淺談領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度

楊 錦

（中共鳳城市委黨校，遼寧 鳳城 118100）

一、領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度的定義、起源

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度的定義

在當今社會，腐敗問題幾乎成為世界上大部分國家所面臨的主要問題，而財產(chǎn)申報制度是預(yù)防腐敗的最有力的措施。因此，國內(nèi)外的許多專家學(xué)者發(fā)表了大量的著作、論文研究財產(chǎn)申報制度，他們對財產(chǎn)申報制度的定義界定不同，但不外乎包括以下幾個方面：申報的時間、對象及公開等。財產(chǎn)申報制度定義是：國家公職人員財產(chǎn)申報制度是指法定范圍內(nèi)的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機關(guān)申報法定范圍內(nèi)的財產(chǎn)并接受有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督檢查的制度，其目的是確保國家公職人員廉潔奉公，防止非法獲取財產(chǎn)［1］26。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度的起源

1.國外起源

瑞典是世界上最早實施財產(chǎn)申報制度的國家，此后，由于英國在選舉中出現(xiàn)嚴重的賄選問題，這引起了英國各階層的普遍不滿，為了消除這種不滿，英國在1883年出臺了《凈化選舉，防止腐敗》的法律。美國在眾議院議長吉姆·賴特接受了朋友14.5萬美元的饋贈沒有進行申報被迫宣布辭職后，通過了《腐敗行為法》、《政府行為道德法》以及《眾議院議員和雇員道德準則》三部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。隨后，法國、巴西、羅馬尼亞、韓國以及我國的臺灣等地也開始實施有關(guān)財產(chǎn)申報的法律，財產(chǎn)申報制度逐漸超越了單一的國家、地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的世界性。

2.國內(nèi)起源

在封建社會就出現(xiàn)了財產(chǎn)申報制度的雛形，在《三國志.諸葛亮傳》中就記載了。“初，亮自表后主曰：‘成都有桑八百株，薄田十五頃，子弟衣食，自有余饒。至于臣在外任，無別調(diào)度，隨身衣食，悉仰于官，不別治生，以長尺寸。若臣死之日，不使內(nèi)有余帛，外有贏財，以負陛下。’及卒，如其所言。”在《資治通鑒》－卷第116回中記載：“十一月，壬午，魏主嗣遣使者巡行諸州，校閱守宰資財，非家所赍，悉薄為贓。”，但這只是由于個別統(tǒng)治者出色的管理能力所決定的，并沒有形成體系。而我國在建國初期由于國民經(jīng)濟水平比較低，官、民一樣，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，不具備建立財產(chǎn)申報制度的條件，也根本不需要建立財產(chǎn)申報制度。但在改革開放以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一部分人先富起來，造成貧困差距逐漸加大。因此，財產(chǎn)申報制度建立的經(jīng)濟、政治條件都已經(jīng)成熟，從1995年到2010年這15年間，我國一共出臺了三部有關(guān)財產(chǎn)申報的政策性文件，但是沒有出臺財產(chǎn)申報的法律文件，這是我國領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度的一大缺失。

二、在我國建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度的必要性

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度有利于我國反腐機制的完善

腐敗發(fā)生的源動力，也就是根本原因是領(lǐng)導(dǎo)干部的趨利心理，而財產(chǎn)申報制度，是將其財產(chǎn)進行申報、公開，使那些通過非法途徑得來的財產(chǎn)及時暴露出來，可以有效地遏制貪贓枉法的行為。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度是阻止腐敗發(fā)生的最有效的“防腐劑”，財產(chǎn)申報制度的三個最主要的程序就是申報、核實、公開，核實有對領(lǐng)導(dǎo)干部申報的財產(chǎn)監(jiān)督的作用，可以及時、有效地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)變化情況，也就是說只要有領(lǐng)導(dǎo)干部通過非法途徑獲得錢財，那么他的財產(chǎn)就會發(fā)生變化，而有監(jiān)督責任的機關(guān)就會根據(jù)財產(chǎn)的變化及時采取行動，使那些有不法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部最終受到法律的制裁。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度有利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，是和諧社會的組成部分

新中國成立以后，毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人都認為建立和諧的干群關(guān)系有利于國家的穩(wěn)定、社會的發(fā)展。而領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度有利于我黨解決干群之間的矛盾、處理好干群之間的關(guān)系、鞏固我黨的執(zhí)政地位。“黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)”［2］52。由此可以看到我們黨最大的優(yōu)勢是黨員干部密切聯(lián)系人民群眾，而最大的危險則是黨員干部脫離群眾。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度有利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，是和諧社會的組成部分。

三、如何完善我國的財產(chǎn)申報制度

（一）我國財產(chǎn)申報制度存在的問題及原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識薄弱，缺乏公權(quán)認識

現(xiàn)今，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度在我國還沒有建立的主要原因是由于干部階層自身不支持，主要分為內(nèi)、外兩個原因：（1）從內(nèi)因上看，是領(lǐng)導(dǎo)干部自身民主意識薄弱，缺乏對公權(quán)的認識。財產(chǎn)申報制度主要是針對腐敗行為防范的，而我國幾千年來倡導(dǎo)“德治”統(tǒng)治，提倡官員提高自身的修養(yǎng)，不需要旁人監(jiān)管，這樣在我國長期以來就形成了一種“官本位”的思想，認為領(lǐng)導(dǎo)干部是老百姓的父母官，不需要人民群眾來監(jiān)督自己。他們沒有意識到自己的權(quán)利是人民群眾給予的，應(yīng)該對群眾負責，受其監(jiān)督。因此，從內(nèi)因上來看領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識薄弱，缺乏對公權(quán)的認識，導(dǎo)致我國沒有建立財產(chǎn)申報制度。（2）從外因上看，利益的驅(qū)使導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度遭到反對。財產(chǎn)申報制度公布的是領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)，因此，它建立的最大阻力不是人民群眾，而是干部本身。官員們害怕公開自己的財產(chǎn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度遭到反對。

2.公民自身缺乏民主理念和監(jiān)督意識

中國的封建社會長達幾千年，新中國成立之后，我國才提倡民主理念和監(jiān)督意識，在這之前，人民長期處于封建社會的剝削和壓迫之下，就形成這樣一種理念：好的領(lǐng)導(dǎo)干部就是自己的再生父母，他們從內(nèi)心深處寄希望于自己能夠遇上一個好的父母官。人民群眾沒有認識到自己是國家的主人，而領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利是自己賦予的。因此，公民自身缺乏民主理念和監(jiān)督意識是我國財產(chǎn)申報制度沒有建立的另一個原因。

3.缺乏相應(yīng)的法律制度

我國關(guān)于財產(chǎn)申報的文件一共有3部，現(xiàn)在施行的2010財產(chǎn)申報《規(guī)定》和之前施行的1995年的《規(guī)定》和2006年的《規(guī)定》它們都不是真正意義上的法律文件，它們在性質(zhì)上屬于政策性文件，迄今為止，我國的財產(chǎn)申報仍然沒有上升到法律層面，那么它的強制力就會大大削弱。因此，只有制定財產(chǎn)申報法才能保證在我國建立財產(chǎn)申報制度。

4.在實施過程中財產(chǎn)的性質(zhì)和價值難以界定

在財產(chǎn)申報實施的過程中，有些財產(chǎn)的價值需要由專門的機構(gòu)進行評估，這就給我國的辦案機關(guān)帶來很大的難度，像在廈門遠華走私案件中，廈門海關(guān)副關(guān)長接培勇喜歡書畫，賴昌星為了拉攏接培勇，從北京購得一套價值人民幣6萬多元的《毛澤東評點二十四史》，空運到廈門送給他，在案件的調(diào)查中，被查處的官員以不知道書、畫的價格為由進行搪塞，給調(diào)查機關(guān)的調(diào)查增添了難度［3］35。

（二）如何完善我國的財產(chǎn)申報制度

首先是要進一步推進公開。在2010年7月11日《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》公布后，明確規(guī)定申報領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、共同生活的子女的財產(chǎn)情況，輿論界普遍認為我國財產(chǎn)公示制度已經(jīng)邁出了一大步，現(xiàn)在只剩下一小步了，這一小步就是公開。而財產(chǎn)申報后向社會公眾進行公示、公開是民主社會和民主政治的發(fā)展趨勢和必然選擇，但是，考慮到我國的基本國情，公示、公開可以逐步推行，如我國可以先在本單位內(nèi)部公開；在本系統(tǒng)內(nèi)部公開；在相同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部之間進行公開；對新任職的公職人員進行公開或者是在腐敗較少的部門進行公開等［4］27－28。

其次是推進立法。我國從建國到現(xiàn)在僅有3部關(guān)于財產(chǎn)申報的文件，現(xiàn)在適用的2010年《規(guī)定》以及之前適用的1995年《規(guī)定》和2001年《規(guī)定》都屬于政策性的文件，并不屬于法律文件，迄今為止，財產(chǎn)申報制度在我國仍沒有上升到法律層面，這就造成了我國財產(chǎn)申報的相關(guān)《規(guī)定》具有靈活、針對性強的特點，但是缺乏法律的剛性和權(quán)威性，造成了許多問題無法解決，不利于我國財產(chǎn)申報制度的長期發(fā)展，要完善我國的財產(chǎn)申報制度必須由我國的立法機關(guān)進行立法，只有這樣才能從根本上消除抵觸情緒，使我國的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度真正建立起來。

再次要進一步完善配套措施。在2010年的《規(guī)定》中規(guī)定了對領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)進行申報、核實，但是沒有規(guī)定公示、公開及沒有相應(yīng)的配套措施，這成為我國財產(chǎn)申報制度沒有建立的另一重大障礙。財產(chǎn)申報制度申報的是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)，要想保證它的有效實施，就必須制定相應(yīng)的配套措施。根據(jù)國內(nèi)、外實施財產(chǎn)申報制度的成功經(jīng)驗，我們可以借鑒以下的配套措施：實行金融實名制、建立公民信用保障號碼制度、采用信用卡等信用交易方式、大額金融交易實行交易報告制度等。這些配套措施的完善可以有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)變化情況，有利于我國財產(chǎn)申報制度的建立和實施。

［1］姬亞平.建立國家公職人員財產(chǎn)申報制度的設(shè)想［J］.行政法學(xué)研究，1993（4）.

［2］扈樹生，張學(xué)軍，鄧小兵.密切干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會［J］.今日中國論壇，2009（4）.

［3］鄔思源.我國家庭財產(chǎn)申報制度化的現(xiàn)實困境與前瞻［J］.蘭州學(xué)刊，2006（3）.

［4］薛 梅.財產(chǎn)申報制度在我國的進展及前景［J］.新視野，2011（1）.