實干興邦轉作風 親近百姓謀國強——也談基層央行轉變工作及領導作風建設

劉文華

（中國人民銀行昆明中心支行，云南 昆明 650021）

作風是一個國家、一個單位和一個人的窗口及門面，作風也是一個執政黨的精神、性質、宗旨的綜合體現，是思想道德休養和科學文化素養的具體反映，是人生觀、世界觀的外在表現形式。中國共產黨第十八次全國代表大會才剛剛落幕，新當選的新一屆中央領導集體就向全黨全國各族人民公布了“為政親民”的八項規定，這既是親民之舉，從政之基，也是共產黨人拒腐防變的有力武器。習總書記以“空談誤國，實干興邦”的精辟論述向國人宣告了執政的信心和決心。“八項規定”公布后，習近平、李克強身體力行的踐行“八項規定”，用行動為國人做出了榜樣。

作風有工作作風；生活作風等諸多方面。今天我們將視線回轉回來結合實際看看我們自身的作風。用中央的八條規定對照檢驗一下我們自己的言行！應該說，近年來人民銀行廣大黨員干部的工作作風總體是好的，服務意識是強的，對自身要求也是比較嚴格的，思工作、謀發展的意識也明顯的，各級黨委班子是能夠貫徹民主集中制原則，班子團結，凝聚力和戰斗力不斷增強，但客觀地講也存在著一些不容忽視的問題。

一、問題及表現

雖說各單位都做了大量的工作，取得了很好的成績，但“六種”情況必須引起高度重視：

（一）形式主義

形式主義的要害是只圖虛名，不務實效，會風、學風、工作作風不沌等。一些領導干部做工作不是認真地領會中央、總行的精神實質，而是熱衷于做表面文章，搞“形象工程”、“政績工程”，好大喜功。如抓工作浮光掠影，沉湎于應酬接待；調查研究不能深入，往往是“坐著車子轉，隔著玻璃看”，對實際情況不甚了了，搞“上有政策、下有對策”；有的熱衷于沽名釣譽，嘩眾取寵，應付上級，應付群眾；有的搞各種名目的所謂活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的只說空話套話，不干實事；為了體現工作忙，開會時來得很晚，照著稿子作報告，讀完稿子最早一個走；有的聽不盡群眾的意見和批評，工作中報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致大事化小，小事化了。

（二）好人主義

好人主義的要害是不講黨性，不講原則，回避矛盾。有的領導干部對錯誤的東西聽之任之，把批評與自我批評的武器丟棄無幾，他們對待上級，熱衷于“吹喇叭，抬轎子”，即使知道不對，仍一味迎合；對待同級，習慣于“你好我好大家都好”，一團和氣，即使知道不對，也是寧傷原則，不傷感情，有了問題掩著、蓋著；對待下級，則是有心“栽花”，無意“拔刺”，即使知道不對，也是大事化小、小事化了，該懲的不懲、該罰的不罰，包著、護著，奉行好人主義，由于作風問題導致干部考察時都聽不到真說，看不到實情，待病提拔。政治意識淡薄，缺乏事業心和責任感，在是非原則面前，反應遲鈍，喪失政治敏銳性。

（三）懶惰主義

存在嚴重的“唯上唯書”思想，對單位建設不調研，不深思，文章秘書寫，開會走形式，講話照稿讀。干部缺乏開拓進取的精神，思維陳舊，素質不高，滿足現狀，不敢面對困難，遇困難就避、見責任就推，消極應付，守攤子意識強，存在“等、靠、要”的思想；有的干部不思進取，開拓創新能力不足，在解決實際工作問題和矛盾上，思路不清，束手無策；有的干部缺乏干事創業的勇氣和信心，工作庸懶散虛，得過且過；有的干部對公事不積極，能推的就推，推不了的草草應付，而熱衷于個人私事和朋友應酬。隨著年齡的增長，職位再提升的希望逐漸渺茫，于是更不圖思想解放、抖擻精神，僅有的守業心情也在消退。缺乏危機感，開拓創新意識淡薄，頭腦中還裝著過去的“潛規則”，事事按部就班，處處不緊不慢，當起了太平官。

（四）經驗主義

有的黨員干部不讀書，不看報，不學無術，滿足于淺嘗輒止，滿足于一知半解，因循守舊，思想僵化，只憑老辦法、老經驗，簡單、粗暴地解決、處理新問題；有的干部漠視民意，致使群眾的利益訴求長期得不到解決；有的干部對群眾的感情冷淡麻木，工作責任心缺失，得過且過混日子，思想上保守、工作上敷衍了事、辦事拖拉、不講效率，不重視調查研究，作風飄浮，這樣的干部得不到及時的糾正，必然影響群眾的工作積極性。

（五）官僚主義

官僚主義的要害是脫離群眾，不講效率、不講成本、不負責任，做官當老爺。比如有的領導干部，特別是一些年輕（交流）的領導干部，工作浮在上面多，關心基層行情況少，一面熱一面冷，熱的是跑機關看領導，拉幫結伙吃吃喝喝，對領導家的情了如指掌，就是保姆的情況都搞得清清楚楚。而冷的是對下級，對職工群眾，對基層群眾的疾苦冷得漠不關心，基本從臉上看不到領導的笑臉，有個別一把手任職四年機關干部的名字都呼叫不出來，心里只打自己的小算盤，群眾所需、所難、所求都與己無關，黨和人民賦予的權力成為自己高高在上的資本；有的領導干部在工作上仍存在電話調度、遙控指揮的現象，對基層行的問題、人員的思想情況既說不清，道不明，不愿做深入細致的調查研究和思想政治工作，做決策、抓工作只憑主觀判斷。

（六）自由主義

黨內存在自由主義，對黨的建設，隊伍建設有著百害無一利，最典型的是：當面不說，背后亂說，開會不說，會后亂說的自由主義和拉山頭搞崇派的無政府主義。這些行為的危害就是：一是批評只講好，說話講愛聽的，會議未散內容就被傳成風，這樣既損班子又害團結，人際關系草木結冰。二是對老熟人、同鄉、同學、老同事、老部下護短包庇，批評也是輕描淡寫的走形式，嚴重損傷隊伍的積極性。三是命令不服從，個人意見第一，只要組織照顧，不要組織紀律，嚴重地損害著領導干部和共產黨員的形象。這與我黨的黨章和中央八項規定是背離的。

二、原因分析

（一）做太平官

由于宗旨意識淡化，工作激情退化。爭當太平官，具體為：一是放松了對政治理論和業務知識的學習，隨著職位的增高，職權的增大，就忘記了權利是誰給的，是為誰掌權，在“為誰服務、服務誰”的根本性問題上漸漸模糊起來；二是理論與實際脫離、權力觀不夠正確、對待進步不夠客觀，只求當大官，不求做大事，怕得罪領導失信任，怕陷入孤立難辦事，怕失去威信丟選票。甚至一些黨員干部求“官大”不擇手段，求“位顯”不圖“有為”；三是缺乏危機感，由于只升不降的體制機制原因，大法不犯，小法斷，頭腦中還裝著過去的“潛規則”，開拓創新意識淡薄，事事按部就班，處處不緊不慢，當起了太平官。之所以這樣，說到底都是私心雜念在作怪。

（二）制度缺陷

從體制機制來看，干部制度上的任命制以及干部交流機制尚不完善。有的領導干部工作業績突出、群眾滿意度高、各項工作蒸蒸日上，很快被提拔重用，調走了這也正常；有的領導干部工作能力及水平都很強，黨性強，作風好，敢說敢管，但容易得罪人，測評時反對聲要多一些，若再得不到組織上客觀的肯定，所以積極性就會及大的損傷，這是不正常的；而有的領導干部碌碌無為、這也不干，那也不會干，保住不得罪群眾，盡管工作平淡如水，在一個行、一個崗位工作了很長時間，測評時群眾滿意度往往還很高，這樣的人既“上不去、也下不來、更調不走”；更有的領導干部碌碌無為、水平能力差，群眾滿意度及低、辦事私心較重、但由于與領導關系好，遇上領導任人唯親，反而影響了整個基層行的工作氛圍，無形中助長了干部隊伍中的不良風氣。

從制度建設方面看，人事管理制度相對滯后。目前，人民銀行實行大區分行管理，對地州市行領導干部的考察、考核及管理相對滯后，雖然在人事管理、作風建設方面都制定了一整套規章制度，但這些制度可操作性不強，缺乏針對性、配套性、系統性。另外基層行在制度建設方面也存在一些問題，表現在：有的制度照抄上級行，地區差異較大，與本單位實際特點聯系不緊，針對性不強，適應不了新時期地方發展的要求；有的制度老化，沒有及時更新，疏于管理；有的基層行雖然也制定不少有關作風方面的規章制度，但執行不力，管理放松，以致對違反制度的干部，該批評的沒有批評，該處理的處理不夠；有的只把制度作為應付檢查的手段，沒有真正落到實處，作風制度建設存在明顯的滯后性。

（三）考評失準

領導干部不良工作作風的形成并非一朝一夕，糾正起來也不能指望一天兩天之功，需要建立和形成一種長效監督機制。當前，監督渠道不暢、制度措施疲軟是導致領導干部作風問題糾而無力、整而無效的一個重要原因。目前普遍存在的監管困境是：上級行（大區行）監督下級行太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組織監督時間太短，紀律監督為時太晚。

另外，干部績效考評機制不夠完善，很難有效評價、激勵、提醒、制約領導干部的日常工作行為，這是一些黨員干部出現工作作風問題的一個重要原因。具體表現為績效評價標準太原則，量化操作較困難，板子很難打到領導干部身上。此外，還存在著考核評價不準、考核結果運用缺失、考核干部與任用干部結合不緊密等問題。

（四）侵蝕度深

近年來，隨著改革開放的日益深化，一些腐朽落后的資產階級權力觀、價值觀、名利觀也隨之而來，嚴重地沖擊著人們的思想，且面積寬，侵蝕度較深。基層行廣大黨員干部身處工作第一線，受教育程度有限，很容易受到腐朽沒落的思想觀念和生活方式的侵蝕，也容易滋生拜金主義、享樂主義和極端個人主義，干部隊伍中出現了不思進取、好逸惡勞、貪圖享受、高高在上、脫離群眾等作風問題。特別是極少數領導干部，放松世界觀的改造，經受不住權力、金錢、美色的誘惑，從而迷失了方向誤入歧途。

（五）滿足現狀

一些黨員干部雖然職級在提升，但能力素質卻沒有隨著職位的提升而提高，仍然停留在過去的知識水平和業務工作能力上。有的自恃文憑高，不需學習，致使自己放松了對政治理論和業務知識的學習，知識更新緩慢；有的借口工作忙，沒時間學習，導致一些干部在理論素養、業務水平、工作方法、精神狀態等方面同新形勢、新任務相比，極其不適應，面對困難工作只能是疲于應付。

三、解決的措施及途徑

胡錦濤同志指出：各級領導干部必須堅持立黨為公、執政為民，牢固樹立正確的政績觀。所謂正確的政績觀就是政績要經得起實踐、群眾、歷史的檢驗。檢驗政績的標準是利黨、利國、利民。所以，干部在創造政績的過程中，一是要堅持實事求是，想問題、做決策、辦事情，一定要從實際出發，充分考慮群眾的意愿和承受能力；二是要堅持科學的工作態度，按客觀規律、按規則辦事，堅決防止和克服主觀隨意性和經驗主義；三是要堅持求真務實，埋頭苦干，在抓落實的實踐中創造實實在在的政績。中共十八大剛剛落幕，以習近平為總書記的新的黨中央在“空談誤國，實干興邦”精神指導下，迅速頒布了轉變作風的八項規定。圍繞中央的精神我們要：

（一）提高對作風建設重要性的認識

好的工作作風是保證目標實現的基本條件，是推進工作、加速發展的重要推動力。有什么樣的工作作風，就會有什么樣的工作效率和成果。工作作風既是領導干部黨性、品格及素質的重要反映，也是廣大群眾認識、評判其領導機關形象的重要依據。作風正才能形象好，形象好才能得人心，得人心才能事業興，事業興才能國昌盛，各級領導干部必須提高對作風建設重要性的認識。只有全黨、全軍、全國人民，特別是各級領導干部認真貫徹、嚴格執行中央的“八項規定”，做到“十少十多”，即“架子少一點，寬厚多一點；花架子少一點，務實多一點；空話少一點，實干多一點；虛偽少一點，坦誠多一點；推諉少一點，分擔多一點；感性少一點，理性多一點；主觀少一點，客觀多一點；指責少一點，肯定多一點；推卸少一點，反思多一點；講價錢少一點，服從多一點”，黨作風才能得到根本的改變。

（二）監督培養結合

黨員干部特別是各級領導干部要從書本中學習，從人民群眾的生動實踐中學習，努力學習和掌握馬克思主義的認識論。同時注重理論在實踐中的轉化，堅決反對和防止脫離實際的“本本主義”。在工作中以正確的態度對待上級的指示，既不折不扣地貫徹執行上級的指示和命令，確保政令暢通，又結合本部門實際按客觀規律辦事，認真抓好本地區、本單位、本部門的作風建設，抓好各項工作的落實，切實負起領導責任。同時，建立一套有效的組織機制、科學的選人用人機制和科學的考核制度，做到監督與培養結合。堅持正確的用人導向，用好的作風選人，選作風好的人。加強對領導干部作風建設情況的監督，一是強化對民主作風的監督，嚴格落實分工負責工作制度和民主生活會制度，完善議事規則和決策程序，保證領導班子民主議事、科學決策；二是強化對制度落實情況的監督。采取明察暗訪、專項檢查、群眾評議等方式，加強對作風建設各項制度執行情況的監督檢查；三是強化對工作方式的監督。加強對機關部門及其工作人員在履行職責、依法行政的監督檢查，促進各項工作規范、有序、高效開展，提高工作效率和服務質量。

（三）堅持民評與自評結合

1.通過群眾評議衡量行風政風。大力開展民主評議行風政風活動和“回頭看”活動。開辟“行風政風評議專欄”，并向社會公開評議承諾、投訴電話和舉報郵箱。聘請義務監督員進行監督，同時到金融機構、金融網點和相關部門進行走訪，廣泛地征求意見，主動接受社會各界監督。

2.通過評議工作提高效能建設。在領導班子中開展自查自糾，自我剖析，將班子建設、隊伍建設、行風政風建設與依法行政、優質服務、群眾反映的突出問題等結合起來，分析原因，研究整改措施。組織干部職工對機關和直屬單位履行工作職責、提高辦事效率、加強部門協調、實行辦事公開、轉變工作作風、解決群眾問題、遵守工作紀律、落實責任制等進行民主測評，提出整改措施。

3.將民主評議與業務工作相結合。對黨風廉政建設目標管理責任制和業務工作目標管理責任制落實執行情況實施民主評議，將民主評議與優質服務工作相結合，提高會計、國庫、發行、外匯等基礎業務部門的工作服務質量。

（四）加強民主監督與建章立制相結合

加強民主監督，發動群眾參與，接受全社會監督，積極推行民主監督制度，并在建章立制上下功夫。注重“糾、評、建”相結合，堅持以評促糾、以評促建、糾建并舉的工作機制。制定和完善黨委中心組學習制度、黨員干部學習制度、黨員先進性教育制度、黨委會議制度、黨委議事規則、行長辦公會議制度、崗位責任制度、群眾舉報制度、檢查考核工作監督制度、行風政風建設制度等各項制度。制定黨內重要情況通報和報告制度、領導干部民主生活會制度、述職述廉制度、領導干部任（離）職審計制度、各項財務管理制度、黨務政務公開制度、機關處級干部廉政檔案制度、廉政談話等制度。同時，在監督檢查上抓效果，針對作風建設情況，每年開展民主評議活動，針對基層反映的作風問題，開展“下評上”活動，責成有關單位和責任人限期整改，督促解決群眾反映的突出問題。

（五）建立黨風廉政建設目標責任制

建立黨風廉政建設目標責任制度，將黨風廉政建設和反腐敗工作擺上黨委重要議事日程，做到“四個堅持”，即堅持黨委書記親自抓、負總責；堅持抓本級，帶系統，促行業；堅持每年年初制定黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解文件，明確各科室及直屬單位工作任務；堅持目標責任管理，簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理責任書，將黨風廉政建設工作與業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核、同兌現。年終時進行目標考核，對先進的予以表彰，對未全面完成目標的限期整改，確保責任制落到實處。

（六）率先垂范教育式范結合

中央八項規定指出：要改進調查研究，要輕車簡從；要精簡會議活動，切實改進會風；要精簡文件簡報，切實改進文風；要規范出訪活動；要改進警衛工作；要改進新間報道；要嚴格文稿發表；要歷行勤儉節約。中央要求抓作風建設，首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好的黨風帶動政風民風，正正贏得群眾的信任和擁護。中央做到了，習近平、李克強身體力行的榜樣樹起來了，只要全黨同志站在抓作風，興宗旨的高度和抓作風是拒腐變，反之就會亡黨亡國的高度去觀察去實踐，特別是率先垂范的去開教育，做到一級做給一級看，領導做給機關看，機關做給基層看，黨員做給群眾看，只有這樣作風才徹底的好轉，黨的事業才能發達興旺。也只有這樣央行才能在地方有為、有位、有話語權，才能在中華復興的道路上發揮更大的作用。