當代中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老路徑探析

劉月文

（洛陽師范學院 政法與公共管理學院，河南 洛陽 471022）

“家庭養(yǎng)老”是當代中國農(nóng)村傳統(tǒng)的主要養(yǎng)老模式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式。雖然現(xiàn)代的生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老隨之成為必不可少的養(yǎng)老方式。但是，中國傳統(tǒng)文化中的“孝、老、愛、親”觀念的傳承和贍養(yǎng)反饋模式，使家庭養(yǎng)老不僅不會消亡，而且還具有強大的生命力，尤其是我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，家庭養(yǎng)老仍將成為這些地區(qū)的主要養(yǎng)老模式。對于家庭養(yǎng)老的內涵，不同的學者給出了不同的定義。鄭瑋斌等主張，家庭養(yǎng)老是以家庭為責任單位，在盡可能的情況之下?lián)撈饘彝ダ先速狆B(yǎng)的責任和義務，為社會分擔因人口老齡化所帶來的諸多責任，及分擔因此所導致的社會問題。”［1］曹憲忠等認為，“家庭養(yǎng)老是一種以血緣親情為基礎的養(yǎng)老模式。”［2］25－28王振軍認為，農(nóng)村家庭養(yǎng)老是指以農(nóng)村家庭內部血緣關系為紐帶，以農(nóng)戶為單位，由老年人自己或其所在的家庭成員為老年人提供衣、食、住和行等一系列生活需要的養(yǎng)老方式［3］。

我們認為，家庭養(yǎng)老是指農(nóng)村家庭單位內部對老年人提供養(yǎng)老支持，它包括經(jīng)濟保障、服務保障和精神慰藉等方面，以家庭和土地保障兩方面為依靠。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，家庭養(yǎng)老還將在較長時期內繼續(xù)擔當農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要任務，在農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇中，我們要采取措施，積極培養(yǎng)、鞏固、發(fā)展和完善家庭養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮家庭和土地保障的作用。本文結合當代中國農(nóng)村的實際情況，給出了當代中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老四種路徑的培養(yǎng)，并分析了它們的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強道德教育和輿論宣傳

“百善孝為先”，尊老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，我國儒家文化的“孝悌”思想與世俗的“家文化”及“輩分”制度，形成了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美德。中國的歷代統(tǒng)治者和社會大眾都高度重視孝道教育，弘揚孝道文化。《孝經(jīng)》把孝視為“天之經(jīng)、地之義、德之本”，而孝治天下則“光于四海，無所不通”。古代還有許多關于敬老的感人故事，如王祥的臥冰求鯉，董永的賣身葬父等，雖然有些愚孝的成分，但對當時傳統(tǒng)道德的發(fā)展起到了一定的積極作用。在構建社會主義和諧社會的今天，加大孝道教育，有利于家庭和睦、社會安定，也有利于傳承中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強中華民族的凝聚力。因此，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設中，家庭、學校、社會要互相協(xié)作，多管齊下，加大敬老、愛老道德教育，充分發(fā)揮孝道教育在新農(nóng)村建設中的積極作用，從道德方面為農(nóng)村養(yǎng)老提供支持，使農(nóng)村老年人真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂。

首先，家庭中通過言傳身教進行孝道教育。家庭是社會化的第一場所，也是道德教育的第一所學校，父母是孩子的啟蒙老師。因此，家庭成員的言傳身教對于道德教化的養(yǎng)成具有不可替代的作用。在道德教育方面，父母要在日常生活中，注重對孩童的教育，教育孩子尊重老人，禮讓老人，懂得分享，弘揚“孔融讓梨”的精神；教育孩子從小幫助家庭成員做一些力所能及的事情。同時，父母要教育孩子不僅尊重家里的老人，還要學會尊重其他老人。所謂身教重于言傳。父母的言行舉止對孩子的教育至關重要。因此，父母自身要懂得從生活細節(jié)方面尊重老人，孝敬老人，做子女的榜樣。通過父母的言傳身教，使孩子耳濡目染，從小樹立正確的敬老觀念。

其次，在學校教育中加強敬老愛老觀念的教育。學校是青少年接受規(guī)范教育的場所，也是他們逐步走向心理和生理成熟的重要舞臺。學校教育重視科學文化教育的同時，應該承擔對學生尊老愛老教育的責任，將“孝”的教育潛移默化于教學中，由淺入深，由易到難，通過通俗易懂的孝行小故事，進行較深刻的“孝”的理論教育，不斷加深學生對“孝”的認識。同時，通過開展尊老、愛老的實踐活動，培養(yǎng)學生的孝道理念，使他們對父母的養(yǎng)育之恩心存感激，繼承和發(fā)揚中華民族的尊老、愛老傳統(tǒng)美德。

最后，加大社會輿論宣傳力度，形成敬老愛老的社會氛圍。道德作為一種行為規(guī)范，需要社會輿論的支撐，以此形成良好的社會環(huán)境，為“孝”道文化的培育提供肥沃的土壤。1996年頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》明確提出：開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務，從而有利于整個社會樹立起尊老敬老的風尚；各級人民政府應對維護老年人合法權益和敬老、養(yǎng)老成績顯著的組織、家庭或者個人給予表揚或者獎勵；新聞媒介，如廣播、電影、電視、報刊等應當多宣揚反映老年人生活的事件。因此，我們要充分發(fā)揮新聞、電視、廣播、網(wǎng)絡等社會媒體的作用，廣泛宣傳社會上孝敬老人的優(yōu)秀事跡，抨擊不孝的行為，把“孝、老、愛、親”的優(yōu)良文化觀念送入千家萬戶，滲透到人民群眾的內心深處。農(nóng)村基層黨組織要開展“尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)”活動，評選表彰孝親敬老人的優(yōu)秀人物和家庭，評選敬老好兒女、好媳婦等，營造敬老養(yǎng)老的良好氛圍，形成人人爭相敬老、愛老的良好社會氛圍。

二、強化政府責任，規(guī)范家庭養(yǎng)老制度建設

農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展需要政府的積極領導和推進。家庭養(yǎng)老的發(fā)展和完善，同樣需要各級政府部門強化責任，完善政策，確立相關規(guī)章制度，規(guī)范家庭養(yǎng)老工作。斯金納的激勵理論認為，當人們采取某種行為而受到鼓勵時，那他們最有可能重復這種被激勵行為，人的行為受到行為結果的反作用，這種正強化模式同樣適用于家庭養(yǎng)老的領域。為此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式建設方面，各級政府要根據(jù)本地的實際情況，制定和完善相關的家庭養(yǎng)老政策，建立家庭養(yǎng)老利益誘導機制，實行獎優(yōu)罰劣，充分調動農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極性。具體說，要給予承擔養(yǎng)老責任的家庭一定的物質補貼，對有老人的農(nóng)村家庭在生產(chǎn)和生活上適當給予補貼照顧，對孝敬父母的子女給予表彰，在福利發(fā)放等事務上優(yōu)先考慮，對家庭的贍養(yǎng)功能予以保護和扶持。同時，對于不盡孝道的子女要實施懲罰，如對不贍養(yǎng)父母的子女，在引進外資或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目時不給予其優(yōu)惠政策；村委會不考慮將其發(fā)展為先進個人；干部提拔任用時作為考核的標準之一等，這些措施都將有效的保障子女履行養(yǎng)老的義務。當然，在政府制定的獎優(yōu)罰劣措施方面，還可以借鑒世界上相關國家的優(yōu)秀經(jīng)驗。例如新加坡政府為鼓勵兒女與老人同住，推出一系列津貼計劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老和醫(yī)療的津貼，以減輕家庭負擔，提高其贍養(yǎng)老人的積極性。挪威幾代人同堂的大家庭可獲得政府的特殊津貼；日本很早就對與父母同住者和贍養(yǎng)父母者給予稅收上的優(yōu)惠或住房上的補貼［4］71。總之，我們可以借鑒國外的相關政策，結合當代中國農(nóng)村的實際情況來制定相關的養(yǎng)老政策。

三、加強家庭養(yǎng)老法制建設，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的法律化、規(guī)范化

法制化是強化家庭養(yǎng)老保障功能的重要屏障。為此，要加強法制建設和法律法規(guī)的宣傳工作，從法律層面切實保障老年人的合法權益。第一，擴大宣傳力度，普及法律意識。根據(jù)我國的相關法規(guī)，并結合各地區(qū)實際情況，做好法律法規(guī)的宣傳教育工作。認真宣傳《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》和《民法通則》等法律法規(guī)、條例中與老年人權益相關的法律條文，貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，切實維護農(nóng)村老年人的合法權益，提高農(nóng)村居民尤其是老年人的法治意識，學會用法律的武器維護自己的合法權益，真正在全社會形成敬老、愛老、維護老年人合法權益的良好風氣，做到家家學法、戶戶知法、人人守法。第二，在縣及以上行政區(qū)域設立老年人法律援助中心，老年人投訴、咨詢熱線。對侵犯老年人合法權益，虐待、歧視和不贍養(yǎng)老人的丑惡現(xiàn)象和違法行為，及時處理。第三，根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的實際情況，出臺地方性的老年法規(guī)和相關條例，履行對老年人贍養(yǎng)義務，尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿，使被贍養(yǎng)人感受溫暖，享受天倫之樂。各地區(qū)可以結合本地的實際情況，采取各項措施，提高家庭養(yǎng)老保障水平。例如，把家庭養(yǎng)老納入鄉(xiāng)規(guī)民俗，簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》等。總之，我們要通過完善法律和提高法律意識，使家庭養(yǎng)老逐步規(guī)范化、制度化。

四、加快土地制度改革，強化土地保障在家庭養(yǎng)老保障中的補充作用

土地的養(yǎng)老保障，“是在特定的土地產(chǎn)權分配形式下，勞動者通過以土地作為生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在家庭單位內滿足基本生存需要，實現(xiàn)養(yǎng)老需要的自我供給。”［5］98可見，土地保障可以納入家庭養(yǎng)老保障的范疇。長期以來，土地既是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的重要生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民居家養(yǎng)老的重要保障，可以說，土地是農(nóng)民的生命線，它擔負著農(nóng)民失業(yè)保險的重要責任，也是保障農(nóng)村居民溫飽水平的重要物資。但隨著農(nóng)村城市化進程的推進，土地的保障形式及農(nóng)民對于土地的依賴方式有著巨大改變，我們要根據(jù)各地實際情況，加快土地制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)民土地保障在家庭養(yǎng)老保障中的重要作用。

首先，實行合作經(jīng)濟組織形式，改革土地承包經(jīng)營流轉權。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。根據(jù)中央精神，結合各地農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)實狀況，我們要改革土地承包經(jīng)營流轉權，在不改變土地集體所有性質，不損害農(nóng)民土地承包權益的前提下，建立健全以合作經(jīng)濟組織為載體的農(nóng)村土地流轉制度。合作經(jīng)濟組織可以通過以農(nóng)民的土地為基礎，為參加合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，即“當農(nóng)民年老不適宜勞動時，可以把自己所擁有的土地使用權交給合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織在獲得土地使用權后，將現(xiàn)有土地重新整合，把農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權量化為股權，組建土地股份合作社。通過土地合作社，將土地實行招標承包或對外直接出租，把農(nóng)村集體土地轉租給公司或種糧大戶經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉，農(nóng)民享受土地分紅收益，這樣便可以利用穩(wěn)定的土地租金為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。”［6］148在實行合作經(jīng)濟組織形式，促使農(nóng)村的土地流轉的過程中，要采取以下配套措施，推進土地有序流轉。一要建立以市場為導向，自負盈虧，自主服務的運行模式，形成以政府部門服務為主，社會中介組織參與的土地流轉體系，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。二要建立土地流轉中介組織，強化中介服務功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理中心為依托，建立流轉交易信息網(wǎng)絡，對土地承包經(jīng)營權供求信息進行登記并發(fā)布。同時，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢等服務。三要開展分等定級和價格評估工作。合理確定各類農(nóng)用土地的質量等級，客觀公正地評估其市場價格，為公平交易提供參考，為政府加強對農(nóng)地市場的價格管理提供科學依據(jù)。四是建立土地流轉監(jiān)管機制，做好土地流轉涉及的政策宣傳、培訓指導、手續(xù)規(guī)范等工作［7］112。

其次，改革失地農(nóng)民土地補償制度。土地作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立過程中發(fā)揮著重要作用，這一作用的發(fā)揮取決于不同土地的生產(chǎn)率及增值空間。改革開放以來，伴隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，土地征用面積持續(xù)擴大，農(nóng)村土地被征用后，地方往往會給農(nóng)民一定的貨幣補償，因此可以采取將土地補償費和與養(yǎng)老保費捆在一起的方法。保費由個人從征地安置費和集體從土地補償費中支出，不足部分由村從集體積累中彌補。在這一過程中，要確定統(tǒng)一的規(guī)范和標準，確定合適的比例，土地補償費和勞動力安置費要優(yōu)先支付用于養(yǎng)老保險，直接撥入養(yǎng)老保險個人賬戶。”［8］

［1］袁同成.社會轉型期農(nóng)村養(yǎng)老模式研究：一種權宜性的、過渡性的、多支柱的制度安排［D］.安徽大學，2007.

［2］曹憲忠，杜先江.家庭養(yǎng)老：我國現(xiàn)階段養(yǎng)老制度的必然選擇［J］.山東大學學報，1998（4）.

［3］王振軍.甘肅省不同類型區(qū)域的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障研究［D］.蘭州大學，2009.

［4］徐文芳，何 暉.我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度有效性分析［J］.開放導報，2010（6）.

［5］楊禮瓊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保障路徑選擇［J］.理論探討，2011（3）.

［6］石秀和.中國農(nóng)村社會保障問題研究［M］.北京：人民出版社，2007.

［7］夏 敏.甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究：以臨夏州為例［D］.甘肅農(nóng)業(yè)大學，2010.

［8］常伶麗.從生命周期理論透視中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2007（7）.