目標管理與事業單位績效考核初探

謝麗國

（江蘇省徐州市城市管理局直屬一大隊，江蘇 徐州 221000）

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。隨著經濟技術的發展和管理理念的更新，政府為加強宏觀管理，確保各地區、各行業經濟和社會指標的實現，在機關事業單位中也逐步推行目標管理，并將目標考核結果與職工獎懲、職務升降等激勵機制掛鉤，對調動機關事業單位工作人員積極性起到了有效作用。

一、目標管理在事業單位績效考核中的作用

（一）有利于促進事業單位充分履行職能，更好地為社會提供公共服務

事業單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供社會服務為主要目的的社會組織，其主要特性是社會公益性。事業單位只有充分履行好職能，在經濟和社會發展中發揮積極有效的作用，才能實現為社會公共服務的目標，體現自身價值。目標管理以定性與定量相結合的科學方法將事業單位職能分解、細化，將實現年度目標與完成職責任務有機結合起來，從而保證事業單位更大程度地發揮職能作用，實現社會公共服務的最大化。

（二）有利于全面掌握事業單位發展狀況，為政府決策提供依據

目標管理從某種角度反映了事業單位運行成本的大小，這是由于實施目標管理需要有一定的人財物加以保障。隨著時代發展，社會公共需求的日益提高，政府對公共產品、公共服務的投入逐年增加，事業單位所承擔的社會服務功能更加廣泛。通過目標管理，事業單位按照預定的目標完成各項工作任務，有關職能部門從目標考核中了解事業單位運行情況和發展趨勢，對各領域公共資源投入進行總體科學規劃，減少盲目投入，增加重點領域的供給，從而在整體上優化了事業單位人財物結構，精減事業單位運行成本，節約財政開支，促進經濟和社會各項事業的更好發展。

（三）有利于規范和加強事業單位管理，激發內部成員的工作積極性

目標管理是一種全面系統的績效考核體系。目標管理之所以始終強調以人為中心，是因為從目標制定分解、目標實施到目標考核評價，人發揮決定性的作用。目標設定，使事業單位建立和健全一系列內部管理制度，采取各種有效措施確保組織目標的順利實現；目標分解，使事業單位責權明確、權責統一，單位內部成員明確各自的崗位目標，各司其責，各盡其能；目標之間相互關聯，使內部成員互相配合，互相協調，形成了團結協作精神；目標考核與相應的激勵機制掛鉤，使內部成員努力進取，爭創一流，有效調動了他們的工作積極性和創造性。因此，通過目標管理，能夠促進事業單位不斷自我規范、自我完善，切實提高事業單位管理水平。

二、目標管理中績效考核的指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟社會發展的總體目標和要求，以推進事業單位改革，實現事業單位內部管理體制和運行機制創新為出發點，在對事業單位實行傳統目標管理考核基礎上，逐步建立適應不同類型事業單位運用，考核主體多層次、考核內容多樣化、考核手段多角度，科學規范、公正透明的事業單位績效考核體系，為進一步推動事業單位穩步健康發展，加強政府宏觀決策，全面提高社會公共服務能力和水平提供重要支撐。

（二）工作原則

1.分類管理原則。事業單位面廣量大，種類繁多，情況復雜，據有關專家初步統計，中國的事業單位機構數量近130萬個，約有4000萬從業人員。對事業單位的考核應按不同行業、工作性質、職責任務、規模大小等制定不同的目標實施管理。

2.客觀公正原則。以制定的考核內容和標準為依據，做好平時考核記錄，堅持平時檢查與年終考核項結合，對照目標完成情況，通過上下、左右、里外等不同層面全方位對事業單位考核，不能以個別領導人的好惡作為標準，要堅持化制度管理，用考核數據說話，客觀公正的對被考核單位作出正確評價。

3.注重實績原則。以工作實際效果為主，看事業單位執行政策、規范管理、創新發展，提高社會公共服務的能力和水平來評價一個單位的總體情況，不能只看臺賬，走過場，更不能全憑單位宣傳材料來做出判斷，重點考核目標的完成情況。

4.過程公開原則。考核的各項過程、各個環節必須向事業單位公開，其中包括：績效考核的內容考核的方法與程序、考核的評價與標準、考核的結果與使用，以及考核的機構與職責等。沒有公開的內容不能作為考核的依據，考核的結果要公示，敢于接受社會監督。

5.記載翔實原則。翔實記錄單位和個人完成考核任務情況，注重考核資料的積累，做好周考核、月考核、季度考核記錄，結合短期目標、中、長期目標完成情況建立考核臺賬資料，為年終綜合評價提供客觀有效依據。

6.激勵促進原則。正確使用考核結果，及時反饋溝通，通過各種手段獎勤罰懶，促進既定目標的有序推進，充分調動人員工作積極性，形成講團結、比貢獻的良好工作氛圍。

三、事業單位目標管理績效考核的組織實施

（一）成立績效考核機構

對照既定目標，成立績效考核領導機構。由相關部門負責人、相關處室（科室）負責人及有關專家組成領導小組、辦公室和考核管理小組，建立三級管理網絡，明確其相應職能，為全面、有效推進事業單位績效考核、評價目標完成情況提供有力的組織保障。

（二）建立績效考核評價機制

建立客觀、公正、有效的評價機制，對目標完成情況作出準確評價既是績效考核的必然要求，也是激勵的基礎和依據。

首先，評價主體是多方面的。一是上下結合。如事業單位的自我評價和上級主管部門或橫向職能部門的評價；工作人員自我評價與事業單位的評價。二是左右結合。如事業單位內部工作人員互評。三是內外結合。征求服務對象、社會公眾和輿論媒體的意見等。

其次，評價方式是多角度的。不同評價主體，有不同的評價方式。如事業單位或工作人員的自我評價一般采用逐項對照、自我總結的方式。上級主管部門對事業單位評價主要采用聽取事業單位情況匯報、查閱考核資料、查看工作場地、組織專家測評的方式，要堅持平時檢查和年終考評相結合，借助先進的現代化信息技術手段，提高評價的科學性、規范性和有效性；事業單位內部互評可采用評價對象述職，民意測評的方式；服務對象和社會輿論評價一般采用問卷調查和新聞媒體曝光的方式。

再次，評價權重也各不相同。一般來說，上級主管部門評價占較大比重。但對一些特殊指標如違法亂紀行為被檢舉揭發或群體性事件被社會輿論曝光，采用一票否決制，權重就失去價值。

（三）做好績效考核結果應用

合理有效的獎懲等激勵機制是業績評價的目的和鞏固評價結果的重要舉措，是實現目標管理的有效舉措。不同的部門可以從自身的職能角度出發，合理運用評價結果。根據考核結果和目標完成情況，可以調整本系統事業單位發展戰略和核定機構編制，調整事業單位財政支持力度和單位工資總量的依據，調整下級部門主要管理人員聘用和薪酬標準，確定對下級部門和個人的獎懲情況及作為職務晉升、職稱評定的依據等。

隨著全國分類推進事業單位改革工作的不斷深入，事業單位人事制度的特點轉變為實行聘任制和招聘制，目標管理作為一種加強計劃管理的先進科學管理方法，在事業單位績效考核中發揮的作用將會越來越突出，應用越來越廣泛。

[1]中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見（2011年3月23日）.

[2]趙立波.事業單位改革——公共事業發展新機制探析[M].濟南：山東人民出版社.