農村中學“陽光體育運動”社會保障體系構建
——以落后地區昭通市農村中學為例

劉海軍，陳 勁，王 錦

2007年4月29日，教育部、國家體育總局、共青團中央在北京共同組織啟動“全國億萬中學生陽光體育運動”，5月,中共中央印發了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的文件，以充分保證學校體育課和學生體育活動，培養青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍[1]。2011年3月，溫家寶總理在全國兩會上的政府工作報告中明確提出,“保證中小學生每天一小時校園體育活動”[2]。2012年10月22日，國務院辦公廳轉發教育部《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，文件又一次為進一步推動學校體育科學發展，促進學生健康成長，提供了良好的支持和保障[3]。現階段，陽光體育運動在我國各級各類學校得到了廣泛而深入的開展。陽光體育運動是否全面落實實施，關鍵看農村。農村中學體育經費、場地設施的不足、體育師資缺乏、相關體育法規制度執行不力等原因，成為阻礙陽光體育運動全面實施的主要瓶頸。落后地區農村中學如何貫徹落實《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》文件精神，實現“十二五”期間學校體育衛生藝術教育發展規劃，以及落實《進一步加強學校體育工作若干意見》，全面推進落實陽光體育運動，是當前所有教育及行政主管部門以及全體教育工作者所面臨的重要課題。

昭通市地處云、貴、川三省交界，是一個擁有500多萬人的“老、少、邊”人口大市，文化經濟相對落后。2009年，昭通市在各級政府領導的大力支持下全面完成了“普九”工作，實現了“兩基”工作目標。由于受地域經濟等條件的影響，在體育場地設施及體育教師師資等方面，農村中學與城鎮中學，尤其與沿海發達地區農村中學相比存在著巨大的差距。本文以昭通市農村中學為例，針對當前農村中學“陽光體育運動”開展現狀，構建農村中學“陽光體育運動”社會保障體系，對全面開展和落實農村中學“陽光體育運動”具有重要的現實意義。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過中國知網等查閱與收集大量相關文獻資料，構建理論研究框架。

1.2 訪談法

訪談相關領導，記錄和收集有關被調查者的附加信息。

1.3 問卷調查法

根據課題研究需要設計調查問卷，為研究提供數據支撐。

1.4 數理統計法

利用Excel2003對回收數據進行統計分析。

1.5 邏輯分析法

通過演繹、歸納等方法，總結提煉已有研究成果，提供理論參考。

2 結果與分析

2.1 農村中學陽光體育運動落實不力

昭通市農村中學陽光體育運動開展的狀況相當不好。調查發現，56.3%的初中和69.5%的高中從未開展過標志性的陽光體育運動，舉行過幾次的僅占33.9%和22.9%。究其原因，由于上級教育主管部門對各級學校的評估主要以升學率為主要考核指標，學校迫于考核評估體系的機制約束不得已而為之。

2.2 缺乏深層理解和認知

調查及訪談中發現，大部分學校領導及體育教師對陽光體育運動內涵理解及認識不夠，僅9.1%的學校領導和12.7%的體育教師認為非常有必要開展陽光體育運動，絕大部分認為一般。雖然多數學校及領導體育教師對開展陽光體育運動給予肯定，但還是有相當數量的學校領導及體育教師對開展必要性的理解和認識待進一步提高。

另調查發現，僅20%的學校領導及17.6%的體育教師對陽光體育運動很了解，45.0%的學校領導和37.3%的體育教師了解，認識不足的占55.1%。作為學校領導及一線體育教師來說，這顯然不夠。對學生群體的調查中，26.5%的學生從未聽說，高達44.9%的學生只是聽說過。究其原因，主要是學校領導及體育教師對陽光體育運動的宣傳力度不夠，沒對學生進行必要和有效的宣傳與教育，致使學生對陽光體育的認識很不足。因此，學校加大宣傳力度，通過多渠道、多方式對陽光體育運動的概念、意義和作用加以宣傳，確保陽光體育運動在農村中學的順利推進落實。

2.3 監督檢查力度不夠

62.8%的校領導和81.2%的體育教師認為昭通市各縣級教育和體育行政部門在貫徹落實陽光體育運動開展的有關精神時執行力度不夠，對陽光體育運動的檢查僅是形式上的，并未真正納入學校考核范疇。監督檢查力度的不夠，勢必會引起學校放任自流的現狀，使陽光體育運動成為口號。因此，教育及體育行政主管部門應加大制度上的監管和檢查力度，為陽光體育運動在農村中學的開展提供有力的制度保障。

2.4 項目單一，鍛煉時間不足

87.6%的學生喜歡球類項目；56.8%的學生選擇了田徑項目作為鍛煉項目；由于游戲類項目的趣味性和娛樂性較高，多達45.6%的學生選擇此類；因受場地、器材等限制，31.2%的學生選擇當地盛行的民族傳統體育項目。

對鍛煉時間的調查發現，能夠堅持陽光體育鍛煉1h的學生僅占12.6%，34.8%的學生只在體育課進行鍛煉，遠遠小于文件精神所要求的讓85%的學生在陽光下、在草地上保證1h體育鍛煉時間。有些學校雖組織安排了課外體育活動，但由于沒有專門體育教師指導，無法進行其它項目的鍛煉。受追求升學率的影響，體育課被擠占現象嚴重存在，而學生想鍛煉的呼聲依舊很高。83.5%的學生表示很喜歡或喜歡體育活動，但面對學校及教師的施壓，只能默認接受。此種現狀極大阻礙了陽光體育運動的落實和推進，也極大影響了學生體質健康的發展。

2.5 經費、場地設施及師資不足

調查發現，由于經費的不足造成大部分學校體育器材設施嚴重匱乏，尤其是田徑運動場的建設，60%以上的學校沒有田徑運動場，僅2個破舊籃球架或幾個室外乒乓球臺。按照教育部要求，生均活動場地面積應達3.27 m2。從目前農村中學存在的狀況看，幾乎都難以達到。

當前，農村中學體育教師嚴重缺乏，造成現有體育教師教學任務加重。調查發現，有的教師每周課時量甚至達20節以上，更嚴重的是，有的學校僅2名體育教師，遠遠不能滿足正常體育教學需要，更無法保障陽光體育運動的進行。根據中學體育教師配備基本標準：初中每6-7個班配備1名體育教師；高中(含中等職業學校)每8-9個班配備1名體育教師[4]。農村中學體育教師配備比遠小于有關標準。因此，農村中學體育師資的嚴重匱乏成為阻礙農村中學陽光體育運動開展的主要瓶頸。

3 結論與建議

3.1 結論

相關教育行政主管部門監管不力，相關體育法規執行不力和保障體系的不健全，體育經費的不足，場地器材及體育師資的匱乏，學校體育項目資源的匱乏，體育鍛煉內容、形式的單一等，成為農村中學陽光體育運動落實推進不力的主要因素。有效解決陽光體育運動在農村中學的落實和實施，除研究體育經費、場地器材及師資不足等影響因素的對策外，構建有效的陽光體育運動社會保障體系將對陽光體育的順利實施和推進提供良好的、堅實的保障。

3.2 建議

3.2.1 相關法規制度保障

根據教育部研究制訂的學校體育工作評估標準和實施辦法，縣級教育部門要積極組織開展中小學陽光體育工作評估，組織學校按照要求進行自我評估，對學校陽光體育運動落實開展情況加大監督、檢查力度。教育主管部門和學校要深入分析陽光體育開展狀況，動態把握陽光體育實施過程，有效指導陽光體育運動的落實實施。教育主管部門重點報告和公示陽光體育運動情況，對所報情況進行公示，同時向社會公布學生陽光體育運動工作方案、基本要求和監督電話。學校利用公告欄、家長會和校園網等多渠道、多方式定期通報學生體育活動情況。根據教育部修訂的《國家學生體質健康標準》，進一步完善學生體質健康測試和評價制度。學校每年對所有學生進行體質健康測試，并將測試結果按照學生年級、班級、性別等不同類別在學校內外公布，并通報給學生家長。教育主管部門要加強管理，創造條件，確保學生體質健康測試工作的正常開展，把學生體質健康水平作為學生綜合素質評價的重要指標，將學生參加陽光體育運動作為重要評價內容，有效發揮其對增強學生體質以及陽光體育運動參與的引導作用。

此外，教育及行政主管部門要加強對學校體育安全的指導和監督，建立健全政府主導、社會參與的學校體育風險管理機制，參照在學校意外傷害事故中取得成效的地區或學校制定《學生傷害事故處理條例》，明確事故認定標準和處理原則，依法妥善處理學校體育意外傷害事故，形成包括安全教育培訓、活動過程管理、保險賠付的學校體育風險管理制度，把校園安全管理和學生傷害事故的處理問題納入法制軌道，在維護學生權益的同時保證學校的合法權益，讓學校在開展陽光體育運動的同時放下思想包袱、有效保障陽光體育運動的順利開展[3]。

3.2.2 體育資金保障

體育經費是學校場地器材建設完善的保障，也是陽光體育活動順利開展的重要保障。在教育經費總體短缺的情況下，從上級教育及行政主管部門獲得更多的陽光體育經費支持是不現實的。改變思路，通過多渠道籌措陽光體育活動資金。一方面，通過政府部門增加下撥專項經費或者財政補貼力度提供體育經費支持外；另一方面，各級體育部門通過社會力量，如社會捐贈等方式籌措資金，也可通過舉辦公益性的體育活動獲取一些企、事業單位的贊助，為陽光體育活動的落實實施籌措資金。經費使用方面，建立健全資金專項使用制度，確保專項資金的合理使用，此外還要開源節流，確保體育經費的高效使用率。

3.2.3 體育文化氛圍及社會輿論導向保障

體育作為教育的重要組成部分，應發揮其自身的文化特色，通過開展體育知識競賽、體育歌曲比賽、體育圖片展覽、體育禮儀展示等構建校本體育文化氛圍。同時，充分挖掘體育課程中的體育元素，通過與其他學科的有機融合提升學生的體育文化素養及其綜合素質[4]。為了更好開展陽光體育運動，要營造良好的輿論氛圍。通過多渠道、多形式，向社會大力宣傳陽光體育運動，如：通過村委會廣播向學生家長進行宣傳，使“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的口號家喻戶曉，讓他們真正認識理解“健康第一”指導思想的重要性，摒棄對體育運動傳統舊有觀念。利用輿論導向與表彰制度相結合，形成良好的輿論氛圍，以喚起全社會對學生體質健康的廣泛關注，鼓勵、吸引、支持廣大青少年積極參與陽光體育運動，形成社會、學校和家庭三位一體的保障體系共同支持保障陽光體育運動的順利開展。

3.2.4 組織領導及人才保障

陽光體育運動順利開展實施需要強大的組織領導與人才保障。校長作為陽光體育運動工作的第一責任人，對陽光體育運動的開展及落實的好壞起著關鍵性作用。良好的干部隊伍是陽光體育順利開展的有力保障。因此，在深入貫徹落實素質教育觀，深入推動學校體育科學發展的當前,組織部門要提供堅強有力的組織保障，培養、選撥出高素質的干部人才隊伍，確保陽光體育運動能夠有效開展和實施。從組織管理的角度看,人才資源是有效推動學校體育發展的第一資源，建立健全人才保障平臺重在人才隊伍建設。在牢固樹立人才資源是第一資源的觀念的同時，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，加強教育主管部門領導、教師及學生對陽光體育運動內涵的理解與認識，轉變觀念，提高重視程度,采取有效手段鼓勵青年體育教師進修培訓，完善體育師資隊伍建設[5]。相關教育及行政主管部門也要把陽光體育運動發展納入年度工作報告，建立健全教育部門牽頭、有關部門分工負責和社會參與的學校陽光體育工作機制，加強其領導與管理，使陽光體育運動在有效的組織領導和人才保障下健康長效的得到發展。

[1] 教育部,國家體育總局.共青團中央《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》[S].教體藝[2006]6號文,2006-12-23.

[2] 羅 琪.提高全民健康從娃娃抓起[EB/OL].(2011-03-12)[2013-03-16].http://www.china.com.cn/2011/2011-03/12/content_22118813.htm.

[3] 國務院辦公廳.關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知[EB/OL].(2010-10-29)[2013-03-26].http://www.gov.cn/zwgk/2012-10/29/content_2252887.htm.

[4] 李君業.中小學校體育教師配備基本標準[EB/OL].(2010-12-15)[2012-11-05].http://res.hersp.com/content/764841.aspx.

[5] 楊小帆，史 兵，胡柏平.“陽光體育運動”推進不力的原因及解決對策[J].體育學刊,2011(3).

[6] 孫明利，陽光體育長效機制的構建及保障[J].南京體育學院學報(自然科學版),2011(2).