shí)際，制定林權(quán)抵押貸款的有關(guān)管理辦法和意見，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，合力推動(dòng)

一是建立了聯(lián)席會(huì)議制度，由林業(yè)、人行、銀監(jiān)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等多個(gè)單位組成的“普洱市林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度”，定期或不定期通報(bào)、會(huì)商、座談、調(diào)研，緊密配合，形成聯(lián)動(dòng)格局，發(fā)揮合力；二是把林權(quán)抵押貸款作為重點(diǎn)推廣的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立了林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新專項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，及時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)林業(yè)金融服務(wù)情況；三是加大宣傳培訓(xùn)，把《林權(quán)抵押貸款簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)》發(fā)放至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)基層站所、林農(nóng)和林企培訓(xùn)，使借貸雙方進(jìn)一步了解林權(quán)抵押貸款對(duì)象、條件、用途和貸款程序，為林權(quán)抵押貸款工作的順利開展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。

（四）試點(diǎn)探索，穩(wěn)步推進(jìn)

一是確定林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。從2010年起，普洱市按照林權(quán)抵押貸款發(fā)展“全面鋪開、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，先后確定了景谷、思茅、景東、孟連4縣（區(qū)）作為推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)縣，并取得明顯成效。截至2012年末，4個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）林權(quán)抵押貸款余額11.5億元，占全市余額的59.3%。二是爭(zhēng)取政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，分散和化解林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。云南省政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目于2010年11月正式啟動(dòng)。通過積極爭(zhēng)取，普洱市被列為全省5個(gè)試點(diǎn)州市之一，納入保險(xiǎn)試點(diǎn)林地面積4567.3萬畝，保險(xiǎn)金額為400元/畝，保費(fèi)以縣為單位按1‰的費(fèi)率收取，即每畝統(tǒng)一投保0.4元。截至2012年末，全市繳納政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)1826.93萬元，共發(fā)生森林火災(zāi)案件60起，受損面積1.4萬畝，保險(xiǎn)公司賠付金額574.47萬元。三是開展林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)，提高林權(quán)服務(wù)效率。2012年7月云南省林權(quán)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)工作在普洱市江城縣啟動(dòng)，在縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，通過采取行政管理與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的方式，整合金融、保險(xiǎn)、林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估等資源，搭建了以管理、交易、服務(wù)三大職能為主的一站式新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“管理信息化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、操作統(tǒng)一化”，既方便了群眾，又提高了效率。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，靈活管理

在嚴(yán)格貸款標(biāo)準(zhǔn)、程序的前提下，結(jié)合林企和林農(nóng)實(shí)際，靈活信貸管理模式。一是放寬貸款用途。貸款不僅用于林木種植以及林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等林業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，還可用于生活、消費(fèi)等領(lǐng)域；二是在抵押林權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估方面，實(shí)行“一地、一行、一策”的靈活政策，推行了森林資源資產(chǎn)評(píng)估“量?jī)r(jià)分離”的方式，同時(shí)實(shí)行銀行內(nèi)部評(píng)估和30萬元以下小額貸款免評(píng)估政策。三是創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品。如農(nóng)村信用社把林權(quán)抵押貸款、小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款以及其他擔(dān)保方式貸款有機(jī)結(jié)合、共同實(shí)施，擴(kuò)大林農(nóng)、林企的擔(dān)保范圍，創(chuàng)新了不同擔(dān)保方式下的綜合授信管理模式；富滇銀行為企業(yè)辦理特色經(jīng)濟(jì)林抵押貸款，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，由企業(yè)為農(nóng)戶提供反擔(dān)保，將貸款直接發(fā)放給農(nóng)戶，企業(yè)在富滇銀行結(jié)算，有效解決了林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)高、評(píng)估難、處置難的“三難”問題，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。

二、金融支持林權(quán)改革的主要成效

隨著金融機(jī)構(gòu)的不斷參與和積極支持，普洱市林業(yè)信貸投入不斷增加，全市林產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益凸現(xiàn)。

（一）提高了群眾造林營林積極性

開展林權(quán)抵押貸款，拓寬了林業(yè)融資渠道，有效緩解了林業(yè)資金投入不足問題，提高了群眾營林造林的積極性，推動(dòng)了特色林產(chǎn)品大發(fā)展，特別是橡膠、咖啡、核桃、板栗、堅(jiān)果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富。如今，全市很多地方出現(xiàn)了群眾“買山造林、爭(zhēng)苗植樹”的喜人場(chǎng)面，不管是采伐跡地還是林中、林緣空地，甚至荒廢的山壟田埂都成為造林的熱點(diǎn)，思茅松、桉樹、西南樺、核桃等苗木供不應(yīng)求，人工造林面積逐年擴(kuò)大。2009年以來，全市新增林地面積153萬畝，森林覆蓋率增長3個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積凈增3100萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)功能價(jià)值每年達(dá)到2111億元。

（二）加快了農(nóng)民增收致富步伐

林改使農(nóng)民做到了“耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門”，廣大農(nóng)民以林權(quán)作抵押向銀行貸款，變“資源”為“資金”，獲得了自身發(fā)展所必需的資金支持，增強(qiáng)了營造用材林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、開發(fā)林下資源的積極性，拓寬了農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中直接就業(yè)的渠道，大幅度增加了農(nóng)民來自林業(yè)的收入，農(nóng)民形象地說，現(xiàn)在是“活樹變活錢、葉子變票子、青山變‘銀行’”。如思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村老董寨董祖祥等村民，在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門的指導(dǎo)和幫助下，成立了茶葉專業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)合作社。2007年以來，通過林權(quán)抵押貸款900萬元，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊800戶林農(nóng)致富增收，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，林農(nóng)的人均收入從800元提高到15000元。

（三）促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)增盈增效

林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)辦，拓寬了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用渠道，有效提高了信貸資金質(zhì)量和經(jīng)營效益。普洱市農(nóng)村信用社以小額信用貸款和小額林權(quán)抵押貸款為突破口，信貸投放快速增長，盈利能力逐年增強(qiáng)，不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”。2012年，全市農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)利潤總額3.4億元，同比增長70.5%，不良貸款率同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；普洱民生村鎮(zhèn)銀行自2012年7月開業(yè)以來，已辦理林權(quán)抵押貸款9筆、余額2005萬元，實(shí)現(xiàn)利息收入120余萬元。

（四）“貸”動(dòng)了林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

林權(quán)抵押貸款促進(jìn)森林資源優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)并培育了一大批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)了山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色增長。在金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，普洱市已形成了以“林紙為龍頭、林板林化為兩翼、林下資源開發(fā)為一體”的林產(chǎn)業(yè)新格局。2012年全市林業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關(guān)，達(dá)到123億元，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值66億元，實(shí)現(xiàn)了“森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林經(jīng)濟(jì)”四增長。

（五）維護(hù)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定

普洱市山區(qū)面積大，森林資源豐富，林業(yè)是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來源之一，群眾對(duì)林業(yè)的依賴性較大。2007年孟連傣族拉祜族自治縣膠農(nóng)與橡膠企業(yè)因利益分配問題引發(fā)“7.19”事件，導(dǎo)致橡膠企業(yè)半停產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)2億元貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，金融機(jī)構(gòu)積極參與平息矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)村入戶開展貸前調(diào)查，共向2274戶膠農(nóng)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1億元，膠農(nóng)用林權(quán)抵押貸款向橡膠企業(yè)買回了橡膠樹全部產(chǎn)權(quán)，企業(yè)回籠資金除用于擴(kuò)大再生產(chǎn)外，歸還銀行貸款，為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)提供了“救命錢”。林權(quán)抵押貸款既幫助膠農(nóng)維護(hù)了合法權(quán)益，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，還成功化解了社會(huì)矛盾和信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了“孟連事件”向“孟連經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)變。

三、金融支持林權(quán)改革存在的主要問題

從2007年農(nóng)業(yè)銀行向景谷縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)香鹽村農(nóng)戶辦理第一筆以林權(quán)證抵押的小額扶貧貼息貸款以來，普洱市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過了6年多的探索實(shí)踐，在緩解林農(nóng)和林企融資難、支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成效，但也存在一些問題，阻礙了全市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）林權(quán)抵押具體操作辦法不完善

我國《森林法》、《物權(quán)法》、中國人民銀行等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等法律和政策性文件對(duì)林權(quán)抵押有原則性的規(guī)定，但仍缺少具體操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法作支撐。在林權(quán)改革這個(gè)大背景下，雖各省市在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但依然缺乏國家層面的政策法規(guī)。

（二）林權(quán)評(píng)估體系不健全

除西盟縣外，普洱市9縣（區(qū)）均成立了以縣（區(qū)）森林資源監(jiān)測(cè)站或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。截至2012年末，全市具有丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位有2家，具有丁級(jí)的單位有13家。而按照《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》開展評(píng)估業(yè)務(wù)工作的丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位只有1家，丁級(jí)資質(zhì)單位有6家。參加過全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，取得《森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T證書》的專業(yè)技術(shù)人員只有36名。大宗林地林木評(píng)估還需要到昆明聘請(qǐng)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、資產(chǎn)評(píng)估公司等單位來完成，費(fèi)用高、耗時(shí)長。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)少、資質(zhì)低，評(píng)估人員缺乏，制約著全市森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的推進(jìn)。

（三）林權(quán)抵押貸款交易成本高

林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)辦理程序復(fù)雜，包括林農(nóng)申請(qǐng)→銀行對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審核→到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)核查→委托評(píng)估→申請(qǐng)林權(quán)抵押登記→林權(quán)管理部門審核登記→出具林權(quán)抵押登記他項(xiàng)權(quán)利證明書→銀行辦理貸款手續(xù)，完成一筆林權(quán)抵押貸款所需時(shí)間至少要1個(gè)月左右。林農(nóng)認(rèn)為，辦理林權(quán)抵押貸款費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)心、費(fèi)錢。另外，相對(duì)于林業(yè)企業(yè)，林農(nóng)抵押林權(quán)的評(píng)估價(jià)值普遍較低，單宗林地的貸款金額也較低，林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)缺乏積極性。以景谷縣為例，林農(nóng)林地評(píng)估價(jià)值僅為1.014萬元/公頃，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款為1.25萬元/宗，而林業(yè)企業(yè)的貸款為582.5萬元/宗，可見單宗林地企業(yè)林權(quán)抵押貸款的數(shù)額是林農(nóng)的46.7倍，因此，金融機(jī)構(gòu)缺乏主動(dòng)開展林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的積極性也不高。

（四）林權(quán)抵押貸款期限短、利息高

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作意見的通知》，林權(quán)抵押貸款期限最長可達(dá)15年，利率最高不超過同期基準(zhǔn)利率的1.3倍。但在實(shí)際操作中，各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款多以1年期為主，長則3-5年，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。貸款利率同商業(yè)經(jīng)營性貸款基本相同，部分機(jī)構(gòu)甚至達(dá)到基準(zhǔn)利率的2倍，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)難以承受。由于林業(yè)貸款范圍限制，相當(dāng)多企業(yè)和林農(nóng)無法享受林業(yè)貼息貸款政策。

（五）林業(yè)融資抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

目前森林保險(xiǎn)工作僅開展了森林火災(zāi)和野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)，保險(xiǎn)種類單一，而納入政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的林地面積僅占全市林地面積的13.9%，保險(xiǎn)面積較小。由于受自然原因及不可抗拒因素的影響，特別是森林火災(zāi)、病蟲害、干旱、冰凍雨雪等，許多保險(xiǎn)公司不愿涉足林業(yè)，林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)保障缺失，使貸款抵押懸空，導(dǎo)致償貸風(fēng)險(xiǎn)，影響林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。如有個(gè)別金融機(jī)構(gòu)將林權(quán)抵押貸款視同為信用貸款，僅針對(duì)優(yōu)質(zhì)老客戶發(fā)放。

（六）林業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全

根據(jù)當(dāng)前普洱市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的擔(dān)保情況來看，基本都是借款人本人提供或者是借款人委托其他人提供的擔(dān)保。由于借款人擔(dān)保能力的不足以及外在擔(dān)保的缺失，一定程度上影響了信貸支持林業(yè)發(fā)展的力度。

四、完善金融支持林權(quán)改革的有關(guān)建議

（一）盡快協(xié)調(diào)出臺(tái)《全國林權(quán)抵押貸款管理辦法》

從制度上對(duì)林權(quán)抵押貸款用途、期限和利率，擬抵押林權(quán)的評(píng)估，抵押登記程序，抵押財(cái)產(chǎn)的管理和處置等有關(guān)問題進(jìn)行設(shè)定，以便于各地在開展林權(quán)抵押貸款時(shí)有所參照遵循。同時(shí)，在國家層面建立林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間合作，發(fā)揮政策合力。

（二）構(gòu)建森林資產(chǎn)評(píng)估體系，突破貸款瓶頸

加強(qiáng)森林資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍、評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等森林資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè);建議林業(yè)服務(wù)中心林業(yè)調(diào)查規(guī)劃評(píng)估辦公室采取合作引才、外腦引才模式不斷壯大森林資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，提高森林資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì);同時(shí)，完善森林資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展評(píng)估工作，形成多元化的森林資產(chǎn)評(píng)估體系。

（三）創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款管理模式，適應(yīng)貸款需求

以財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款設(shè)計(jì)，延長貸款期限、降低貸款利率、擴(kuò)大貸款規(guī)模、簡(jiǎn)化貸款程序，積極創(chuàng)新林業(yè)融資模式和產(chǎn)品，如“林權(quán)抵押貸款+小額信用貸款+小額貼息貸款”、小額循環(huán)貸款、收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款、“金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“金融機(jī)構(gòu)+信用平臺(tái)+農(nóng)戶”、“金融機(jī)構(gòu)+民間擔(dān)保公司+農(nóng)戶”等貸款模式。

（四）促進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，降低貸款成本

以林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(縣、鄉(xiāng)、村和組四級(jí))為組織依托，拓展協(xié)會(huì)服務(wù)職能，為林農(nóng)提供林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的物資采購、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、金融信貸等服務(wù)，尤其要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為金融支持的重點(diǎn)，允許合作社從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。通過壯大林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建“公司+基地+林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“金融機(jī)構(gòu)+林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織/村社信用擔(dān)保會(huì)/小額貸款促進(jìn)會(huì)+林農(nóng)”和“農(nóng)村金融合作社+林農(nóng)”模式降低林權(quán)抵押貸款成本。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)

一是提高森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，加大中央財(cái)政支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大森林綜合保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，切實(shí)發(fā)揮森林保險(xiǎn)的保障作用。二是鼓勵(lì)發(fā)展林權(quán)擔(dān)保公司，擴(kuò)大注冊(cè)資本金等多種有效措施推動(dòng)發(fā)展各類形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如依托農(nóng)民專業(yè)合作社，建立互助型的林業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府出資組建事業(yè)性的森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心開展政策性的林權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公司開展森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置功能。三是創(chuàng)建林權(quán)擔(dān)保基金，標(biāo)準(zhǔn)按年度林權(quán)抵押貸款投放額的5‰給予行政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，由林業(yè)與金融部門共同管理，實(shí)行專款專用。