關于會計集中核算在行政事業單位財務管控運用的研討

李敬波

（大連金州新區機關事業單位經費核算中心，遼寧 大連 116600）

一、前言

行政事業單位是社會事務、行政事務、服務事務的主體，是重要的一種社會單位類型，隨著經濟的發展和改革的深化，行政事業單位管理，特別是財務管控成為決定行政事業單位運行狀態、服務質量、長遠發展的基礎性措施。當前我國行政事業單位的財務推行會計集中核算制度，經過多年的努力，會計集中核算的系統性優勢得以彰顯，行政事業單位的管理質量和服務水平有了迅速的提高，但同時，我們也應該看到會計集中核算在實際運行中存在的準確性不高、核算和管理脫節、標準和實際差距大等問題。因此，需要對行政事業單位的會計集中核算做以認真研討，探尋出行政事業單位會計集中核算的新思路和新方法，更有效地推進會計集中核算工作走向深入，更有力地推進行政事業單位的管理改革。

二、行政事業單位會計集中核算制的特點

（一）行政事業單位會計集中核算的概念

行政事業單位會計集中核算是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理及服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創新上“三分離一公開”。

（二）行政事業單位會計集中核算的作用

首先，行政事業單位會計集中核算制度強調決策者和執行者的分離，這是對以往行政事業單位財務作假行為的有效預防，過去行政事業單位會計人員會因行政上級的命令或關系以及自身的利益需要，在財會工作中以各種方式進行會計作假，以便取得各種利益。而行政事業單位會計集中核算改變了會計行為決策者和會計行為執行者的行政關系，是會計業務從單位的內部工作轉變為會計核算中心的集中操作，從而從管理模式和制度結構上預防了決策者對執行者的不良影響，使行政事業單位財務活動納入可控的范圍和體系。其次，行政事業單位會計集中審核實現了財務審批權與會計監督權的分離，這有利于對會計做假的控制。傳統的行政事業單位財務機構體系中，大部分的財務管理與會計核算為同一機構，這樣的結構會產生財會部門負責人與審批人員為同一人，這種職能上的混同使財務與會計的制約機制失去應有的作用，給行政事業單位內部的會計做假提供了結構上的便利。實行會計集中核算后，行政事業單位的財務審批權由單位行使，而會計監督職能則由核算中心行使，這樣的體系實現了審批人和操作人的分離，可以達到對會計工作雙重制約的職能。其三，行政事業單位會計集中核算推行會計憑證的分離式存放管理，有利于審計、紀檢部門的監督。過去行政事業單位會計工作結束后，會計信息和會計檔案由本單位存檔保存，這無疑會提高行政事業單位會計造假的便利性，而且，外部很難監督和檢查。實行行政事業單位會計集中核算對傳統的會計信息進行集中處理和保存，并會形成預算單位、財政部門、審計部門和紀檢部門的多重監督模式，容易在外部實行對行政事業單位財務的管控。最后，行政事業單位會計集中核算制度有利于會計業務公開和單位活動公開。傳統的行政事業單位會計業務的處理過程封閉、知情人少，這不但導致行政事業單位會計業務不公開，而且不宜取得單位活動的社會性認可，推行會計集中審核后，行政事業單位會計業務需要經手人、審批人、報賬員、證明人、核算中心審核會計、記賬會計以及主管會計等主要環節，對于數額巨大的資金還要經過主要領導的審批，這樣就可以公開行政事業單位會計業務的流程，擴大了知情的范圍，將行政事業單位會計業務徹底變為 “陽光作業”，這樣的會計核算機制對行政事業單位的財務舞弊行為無疑有比較好的遏制作用。

三、當前行政事業單位會計集中核算中存在的問題

（一）核算的準確性不高

由于核算中心會計獨立于單位，對單位的具體業務和實際開支、專項經費及往來資金無法真正把握清楚，導致會計中心無法對財務的真實性進行監督，核算管理的準確性也就不會很高。

（二）會計核算與資產管理的脫節

在當前行政事業單位固定資產的管理上，由于會計核算中心與資產管理工作的實質分離，導致資產在減少或流失后不能及時向中心報賬，使資產實際狀態的管理質量下降。

（三）開支與支出平衡困難

會計核算工作中，如果開支管控過嚴則對前行政事業單位的重要和突發事件的處理失去有效性和及時性，如果開支管控過松則會失去會計監督和財務管控的職責和功能。

四、當前行政事業單位會計集中核算的改進

（一）推進會計核算中心職能的轉變

會計核算中心要緊跟事業單位改革的步伐，實現其功能從核算型向管理型的轉化。在轉變過程中可以加強對核算單位預算監控、用款進度、支出情況、使用狀態的管理。此外，會計核算中心應該以科學合理的方法建立會計信息考評制度，對事業單位正在進行的用款效益和支出情況進行考核和評估，使資金得以科學、合理、優化地應用，全面提高資金在核算單位的使用效率。通過這些具體的措施實現會計核算中心職能的轉變，將原有的單純記賬和支付職能，擴大和轉變為更好進行監督、管理等職能，加速事業單位體制改革。

（二）規范核算單位資產管理的內容

會計核算中心除了要做好傳統工作外，要對管理核算單位的資產行為進行進一步加強，通過建立核算單位資產管理的規章制度達到確定管理職責，規范管理行為。在核算單位進行資產處置、轉移、調撥或報廢等操作時，會計核算中心應該督促核算單位及時對資產信息申報和備案，及時掌握情況，便于財務控制。同時，會計核算中心要對核算單位的財務、資產進行定期檢查和不定期抽檢，以確保審核單位帳實一致。

（三）協調開支標準與實際支出之間的關系

要在充分調查論證和熟悉各單位實際狀況及特點的情況下來制訂符合各單位實際需要的開支標準。開支標準要切實可行，有可操作性，并可以根據資金實際使用情況，不斷進行調整，使標準能夠貼近實際需要。同時，要嚴格按開支標準進行監督管理，各單位不能隨意提高標準或超過開支標準，避免各單位出現互相攀比、亂發獎金福利、公款吃喝等現象。對確實需要支付的款項，可經會議討論按個案處理，但應注意次數不能太多。

（四）加強行政事業單位報賬會計隊伍建設

報賬會計隊伍建設是會計集中核算工作的保障，應該在完善報賬會計監督考核機制的基礎上，對行政事業單位報賬會計進行有計劃、有系統的財務知識和會計管理制度的教育和培訓，在保持報賬員隊伍整體素質的同時，確保他們在良好氛圍和環境下開展報賬工作。

（五）加強核算資金的管理

會計中心應該加強對賬目中往來款項的跟蹤和管理，定期對各項目款項進行核算、結轉，確保賬目中各款項金額的真實準確。同時要做好專項資金的管理和控制，做到專款專用，不得占用、挪用、套用專項資金。

五、結語

綜上所述，行政事業單位實行會計集中核算制度的成績是有目共睹的，在提高會計工作效率的基礎上，給行政事業單位的管理和運行也提供了新型體系和輔助系統。同時我們也應該看到行政事業單位會計集中核算給會計管控工作帶來了新的挑戰，我們應該積極面對會計集中核算這一新的工作模式，從全局和整體的利益出發，從促進行政事業單位管理和體制改革的角度出發，根據各行政事業單位的特點，靈活運用會計集中核算的優勢，在加強隊伍建設、資金管理的基礎上通過管控形式的更新，充分發揮會計集中核算制度的優勢，實現新時期行政事業單位整體工作的新發展。

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