水利事業單位財務管理的現狀及強化措施研究

張永霞

（江蘇省淮安市淮陰區水利局，江蘇 淮安 223300）

一、前言

我國相繼出臺了針對財務管理的相關政策，對水利事業單位財務管理的要求也越來越嚴格，盡管水利事業單位對財務管理的工作已逐漸適應了社會發展的要求，但是當前，水利事業單位財務管理過程中，仍存在內控的意識還比較薄弱，收支管理以及財務管理體系不完善等問題，因此建立健全水利事業單位財務管理體系，強化其內控的意識，不僅是社會主義市場經濟的要求，也是水利事業單位自身的發展要求。

二、分析水利事業單位財務管理現狀

（一）水利事業單位預算編制的管理仍存在不足之處

水利事業單位預算編制工作仍是被動地按照財政擬定出來的指標執行，沒有將水利事業單位的發展要求考慮進去，使得預算編制的管理僅停留在表面，無法深入到水利事業單位內部。而且水利事業單位進行預算編制過程中，對于預算的收入和支出，沒有根據水利事業單位的發展任務和計劃來展開。水利事業單位的財務管理不足，研究不透徹，實際情況的反映不全面，而且對預算編制的管理中仍存在著不足之處，無法全面、科學以及有效地管理。

（二）水利事業單位財務管理中內部控制的落實還不到位

就目前部分水利事業單位財務管理部門，內部控制的意識與控制的理念落實還不到位。尚未形成完善的部門或單位內部會計體系，一部分水利事業單位沒有完善的審計和監督部門，審計和監督工作的力度不強，單純的依靠領導行政的監督，使得監督的范圍不全面，財務人員財務行為的監管力度不規范，無法有效控制水利事業單位資金的使用率。

（三）水利事業單位財務收支管理還未完善

某些水利事業單位財務管理過程中，存在截留、隱瞞、擠占財政或其他方面的收入，甚至是有將單位的收入轉移出去等現象發生。部分水利事業單位為減少納稅或調節收入等，將經營的收入記成來往帳，造成單位年收入有出入。水利事業單位支出的審批制度不完善，開支的范圍較大，借發獎金來提高補貼，更改專款資金的使用情況。

（四）水利事業單位財務管理監督體系還不夠健全

水利事業單位財務管理部門，預算比較嚴且定額的限制比較大，使得預算部門或單位申請多，財政部經常要處理申請，無暇顧及預算管理、資產管理，更沒有太多的精力認真執行監督資金的流向，財務監督執行力度不夠，使得水利事業單位財務管理和監督得不到全面的發展。

三、強化水利事業單位財務管理的具體措施分析

（一）強化水利事業單位對財務預算的管理

我國財政的不斷完善，加大了對事業單位財務管理的力度，使得財政管理進一步規范。建立健全財務預算管理，實現分類的管理模式，將支出分為項目支出以及基本支出，并建立其單一國庫賬戶的體系，并且全面推行政府采購等財務管理的基本框架。強化水利事業單位財務預算管理，豐富預算管理內容，并成為財務管理最為主要的內容，使其能夠進一步滲透至財務管理的各個方面。

加強單位領導對預算編制的重視，尤其是內部人員，使其能夠參與到預算編制的工作中，收集各方建議，制定出合理的預算方案，并不斷完善，使其更加科學、合理，符合水利事業單位的實際情況。且財務人員在進行預算編制時，應打破自上而下指令性的預算編制，有機結合所有的編制方法，細化預算到給部門及項目中，確保預算合理性、科學性。

（二）完善水利事業單位的財務信息系統

當前，水利事業單位財務管理中，構建并完善一個高效、科學以及完整的財務信息系統，不僅能夠健全水利事業單位的財務管理，還能為財務的支出提供有價值的參考依據。建立健全財務管理信息系統，完成數據的包容和對接，使數據之間能夠相互包容和溝通，確保財務管理過程中對水利事業單位財務狀況的分析更為全面和客觀。

（三）強化水利事業單位財務管理的理念

加強水利事業單位財務管理理念，主要從法制理念、以財務管理為中心以及市場經濟效益理念等幾個方面展開。（1）強化法制的理念，財務管理工作中必須嚴格按照國家的相關法律法規執行，如會計準則和會計法等，參照國家統一財務的法律法規，并根據水利事業單位實際的情況制定內部財務管理制度；（2）水利事業單位應將財務管理作為核心理念，市場經濟體制下，水利事業所處的環境比較復雜，且不確定的因素比較繁多，因此只有將財務管理作為核心理念，充分發揮財務預測、計劃、決策以及控制和考核等幾個方面的作用，使其能夠很好的控制資金和成本等；（3）樹立市場經濟效益的理念，能夠轉變水利事業單位封閉、零散財務管理，降低財務運營中的成本，提升資金的使用率。

（四）建立健全國有資產的管理制度

建立健全水利事業單位國有資產的管理制度，能夠有效防止資金流失，提升國有資產的使用效益，降低國家財政的支出。明確水利事業單位產權的歸屬，并對預算進行統一的管理，建立健全單位國有資產使用、占有等方面管理的制度，實現其國有資產管理科學化、經常化以及制度化。

四、結束語

加強水利事業單位的財務管理，使其與國家財務管理的法律法規及其管理的制度相適應。通過引進水利事業財務管理的新理念，正確處理好水利事業單位財務管理和改革之間的關系，不僅符合社會主義市場經濟的發展要求，還能夠促進經濟的發展，更好地為水利事業的改革與發展提供服務。

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