新形勢下京郊農民素質提升的緊迫性淺析

李全喜

（北京郵電大學 馬克思主義教學與研究中心，北京 100876）

據北京市統計局統計資料顯示，截止2011年，北京約有275.3萬農村人口，約占北京常住人口的14%［1］。作為首都居民的一部分，京郊農民的增收問題關系到北京市全面、協調、可持續發展，不僅具有重大的經濟意義、社會意義、政治意義，而且也具有重大的生態意義。進入新世紀以來，京郊農民增收面臨新的機遇和挑戰，一方面京郊農民增收的制度資本與社會資本越來越強，農民收入呈現穩定增長態勢；另一方面農民增收面臨產業結構優化、城市化進程加快、農業模式升級、進京農民主體新生化、信息網絡數字化等多元挑戰。這些挑戰迫切要求不斷提升農民自身的綜合素質。

一、提升京郊農民素質是應對勞動力人才結構優化的迫切要求

當前，京郊農民收入來源主要包括“農業種植性收入、政府政策性收入和非農務工性收入”三個方面。根據北京市統計局統計資料顯示，2011年，京郊農村居民人均純收入達到14736元，同比增長13.6%，其中人均工資性純收入9579元、人均家庭經營純收入1363元、財產性純收入1537元［2］。從中，我們可以計算出京郊農民人均工資性收入占到人均純收入的65%，這說明人均工資性收入成為當前京郊農民增收的主要來源。而“人均工資性收入”實際上是京郊農民通過非農務工渠道所獲收入，離不開京郊農村剩余勞動力的非農轉移。農村剩余勞動力非農轉移需要高度重視城市勞動力人才結構的變化。隨著科學技術的發展，北京的產業結構已經明顯變化，傳統的勞動力密集性產業已經逐漸讓位于技能密集型產業。這意味著在知識經濟時代，北京的勞動力人才結構必要需要升級，客觀上要求體力型勞動者讓位于技能型勞動者。這就把“京郊農民收入”與“京郊農民技能素質”緊密聯系起來，農民自身技能素質高、人力資本強，實現穩定就業的空間就相對寬敞，農民增收的幅度相對較大；相反，缺乏必要技能、人力資本弱，就業空間相對狹窄，就業穩定性得不到保障，農民增收的難度就會增加。這里的“技能型勞動力”是指具有一定專業技能、懂得現代生產流程和規范、掌握現代服務理念的農民。通過自身技能素質的提升，京郊農民能夠保障在最短時間內實現與城市行業之間的勞務對接，有效拓展自己的就業空間，為京郊農民增收奠定堅實基礎。據北京市統計局3000戶抽樣調查資料顯示，2010年，京郊農村就業勞動力持續向非農產業轉移，非農就業勞動力比重達81.3%，同比增加0.4個百分點［3］24－25。京郊農村勞動力轉移能夠取得如此突出的成果與多年來北京市相關部門高度重視農民技能素質培養是分不開的。

二、提升京郊農民素質是應對京郊城市化進程加快的迫切要求

在《中華人民共和國國家標準城市規劃術語標準》中給城市化下的定義是：人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷完善的過程［4］26。這就是說城市化的核心要義是人口集聚，它不僅關切著經濟結構、社會結構的變遷，而且也關系到人的生產生活方式、思維價值觀念的變革。據悉，“2007年，北京市的整體城市化水平是76.57%，目前北京的城市化水平已經超過加速發展的階段進入成熟階段，但遠郊區的城市化率為48.5%……城郊八區的城市化水平很不平衡，門頭溝區已率先進入成熟階段，其他七個區縣都在加速發展階段［5］93－96”京郊城市化啟動與加速給京郊農民增收帶來一定影響。首先，京郊城市化發展使京郊農民的耕地資源變得稀缺。據北京市國土資源局統計資料顯示，截止2008年，北京市土地面積為16410.538平方公里，其中，農用地為10959.81平方公里，耕地為2316.88平方公里［6］。通過計算可以得知耕地僅占土地面積的14.12%。利用耕地進行農業種植是京郊農民三大收入來源之一，耕地資源的相對減少給京郊農民增收帶來一定壓力。這給京郊農民提出了“如何利用有限耕地資源提高農民收入的問題”；其次，京郊城市化的發展變革了京郊農民生產生活方式，使京郊農民生活成本相對提高。京郊農民成為城市居民之后，之前自給型的生活方式讓位于市場型的生活方式，即生活所需物質基礎大都需要通過市場行為完成。在這個市場交易過程中，京郊農民的城市生活成本要高于之前的自給型的生活成本。這給京郊農民提出“如何在生活成本相對提高的基礎上有效增加農民收入問題”；第三，京郊城市化的發展變革京郊農民思想價值觀念。思想價值觀念的變遷是一個過程，離不開一定物質基礎的支撐。在城市化過程中，京郊農民的思想價值觀念在“鄉村文明”和“城市文明”的碰撞中不斷變遷，引導京郊農民向城市居民轉型。但如果京郊農民成為城市居民之后，不能在較短時間內實現穩定就業，勢必影響到京郊農民收入。這給京郊農民提出了“如何在向城市居民轉型中切實提高農民收入問題”。由此可見，京郊城市化在給京郊農民帶來機遇的同時，也給京郊農民增收帶來3個問題。而要破解這3個難題，迫切需要提高農民素質：提高京郊農民的科學文化素質，使京郊農民能夠在有限的耕地資源上不斷延伸農業增收的鏈條；提高京郊農民的思想政治素質，能夠縮短京郊農民向城市居民轉型的時效，降低京郊農民向城市居民轉型的成本，使京郊農民收入相對增加。

三、提升京郊農民素質是應對都市農業產業化的迫切要求

傳統的農業發展方式存在人力成本高、資源消耗大、經濟效益低、環境效益小等特點，生態文明時代的到來越來越要求傳統的農業發展方式向都市現代農業轉型。都市現代農業是一種立足于生態學原理，借助于經濟學、社會學、管理學等學科知識，憑借現代科學技術手段和先進管理理念，實現經濟效益、社會效益、生態效益協調統一的農業發展模式。京郊農民深刻認識到發展優質、高效的都市現代農業是其突破耕地資源瓶頸制約、增加收入的重要途徑，這種農業發展模式能夠為協調北京生態環境安全與京郊農民增收之間關系發揮重要價值。這種都市農業發展模式在北京郊區突出表現為以設施農業、加工農業、籽種農業、觀光農業為核心的都市型現代農業。以觀光農業為例，據統計，2006年京郊實際經營的農業觀光園為1230個；觀光園總收入10.5億元［7］121－125；根據北京市統計局最新統計資料顯示，2011年全市農業觀光園1300個；觀光園總收入21.7億元［8］65－71。農業觀光園數量的下降說明在實踐中并不是每一個京郊農民都能夠成功地踐行這種生態農業模式。究其原因是因為一些京郊農民不具有發展觀光農業的素質，沒有體悟到這種都市農業產業化所具有的“區域化布局、專業化生產、系列化加工、網絡化聯接、一體化經營、社會化服務、企業化管理［9］24－29”等特點，這些特點客觀上需要京郊農民具備科學規劃能力、清楚專業生產技術、知曉現代生產流程、學會網絡推廣營銷、具有系統經營思維、懂得現代服務理念、掌握現代管理方式。這些技能素質的提升并不是在九年義務教育階段能夠完成的，它迫切需要相關部門高度重視京郊農民的繼續教育或成人教育，能夠根據都市現代農業發展的潮流和趨勢，對京郊農民進行有針對性的專業培訓，切實提升京郊農民素質，為新時期京郊農民增收奠定基礎。

四、提升京郊農民素質是應對進京農民主體新生化的迫切要求

隨著時間的推移，進京農民工年輕化趨勢日益顯著。根據國家統計局公布的數據，2009年，全國農民工總數為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16～30歲的占到61.6%［10］72－74。這些數據表明新生代農民工成為進京農民工隊伍的主體。第一代農民工和京郊農民之間在工作崗位上不存在重合問題，第一代農民工“在城市就業市場的主要競爭力是要求低、肯吃苦、無謂高低貴賤，這種工作傾向，填補了城市的非正規、非體面就業崗位［11］75－83”，所以之前相當長時間內京郊農民的工作空間和工作去向要比外來農民相對好一些，收入相對高一些。但新生代農民工有著教育程度高、職業期望高、城市融入感高、工作耐力低等特點。與第一代農民工不同，新生代農民工不愿意從事第一代農民工從事的“臟、累、險”型的體力型勞動，他們更加關注工作環境和福利待遇。新生代農民工要求不斷打破城鄉二元勞動力市場結構，改變與城市工人之間的“同工不同酬”問題，渴望得到平等就業權、權益維護權、子女受教育權、政治參與權等等。2010年中央1號文件首次提出“新生代農民工問題”，并要求采取針對性措施解決新生代農民工問題，這意味著隨著城鄉統籌協調發展，京郊農民和進京農民所擁有的制度資本和社會資本將日益趨同，一些人力資本弱的京郊農民可能在激烈的勞動力市場競爭中落敗于年輕力強的新生代農民工，從而影響到其收入的增長。因此，面對進京農民工群體的日益年輕化，京郊農民充分意識到在制度資本日益趨同的環境下，增強個人就業資本是促進其收入增長的重要手段。這就需要京郊農民迫切需要繼續提高自己的技能素質。

五、提升京郊農民素質是應對信息網絡化、數字化的迫切要求

過去，京郊農民無論是從事農業種植還是外出務工都需要建立在一定的信息基礎之上。由于信息通訊設施落后，京郊農民與農產品市場需求之間存在信息鴻溝，京郊農民遭遇過增產不增收的困境；京郊農民與勞動力市場需要之間存在信息不對稱，增加了京郊農民外出務工的成本。進入新世紀以來，我國信息網絡技術發展日新月異，信息的網絡化和數字化表征日益突出，這要求京郊農民把增加收入納入信息化視域中進行思考，即京郊農民應該充分發揮信息化在農民增收中的功能和作用。信息化的發展給農民增收帶來前所未有的機遇：首先，信息化的發展革新了京郊農民的傳統身份。信息化的發展是京郊農民從過去單一的農業種植者身份變為包括農業種植者、農業經營者和農業管理者在內的復合型身份，增強京郊農民的現代性；其次，信息化的發展延伸了京郊農民增收的鏈條，破除了京郊農民與農產品市場的信息鴻溝，使京郊農民增收不再局限于時空限制；再次，信息化的發展實現京郊農民與勞動力市場的直接勞務對接，打破了京郊農民與勞動力市場之間的信息不對稱問題，使京郊農民務工收入的渠道變得更為和諧暢通；最后，信息化的發展增強了京郊農民增收的組織效應，使京郊農民增收從過去的單向型行為變為充滿交互性的多向型行為，能夠有力促進京郊農民的溝通富裕?？梢?，在信息化時代，對京郊農民來說，能否擁有有效信息是其收入增長的重要支撐。對京郊農民來說，要想擁有有效信息除了依靠國家和相關組織增大信源發送信息量和暢通信道通信之外，而還需要京郊農民具有較強的信息能力。京郊農民的信息能力是一個復雜的能力域，具體可分為“信息意識能力、信息發現能力、信息接受與加工能力、信息存儲與傳輸能力、信息轉化應用能力、信息反饋能力［12］52－59”等。京郊農民信息能力的提升離不開京郊農民對自己的智力投資。在信息網絡化和數字化時代，只有不斷增強京郊農民的信息獲取素質，京郊農民才能從復雜多變的市場環境中得到量大質優的信息，京郊農民增收才會變得更為有序和持久。

綜上所述，進入新時期以來，京郊農民增收的外部環境發生了明顯變化?？朔獠凯h境的制約作用需要發揮京郊農民自身內部的主體性，即需要京郊農民不斷提高自身素質。只有不斷提高自身素質，京郊農民才能在復雜多變的市場競爭環境中以不變應萬變，京郊農民增收才會充滿穩定性和持續性。

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［2］北京統計局.2011年京郊農村居民人均純收入增長13.6%［EB／OL］http：／／www.bjstats.gov.cn／sjjd／jjxs／ 201201／t 20120118＿ 219172.htm.

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