加強財務系統風氣建設探討

楊升明 齊 永 劉遠航 張 洋

（中國人民解放軍71481部隊，河南 新鄉 453002）

要加強部隊財務系統風氣的建設，則必須加強對財務的監督，它不僅是依法實施部隊理財的內在要求，而且也是杜絕腐敗和違法亂紀行為、提高軍費的使用效益、規范軍費支出的管理以及部隊經濟秩序整頓的客觀需要，在創新財務管理機制和財務保障、深化軍隊的改革過程中，我們要有的放矢，針對當前財務管理和監督所存在的問題，從建章立制、職責劃分等基礎入手，對財務監督機制進行改革和完善，從而使軍費的保障任務和財經政策得到圓滿的完成。

一、部隊財務系統建設過程中出現的問題

（一）財務監督的運行機制不完善

就目前來看，部隊財務的監督出現了以前一些問題：一是多以突擊性和專項性檢查為主而缺乏日常的監督；二是以事后檢查和財務收入檢查為主而缺乏事前事中檢查以及預算支出的監督；三是多以某一環節或事項的檢查為主而缺乏全方位的跟蹤監督；四是主要以外部監督為主而缺乏對財務內部的監督。在整個監督體系中缺乏相關的制衡機制，軍隊內部監督機構與機構之間缺乏相互制衡的作用，導致了部門之間各行其道，降低了整體的監督效果。

（二）財務監督立法工作滯后

對財務的監督活動進行規范以及加強財務監督方面的立法是實現從嚴制裁以及依法理財的客觀需要，但由于財務監督的立法工作非常滯后，導致大到國家小到軍隊都沒有一部具有權威性的完整的對財務監督的手段、內容、職能等各方面做出專門規定的法規或法律，致使財務監督的地位缺乏應有的法律保障，在部隊財務監督職能的行使上缺乏有效的法律手段，最終導致整個部隊財務監督的實效性和權威性都受到嚴重的影響。此外，從法律的表現形式和法律效率的淵源這一角度來看，我國目前的部隊財務監督的權威性、效力、立法的層次都很低，沒有專門性的法規。盡管現今來看軍隊和國家也相應出臺一些關于財務工作方面的實施辦法、規章以及法規，但這些條款不系統也不集中，甚至不同的規章和法規也相互沖突的情況，大大阻礙了財務部門的檢查和監督工作，從而使得財務系統缺乏良好的風氣建設。

（三）缺乏宏觀的監督機制

就當前來看，軍事經濟領域頻繁出現了違紀違法的現象，一些部隊的財經紀律處于松弛的狀態，不僅財經秩序沒能得到規范，而且部隊的生活和教育訓練也受到了嚴重的干擾。這些現象從某種程度上也會為貪污腐敗現象的滋生提供良好的環境條件。在財務支出這一方面出現了嚴重的“輕管理重分配”的現象，鋪張浪費、挪用、擠占及虛報經費等現象層出不窮，大大降低了資金和經費的使用效益。此外，部隊財務支出的效率低下、支出規模的控制不力導致了財務赤字嚴重、收不抵支以及財務分散等各種問題的出現。由于部隊財務缺乏宏觀的監督，大大阻礙了部隊建設事業的健康、有序及協調的運行。

二、加強財務系統風氣的建設與監督

在新的形勢下，我們必須要加強對部隊財務的管理，對財務管理的制度進行改革以及對財務監督著力點進行調整，著重從高效、靈敏、規范及科學的部隊財務監督管理的機制方面去實現部隊財務系統良好的風氣建設。

（一）完善預算監督體系

部隊財務監督管理系統的核心之處在于建立起科學的監督預算體系。首先，要建立和完善軍費預算的工作程序和監督制度以及相應的審批制度、預算定額的確認和預算項目的評審，從而使得軍費和部隊財務的監督工作實現程序化和同步化，從而增強了預算編制的準確性、科學性以及規范性。其次，要建立起預算執行的監控網絡，通過對計算機技術的利用和網絡控制體系的建立來實現對部隊軍費的結存、使用去向、撥付以及分配等各種動態情況的掌握。要及時追蹤監控和實地調查財務運行中出現的不正常的情況。再者，對部門預算的執行情況要建立起有效的評價機制。可以從預算的執行質量以及執行數量這兩方面去建立一個具體的考核標準，并對事業部門的預算和執行的有關情況進行相應的評級考核，并公示評級的結果，使得其他部門和群眾能夠對各部門預算的執行情況有一個大致的了解。最后，要建立相應的激勵制度，從而促使部隊更自覺地實現對資金和經費的正確使用。

（二）完善財務內部的監督和檢查機制

首先，要對內部的檢查監督的辦法和規章制度進行建立健全，為內部檢查和監督提供制度上的保障，并對內部監督的考核辦法、監督手段、工作程序以及監督的責任做作出進一步的明確，做到財務監督的職責結合、行為規范和內容實現具體化。其次，還要設置專門的內控機構，把本部門的財務管理工作的實際需要結合起來，制定好年度內部的監督和檢查計劃，并安排相關的財務監督機構與本部隊中的紀檢和設計等部門對各業務的主管機構在財務收支過程中對有關政策制度、法規、法律的執行情況進行不定期或定期的檢查，確保財務系統良好風氣的建設。

（三）嚴格財務的執法

目前來看，由于部隊財務的監督很多都是走過場、講形式，對于部隊出現的各種違法亂紀行為沒能做出嚴肅有效地處理，導致部隊的財務監督乏力，違法亂紀和貪污腐敗的行為也是屢禁不止。因此，在建設財經法制制度過程中，要把嚴格財務執法當作最重點的工作來抓，并對監督的力度進一步加大，通過監督約束機制的建立和對財務法規實施情況的定期抽查制度以及監督檢查機制的健全，來加強對財務系統作風的建設。此外，還要牢固樹立起改革創新的意識，對傳統的評價手段、工作目標、方法和方式進行改進，并特別注意把追究刑事、經濟責任和追究行政責任、處理違法亂紀事件中的責任人有效結合，從而使得財務監督的震懾力得到切實的發揮。

三、結束語

總之，要加強對部隊財務系統作風的建設，就必須加強對部隊財務系統的監督，針對目前財務系統管理和監督過程中所出現的問題，通過對財務監督體系的完善、嚴格財務的執法等各個方面來提高對部隊財務監督的有效性，從而使部隊財務系統作風的建設得到進一步的加強。

[1]李鶯.部隊財務管理工作存在的問題及對策分析[J].經濟視角，2011（17）.

[2]王慧然.論如何加強部隊財務管理工作[J].現代商貿工業，2011（16）.