高校廉政文化建設重要意義及理論基礎

李 丹

（東北農業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

黨的十八大報告明確指出要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，并強調反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這是自十七大報告首次提出“廉政文化”的表述以來，黨代會再一次更加明晰地把反腐倡廉建設同文化教育緊密結合，形成拒腐防變教育長效機制的重要決定。近些年，隨著市場經濟和高等教育事業蓬勃發展，社會腐敗、道德失范等世俗惡習也隨之而來，并逐漸侵染高校校園這片凈土。如師德風范良莠不齊，學術造假，以崗謀私屢見不鮮；職務犯罪直線上升，濫用職權，以權謀私顯而易見。這些不良風氣的傳播和蔓延給高校的健康發展帶來嚴重隱患。因此，加強高校廉政文化建設，從源頭上遏制校園腐敗，構建清廉校園已是當務之急。為了行之有效地推進此項工程的建設，首先應該明確高校廉政文化的內涵與本質。

一、高校廉政文化的科學內涵

自古以來，中國就是一個有著豐富的廉政文化內涵的國家，中國封建社會歷經兩千多年的歷史積淀，形成了一個以“清政、廉潔”為核心的完整的道德體系，諸如海瑞、包公等伸張正義的清官形象早已千古頌揚，美譽天下。時代變遷，新時期廉政文化又被賦予了新的內涵。現時期的廉政文化是指“人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價，是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。它既可以體現在廉潔理念的樹立上，也可體現在廉潔從政行為的規范上”［1］。它是中國古代優秀廉政傳統、馬克思主義廉政觀和黨的優秀傳統的有機統一，是政治文明的重要體現。

高校廉政文化與廉政文化是兩個不同的概念，高校廉政文化較之廉政文化既有聯系性和相通性，又有其特殊性和差異性。所謂高校廉政文化是指由高校行政權力與學術權力的行使者主導，由校內廣大師生推動與支持形成的，以“公廉、節儉”為核心內容的、強烈的集體責任意識與內心訴求。在實踐中，其形式表達豐富多樣，常常蘊含在制度、行為以及人們的生活方式中。作為廉政文化的高校形態，其在特定的領域以自己獨特的方式發揮著導向、約束、塑造等促廉、護廉和養廉的功能，并通過高校這一獨特的介質向全社會提供著廣泛而深遠的精神支持。［2］

高校廉政文化的內涵包括四個層面的內容：

1.精神文化層面

高校是一個復雜的教育系統，具有不同于其他社會組織的獨特性。高教系統是社會系統的有機組成部分，肩負著研究知識、服務社會、培養人才等重要使命和組織職能。每一個現代文明公民，都不同程度地接受過學校的教育和引導，在學校組織中生活過、學習過，通過系統培訓，完成了人生必經的知識儲備、技能提高、德行提升等關鍵任務。因此，高教系統要切實發揮揚廉抑腐的功效，在校園內形成清廉、自律的文化氛圍，踐行正確的教育理念，提升被教育者的思想素質、文化素質、認知程度、生活觀念、價值取向，最終凝結成人民滿意的教育風尚。

2.制度文化層面

高校廉政文化建設的關鍵點在于構筑規范有序的廉政文化制度。制度是基礎，廉政文化建設必須有制度保障。所以高校應制定能夠制約和調控高校全體成員的規章制度、職業道德規范和行為準則。同時，制度層面的廉政文化還要能夠體現各個高校與眾不同的教育理念和管理思想。規章制度是為保證高校全體成員履行其職能，進行行為活動而制定的成文規范；職業道德規范是對從教人員提出的職業道德行為標準，應充分體現教育者教書、育人、鑄魂導向；行為準則是高校全體成員在教育教學活動、校園管理、校園生活中形成的習慣標準，具有約束性和倡導性。

3.物質文化層面

這是高校廉政文化的表層部分，即顯性文化。物質層面的廉政文化是廉政文化的精神實質得以表達的外在載體，是有形文化。例如，廉政書籍、網絡、廣播、電視、宣傳欄等等，通過形式多樣的載體宣傳和傳播廉潔教育資源，為廣大師生發展提供廉潔寬闊的空間。這些傳播載體具有即時性、客觀性、豐富性的特征，因此，對受教育者的影響有時是直觀的，會有立竿見影的效果（如網絡）；有時又是潛移默化的，起著“潤物細無聲”的作用（如廉政書籍）。總之，無論何種傳播途徑都要嚴格按照《黨章》的要求“做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風”。

4.行為文化層面

這是高校廉政文化的動態層面，包括教學科研活動、組織管理工作、課外文化活動等。高校廉政文化的建設重在落實和踐行，因此要針對高校的校園文化特色、師生的認知能力和德育現狀，深入有效地進行實踐活動。提高學生自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的綜合能力。例如，開展豐富多彩的、大學生喜聞樂見的廉政文化活動，通過社會調查、主題參觀、觀看反腐警示教育錄像、實地訪談等途徑，使教育形式多樣化、內容時效化、效果立體化，切切實實加強高校廉政行為文化建設，為營造廉潔、和諧、守法、清正的校園文化氛圍而努力。

總之，高校廉政文化建設要符合教育行業的特點，堅持育人為本，廉政為尚的原則，充分體現“促廉、護廉、養廉”的精神實質和文化內涵。

二、高校廉政文化建設的重要意義

廉政文化建設是新形勢下高校黨風廉政建設的有效載體，是反腐倡廉工作的重要抓手。廉政文化進高校，是提升大學生的廉政文化素養，提高高等教育工作者的職業道德操守，創建和諧校園的內在要求。因此，積極開展高校廉政文化建設，對建設廉潔高校具有重要而深遠的意義。

1.加強高校廉政文化建設，提升大學生的廉政文化素養

現時期，大學廉政文化教育環境不容樂觀。一方面，高校的德育教育有被邊緣化的趨勢，學校在教育體系構建中，以每門學科的專業教育為重，學生也把專業知識的學習作為自主學習的唯一選擇，弱化、忽視思想政治理論的學習，導致思想政治教育中的廉政文化教育陷入尷尬的境地；另一方面，不少高校學子思想困惑，廉政意識淡薄，相當部分學生對現實社會中存在的不正當風氣見怪不怪，更有甚者漠視和認可社會上的腐敗問題。例如，在大學生中存在腐敗亞文化思想傾向，部分大學生崇尚利己主義、享樂主義、金錢至上、權利至上、關系至上；在大學生中存在有考試作弊、逃課、違紀、替考等不誠信現象；在黨員發展和學生干部選拔中部分大學生搞錢權交易等。［3］可見，提升大學生的廉政文化素養，加強大學生的廉政文化教育已是當務之急。廉政教育的開展、廉政思想素質的培養，是事關我國高等教育“培養什么人”、“怎樣培養人”的根本問題。［4］廉政文化教育能夠正確地引導大學生認清腐敗問題的本質，樹立“廉榮腐恥”的榮辱觀和是非觀，培養其遵紀守法、誠信正直的精神品格。因此，高校應把大學生的廉政文化教育作為廉政文化建設的首要任務，將其納入大學生德育體系，這對于高校培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，具有重要的戰略性意義。

2.加強高校廉政文化建設，提升高等教育工作者的職業道德操守

高校教育工作者主要劃分為兩個領域：一是高校行政權力的行使者，主要指高校的領導干部；二是學術權力的行使者，主要指高校教師。近年來，隨著高校辦學規模的擴大，辦學自主權的放寬，高校與社會各界的聯系日漸廣泛，少數領導干部以權謀私，濫用職權的腐敗現象逐漸在校園中滋生、蔓延，嚴重影響了高校的社會聲譽，擾亂了校園清正、廉潔的公共秩序。此外，在市場經濟大環境的熏染下，一部分教師無法抵制金錢、利益的誘惑，打破了道德底線，以“功利與效率”取替了“公平與良知”，教師行業的價值觀、道德觀受到影響，師德師風建設呈現出新的困難和障礙。因此，要加強高校廉政文化建設，提升高等教育工作者的思想道德水平和職業操守。按照教育部《關于在大中小學開展廉潔教育試點工作的意見》和《關于進一步加強和改進師德建設的意見》，突出對高校教師和黨員干部的反腐倡廉教育，嚴肅懲治各種不正風氣、違法亂紀行為，用行之有效的教育手段來激濁揚清。首先，提高教育工作者對腐敗的認識、增強反腐意識，從“要我反腐”轉變為“我要反腐”；其次，規范高等教育工作者廉潔從政，廉潔從教的行為意識，號召全校員工樹立“學為人師，行為示范”的職業道德操守，以清廉、自律的高尚品德發揮榜樣示范效用，從而增強對大學生進行廉政文化教育的滲透力和感染力。

3.加強高校廉政文化建設，構建文明、清廉的和諧校園

高校校園的建設和發展，不僅需要寬松的學術環境、良好的政治環境、和諧的人文環境，更需要嚴明的廉政環境。我國正處于社會結構變革和經濟體制轉型期，體制、機制、制度尚不完善，為抵制社會上的陳腐濁氣，需大力弘揚校園文化的批判精神，深入推進廉政文化建設，在校園內營造“廉榮敗恥”的道德風尚和文化氛圍，用清正廉潔、積極向上的優秀文化引領、充實師生的精神境界，為和諧校園的健康發展提供強有力的文化保障。在高校，校園文化的功能主要體現為培養學生的基本技能、糾正學生的失范行為和塑造學生的高尚品德。高校學生的絕大多數時間是在校園中度過的，高校的校園文化、育人環境直接影響著大學生的成長、成才。因此，校園文化成為廉政文化建設的大土壤、大環境。加強高校廉政文化建設，要將廉潔的種子植根于校園文化的土壤中，將廉政文化建設與校園文化建設緊密結合，與育人工作有效結合，通過整合各種文化教育資源加強德育工作。此外，建設公平正義、清正廉潔、和諧有序的校園環境，還需不斷推進教風、學風、校風和管理作風建設，強化管理育人、教書育人、服務育人職責。二者有機結合，形成合力，才能夠滌蕩校園風氣，構建和諧校園。

4.加強高校廉政文化建設，發揮對社會的示范作用

高校是精神文明建設的示范區，高尚道德、品行操守的示范地。高校學生是精神文明建設的執行者，也是塑造高尚道德情操的受益者。大學生處于接受教育的黃金時期，也是心智和心性趨于定型和成熟的時期，其人生觀、價值觀和世界觀漸成定律。作為一個特殊的受教育程度較高的群體，他們是祖國未來的希望，肩負著實現中華民族偉大復興的重任，也承載著傳承中華民族清正、廉潔的優良傳統的重托。因此，在這樣關鍵的人生發展期，對大學生開展廉政文化教育，培養其抵抗腐敗的免疫力，形成廉榮敗恥的道德風尚至關重要。只有使清正廉潔成為每個大學生立身立業之本，才能使其今后無論從政、經商或是從事任何職業，都能以身示范，身體力行地做出表率，才能在整個社會形成良好的廉潔風氣。胡錦濤同志在中央紀委第五次全會的講話中強調：“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并提出進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。”這充分說明了廉政文化在當前反腐倡廉中的重要地位和作用，也標志著我們黨從權力反腐向制度反腐的轉向。高校作為培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地，必須首先加強廉潔文化校園的建設，構建高校懲防體系，切實提高高校反腐倡廉的實踐力。

三、高校廉政文化建設的主要途徑

加強高校廉政文化建設，既是建立懲治和預防腐敗體系的重要途徑，也是構建和諧社會的客觀要求。加強高校廉政文化建設旨在宣傳、教育。各高校要努力推進廉政文化教育的“五結合”，切實實現廉政文化的校園化、大眾化。

1.廉政文化教育與課堂教學相結合

思想政治理論課教學是對高校學生進行思想政治教育的主陣地，要充分發揮課堂教學的主渠道作用，把廉政思想教育貫穿于思想政治理論課教學中。對社會文化“熱點”和學生思想“興奮點”的內容要深入挖掘，深入解讀。在理論課課堂上圍繞“熱點”問題，找準時機，找準事件，設置議題引導輿論，深入挖掘其教育內涵，在潛移默化中進行引導教育。這種教育的影響力作為一種潛在的教育力量具有廣泛而持久的作用，它深入廣大學生的思想、情感和內心，使其受到感染和熏陶，并逐步升華為學生的自我教育意識，自我約束品格，最終成為崇尚廉潔的思想理念和樂觀向上的人格精神。此外，廉政文化教育還應實行“三進”原則，融入教材，走進課堂，深入頭腦，真正貫穿于整個思想政治理論課教學的全過程。

2.廉政文化教育與校園網絡文化建設相結合

高校校園網絡文化是高校師生通過網絡進行的校園工作、學習、娛樂等活動中形成的文化，是校園文化內容得以表達和實現的條件與載體。高校應把“廉政文化進校園”教育活動融入到校園網絡文化建設中，借助校園網絡平臺，樹立正氣，宣揚典范，傳遞正能量，同時對各種腐敗行為、迂腐理念進行抨擊，形成清廉、正義的網絡文化氛圍。讓校園網絡真正成為廣大師生獲取廉政文化信息和接受廉政教育的新途徑。形成正確的校園信息導向，加強對不良信息、有害信息的監控和屏蔽，使之成為學生廉政思想教育的重陣地，使廉政文化所包含的精神理念、價值觀念、道德準則在校園廣泛傳播，為黨風廉政建設和反腐敗工作順利展開營造良好的文化輿論環境，進而推動廉政文化建設的順利展開。［5］

3.廉政文化教育與組織發展完善相結合

高校廉政文化建設應與組織建設工作有機結合，學校的組織機構多為校內行政權力的行使者，在組織機構開展廉政文化教育有利于保持共產黨員的先進性，有利于維護黨組織的廉潔性。這對高校凝聚清廉、正義的校園風氣意義重大。在組織機構中進行廉政文化教育首要任務就是加強黨員干部對廉政文化知識的學習，由單位領導或專家組成黨風廉政教育宣講團，播放黨風廉政教育的紀錄片，通過對廉政文化的宣講、廉政文化的觀摩，增強黨員干部的廉政認識和廉政意識；其次，認真踐行廉政文化教育理念。在預備黨員培訓中加入個人廉潔自律的考察機制，以及完善發展黨員的檢查機制，嚴把“入口關”，確保每位黨員都具備較好的德育素養，具備較高的自律能力，進而保證黨員隊伍的廉潔性。

4.廉政文化教育與校園建設相結合

校園建設主要包括兩個方面：一是校園環境建設；二是校園文化建設。廉政文化教育首先寓教于“境”。為了優化高校師生的工作、學習環境，學校要進行校園文化設施的建設，如對校園的山、水、園、林、路進行完善和改造，景石刻名句，山湖賦名詩，道路冠佳句，讓優美的校園、恢宏的建筑、雅致的景觀都成為陶冶情操，啟迪心智的育人載體，在給人美的享受的同時，受益于德的熏陶。其次，寓教于“情”。“大學精神是一所大學之所以成為大學的思想前提，一所沒有理念的大學不可能創造出優良的校園文化和活動效果。”［6］大學精神是高校文化之精髓，高校建設之靈魂，因此，高校應把廉政文化的精義注入大學精神之中，通過大學精神的傳頌和發揚，豐富校園文化的廉政內涵，提升校園文化的廉政品味。

5.廉政文化教育與社會反腐倡廉相結合

大學階段是一個人思想觀念形成的關鍵時期。應根據大學生的認知水平和思想實際，將廉政文化教育與社會反腐倡廉緊密結合。把廉政文化滲透到反腐倡廉的方方面面，充分發揮廉政文化的導向作用，提升廣大師生的思想境界和道德情操。應做到：第一，把廉政文化教育與社會公德教育結合起來，培養大學生的政治責任感和公共意識，營造文明高尚的校園風氣，為高校師生嚴謹治學創造良好的社會環境；第二，把廉政文化教育與職業道德教育結合起來，促使高校從業人員恪守職業道德，逐步在學校形成以誠信為本的良好道德風尚，推進政風、學風和社會風氣建設的健康協調發展；第三，要把廉政文化教育與家庭美德教育結合起來，加強對廣大師生的家庭美德教育，培育良好的生活作風。通過道德素質、政治素質的提升，將廉潔意識內化為廣大師生自覺遵守的行為規范。

［1］蔡娟.廉政文化建設研究綜述［J］.山東社會科學，2010（4）:164.

［2］王寶儒，季亞麗.高等院校廉政文化建設調查報告［J］.教育理論與實踐，2009（2）:30－41.

［3］熊毅，王瑩.對在大學生中進行反腐敗教育的思考［J］.教育紀檢監察研究，2005（4）：416－421.

［4］孫立軍.論大學生廉政教育的意義和途徑［J］.高校理論戰線，2011（10）:41－44.

［5］叢彩娥，楊世谷.高校和諧校園構建中廉政文化建設的探索［J］.中國成人教育，2009（7）:42－43.

［6］王金寶，蔡海江.以大學精神引領校園文化活動創新［J］.思想政治教育研究，2011（3）:123－125.