早謀劃 建機制 強措施 重落實 著力推動西雙版納州林權抵押貸款又好又快發展

中國人民銀行西雙版納州中心支行

（中國人民銀行西雙版納州中心支行，云南 西雙版納 666100）

2011年以來，西雙版納中支按照云南省政府和昆明中支的工作部署，把推進“一創兩建”作為全行的重點工作來抓，立足于西雙版納天然橡膠等資源優勢，結合集體林權制度改革，把推動農村金融產品和服務方式創新作為有力抓手，把推動林權抵押貸款業務發展作為支持“三農”的切入點和重點創新產品強力推動，通過早謀劃，建機制，強措施，重落實，推動林權抵押貸款工作取得了顯著成效，林權抵押貸款余額實現4年翻三番。林權抵押貸款業務的快速發展對加大涉農信貸投入，推進農墾改革發展，強化金融助推“三農”工作發揮了積極的作用。

一、主要做法

（一）建立健全組織領導機構，推動林權抵押貸款業務發展

西雙版納中支成立了“一創兩建”工作領導小組，加強組織領導，指導、推動林權抵押貸款業務發展；在全省各地州率先建立以人民銀行、財政、林業、銀監、商業銀行和保險公司等16家機構為成員單位的林業金融服務聯席會議制度，構建多部門聯動的工作協調機制，及時反饋林權抵押貸款業務的發展情況，分析解決存在的困難和問題。

（二）推動建立考核獎勵機制，鼓勵林權抵押貸款發展

西雙版納中支積極推動州政府建立對金融系統的考核獎勵機制，代擬《西雙版納州金融系統考核獎勵辦法》，并經州政府研究同意印發執行，其中將“金融產品創新”列為專項考核獎勵項目；幾年來，西雙版納州政府對轄內金融機構開展林權抵押貸款等農村金融產品創新的專項獎勵已達130多萬元，有效調動了金融機構創新農村金融產品的積極性和主動性。

（三）運用好貨幣政策工具，支持林權抵押貸款發展

西雙版納中支充分運用好差別存款準備金、支農再貸款、地方法人金融機構信貸調控等政策工具，充分發揮政策的導向和調節作用，引導地方法人金融機構推廣林權抵押貸款。近4年來全州人民銀行累計發放支農再貸款8.7億元，支持農村信用社加大“三農”信貸投放；把落實差別存款準備金政策，加強地方法人金融機構新增貸款調控管理與推動金融產品服務創新，信貸結構調整優化相結合，引導地方法人金融機構推廣林權抵押貸款，近4年來轄內農村信用社林權抵押貸款年均增長幅度達44.6%。

（四）加強部門協調配合，推進林權抵押貸款加快發展

西雙版納中支加強與地方政府、財政、林業、銀監等部門溝通協調，共同推進林權抵押貸款加快發展。結合西雙版納州政府出臺的加快推進林權抵押貸款工作指導意見、林權抵押貸款財政貼息等政策措施，積極推動相關部門創新森林資源資產評估機制，對規定金額內的單筆貸款并且用橡膠林等經濟林木所有權做抵押的貸款，實行借款人和金融機構協議評估，有效降低了借款人的融資成本，促進林權抵押貸款快速增長。

（五）建立評估監測機制，促進林權抵押貸款健康發展

西雙版納中支把推進農村金融產品創新，改善“三農”金融服務以及涉農、中小企業納入信貸政策導向效果評估的范疇，建立了林權抵押貸款監測制度，跟蹤監測、分析林權抵押貸款發展動態，及時反映存在的問題并提出政策建議。加強信貸風險提示工作，引導、督促金融機構正確處理好推廣林權抵押貸款與防范信貸風險的關系，促進林權抵押貸款健康發展。

二、取得成效

（一）林權抵押貸款快速增長，實現4年翻三番

西雙版納林權抵押貸款呈現持續快速發展的態勢，2008年至2012年林權抵押貸款年均增長46%，高于同期全州各項貸款平均增速28個百分點；截至2012年12月末全州林權抵押貸款余額18.2億元，躍升至全省第二位，比2008年末增長3.7倍；2012年新增林權抵押貸款6.5億元，年內增量全省最多。

（二）林權抵押貸款迅速推廣，實現覆蓋面大幅提高

西雙版納州辦理林權抵押貸款業務的銀行業金融機構由2008年的4家增加到2012年的11家，在全省率先實現林權抵押貸款業務銀行業金融機構全覆蓋；各鄉鎮也迅速推開，由2008年的10個擴大到2012年的28個，已覆蓋全州90%的鄉鎮；林權抵押貸款受益農戶、企業數由2008年的409戶增加到2012年的2000戶，增長近4倍。

（三）林權抵押貸款質量不斷提高，實現農民增收、銀行增效

自2010年以來，林權抵押貸款不良貸款累計減少2240萬元，下降159%；2012年12月末林權抵押貸款不良率為0.77%，低于同期全州不良貸款率1.4個百分點，比2010年末下降4.8個百分點。2008年至2012年全州農戶貸款年均增長25%，農民人均純收入年均增長17.6%，均高于同期云南省平均水平；2012年全州銀行業實現利潤突破6億元，比2008年增長1.3倍，年均增長22%。

三、幾點體會

（一）部門聯動是基礎

建立健全組織領導機構和協調工作機制，充分發揮各部門的聯動作用，及時協調解決存在的困難和問題，為推動林權抵押貸款業務創造良好外部環境是推動林權抵押貸款業務快速發展的基礎。

（二）政策運用是關鍵

充分運用貨幣政策工具增強地方法人金融機構支持“三農”的動力和實力，積極發揮信貸政策作用，引導銀行業金融機構調整優化信貸結構，積極支持“三農”發展，提高了銀行業金融機構開展林權抵押貸款業務的效率和質量。

（三）獎懲機制是重點

建立健全考核獎勵、監測分析和評估督導機制，充分調動金融機構的積極性、主動性和創新性，充分發揮金融機構的主體作用是推動林權抵押貸款業務加快發展的動力。

（四）防范風險是根本

正確處理好推廣林權抵押貸款與防范林權抵押融資風險關系，引導好農民合理把握林業資源資產抵押融資風險，推動相關部門建立林權抵押貸款風險分散機制，始終保持高質量推進是林權抵押貸款又好又快健康發展的根本。