論房屋登記信息系統的重要性與不足

吳惠貞

（莆田市房地產管理中心，福建 莆田 351100）

一、房屋登記信息系統的重要性

（一）房屋登記信息系統是支撐整個登記體系的重要基礎設施

只有利用現代信息技術，房地產管理部門才能在房地產信息海量增加及快速變化的今天有效地提高登記效率，改進行政管理水平。

傳統登記過程：收件→初審→復審→審批→發證→歸檔全部采用人工處理。登記過程繁鎖，時效極長。在整個登記過程中房產登記人無法查詢到登記處于哪個環節？常會出現登記件漏辦現象，在人民群眾中造成極壞的影響。對于檔案管理依房產證產權證號手工造冊入檔管理。查詢檔案資料也只能依房產證號依次人工查找，效率低下不說，檔案資料丟失的情況也時有發生。給產權人帶來嚴重后果。而且長期以來登記機構人員素質參差不齊，人工管理漏洞太多，失誤、違紀問題屢禁不止。隨著我市房地產市場的發展，房地產數據的海量增加和快速變化，同傳統的信息管理和發布模式之間的矛盾已經越來越突出。為提高登記機關的服務水平。2008年，中華人民共和國建設部令第168號第二十九條規定：房屋登記機構應當加強房屋登記信息系統建設，逐步實現全國房屋登記簿信息共亨和異地查詢。此后各地房地產登記機關相繼建立了房地產信息系統。例如莆田市房產信息系統是在2010年投入運行的。幾年實踐證明，房屋登記信息系統大大提高了登記效率、準確度、透明度。借助于系統大大縮短了辦事時效，原來一至三個月辦結的，現在除初始登記外縮短為5—7個工作日，極大方便了人民群眾。現在房屋登記信息系統已經成為房產登記機關辦公的基礎設施，借助現代信息技術，登記管理部門不僅克服原來手工登記存在的所有問題，而且在登記量急劇增加的情況下提高了服務水平，得到人民群眾的廣泛好評。

（二）房屋登記信息系統是國家對房地產進行宏觀調控的數字平臺

1.只有借助房屋登記信息系統，限購令才能得以推行

房地產信貸是房地產市場發展的重要推手。2008年金融危機之后，為保增長，中央政府出臺一系統金融刺激政策，導致房價暴漲，房產價格與人民群眾收入水平相脫離。為了保穩定，遏制房產投機行為，2010年全國開始推行“限購令”。中央政府欲通過“限購令”限制人民群眾除第一套房以外的房產信貸比例。而認定購房人有幾套房產，必須由房地產產權產籍管理部門來提供，依靠傳統的手工查詢的準確度及效率低下，而這些對房屋登記信息系統卻是再輕松不過了，工作人員只要輸入產權人的姓名，其名下房產在管理區之內的就會全部出現，工作人員依此認定其房產數量既高效又準確。

2.房屋登記信息系統的建立是房產稅得以開征的前提條件

近年來我國的房產價格一路走高，遠遠超出的居民的收入水平。普通的老百姓買房難、買不起房，這必然會造成嚴重的社會問題。為此，國內已經有專家呼吁，只有征收房地產保有環節的稅收，才能抑制國內大量的投資投機性購房需求。他們建議，在全國范圍內開征房產稅、空置稅、遺產稅及贈予稅，增加多套房擁有者的持有成本，用稅收杠桿來迫使持有多套房的人釋放存量房和空置房，來平抑畸形的市場供需，只有這樣才能有效地抑制房地產過度開發和投資投機，也只有這樣才能有的放矢地調控房地產。而房產稅是以房產面積為起征點的，對于產權人所擁有的房產面積只有通過全國的房屋登記信息系統才能得到準確的數字。

3.只有加強房屋登記信息系統建設， “官員財產公示制度”才能落到實處

在歐美等發達國家，政府借助到現代信息技術得以對全社會的經濟活動實行非常嚴密的全流程監控。在嚴格的痕跡管理體系之下，幾乎每個社會成員的財務、稅收以及相關金融活動都會有詳細的統計和完整的記錄，而且信息比較準確。由于對整體社會成員有嚴密監管，再針對社會成員的某一群體如官員進行監管就容易多了。在歐美發達國家，一套房子即便轉手多次，每次轉手的時間、價格買賣雙方繳稅情況等信息都能清楚查詢。我國的房產信息系統建設還處在起步階段，對全國房產信息管理還無法做到像西方發達國家那樣系統而周密。到目前為止，全國房屋登記信息系統還沒有聯網，房產信息還以區為單位管理，到目前為止，對于官員財產還是以自行申報為主。房產管理部門提供的其擁有的房產信息是受區域限制的，總的說來是不夠準確的，可見推進房屋登記信息系統建設是中央政府反腐工作的必然要求。

二、房屋登記信息系統存在的問題

（一）房屋登記信息系統無法實現信息共享和異地查詢

我國《城市房屋權屬登記管理辦法》第八條規定：直轄市、市、縣人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域的房屋權屬登記管理工作。一直以來我國的房屋產權產籍管理在機構設置上只能實現以縣或市為區域的管理。首先在設區的市，雖然以全市為一個登記區，但不可跨區受理登記，登記簿也不可以跨區查詢，這樣的管理模式顯然不利于國家對房地產市場調控。例如：目前關系到整個房地產經濟發展的限購令，以“區”為單位的登記模式可以讓國家的限購令變成一紙空文。目前，首套購房認定必須由房地產管理部門出具無房證明，購房人只要在自已戶籍所在區無房產就可以輕松獲得房產管理部門出具的無房證明。有房也不怕，把戶籍遷入無房的管理區也將被認定為首次購房。可見產權產籍管理以“區”為單位的登記模式造成了房產信息系統一個巨大的漏洞。解決的最終辦法是實現登記管轄區的統一，如新西蘭全國即為一個登記區；在澳大利亞，以每個聯邦主體為一個登記區，如昆士蘭州全州為一個登記區。

（二）房屋登記信息系統無法實現與相關部門的聯網

數據無法整合，管理分散，使得政府各部門工作效率低下，極大降低了服務質量。首先是無法與土地管理部門聯網。我國《房地產管理法》規定房地主體必須一致，可我國許多地市土地與房產歸屬于不同的部門，所以各有一套信息系統，而且數據不能聯網。然而實際工作中，土地與房產管理部門在辦證過程中提交的材料在許多時候是重復的。一直以來的處理方式是由先收取原件的一方向另一方提供校對件，這樣的重復勞動造成人力、物力的巨大浪費，而且給老百姓造成極大的麻煩；其次是無法與地稅、銀行、公積金等部門的網絡實現數據共享與查詢。因近年來國家對房地產市場的宏觀調控使得以上各部門與房產管理部門的聯系越來越緊密，而讓人納悶的是在信息技術如此發達的今天，以上各部門之間的往來還是沿用20世紀50年代的方式，需要房產證明的一方向房產管理部門開具申請函，再由房產管理部門向相關部門出具證明函。而這樣的情況在發達國家完全可以借助現在信息技術輕松搞定，而老百姓可能要好幾天才能辦出來，因信息無法共享，苦了老百姓不說，中間環節也是漏洞百出。可見房產信息系統信息只有實現共享，才能方便群眾，促進整個房地產市場健康發展。

綜上所述，房地產管理信息系統對整個房地產市場的發展做出了卓越的貢獻，但因我國的房地產管理信息建設還處在起步階段，依然存在許多不足，然而這許許多多的問題不是任何一個地市可以單獨克服的，這需要中央政府根據當前的形勢統一部署、逐步推進。

[1]高尚全，金強.推進我市個人住房信息系統建設的幾點思考[J].中國房地產，2011(03).

[2]左琪.論個人住房信息系統在房地產經濟管理中的重要性及創建思路[J].科學之友，2011(08).