提升中老緬泰四國毗鄰地區貿易與投資便利化研究

黃秀云

（中國人民銀行西雙版納州中心支行，云南 西雙版納 666100）

引言

西雙版納州與老撾、緬甸接壤，與泰國一江相連，是云南省唯一具有水、陸、空國際口岸的地區，是瀾滄江—湄公河次區域經濟合作（GMS）的熱點地區，是云南橋頭堡建設的前沿陣地。隨著中國—東盟自由貿易區建設和GMS合作的推進，西雙版納州正處于經濟上升階段，自然資源優勢、區位優勢得到充分發揮，經濟實力明顯增強，與周邊老緬泰的經濟合作領域不斷擴寬，貿易和投資往來不斷增多。西雙版納與老緬泰的貿易與投資便利化研究，對進一步深化中老緬泰四國毗鄰國家經濟合作、探討四國經濟合作如何實現共贏具有重要意義，同時新的經濟形勢下，如何提升四國經濟合力，積極促進貿易投資便利化也面臨著許多困難和挑戰。

一、提升中老緬泰毗鄰地區貿易投資便利化的重要意義

（一）貿易投資便利化的重要性和必要性正日益加強

近幾年來，世界各地貿易自由化進程不斷深入，中老緬泰毗鄰地區貿易投資環境進一步改善，經濟往來更加頻繁。在GMS和中國-東盟自由貿易區建設框架下關稅普遍下降、非關稅措施不斷減少，加強貿易投資便利化工作變得更加重要。提高政策透明度、簡化通關手續等貿易投資便利化措施，有利于增強可預見性，提高效率，降低成本，同時，有利于改善區域內的貿易投資環境，從而促進貿易投資的進一步增長。

（二）當地政府高度重視并積極推動貿易投資便利化

西雙版納州認真落實加快橋頭堡主陣地建設的部署，“走出去”與“引進來”并舉，擴大外貿進出口，提升外經合作質量，拓展利用外資領域，加強口岸建設和通關便利化。當地政府、海關等部門高度注重與毗鄰國家的溝通聯系，促進雙邊經濟金融合作和交流。2012年5月15日-16日，西雙版納州政府代表團與泰國清邁府共同簽署締結友好州府意向書，共同推進三國六方合作機制。

二、中老緬泰四國毗鄰地區貿易與投資現狀

（一）西雙版納州與老緬泰貿易發展現狀和特點

目前，西雙版納州已基本形成了以景洪港為重點，以瀾滄江—湄公河為軸線的中、老、緬、泰轉口經濟貿易區；以磨憨口岸為節點，以昆曼國際大通道為依托的中、老經濟貿易、倉儲、加工與技術合作區；以打洛口岸為中心，240通道為輔助的中、緬經濟貿易和旅游區等3個經濟貿易區。西雙版納州對外貿易充分利用水、陸、空口岸通道優勢，全面擴大與周邊國家的經濟貿易合作，邊境貿易得到了前所未有的發展。2012年全州對外經濟貿易總額為16.31億美元，同比增長40.5%，其中：進出口貿易14.03億美元，同比增長43.2%；邊民互市1.64億美元，同比增長31.7%；經濟技術合作0.64億美元，同比增長13.8%。隨著西雙版納州對外開放、瀾滄江-湄公河次區域合作不斷深入和昆曼大通道的全線貫通，預計西雙版納州對外貿易發展形勢將持續向好。

西雙版納州與老緬泰貿易具有以下特點：

1.貿易方式以邊境貿易為主，一般貿易、轉口貿易等為輔。貿易對象國以周邊緬甸、老撾、泰國等毗鄰國家為主，邊境貿易結算貨幣以人民幣為主，美元為輔。2012年緬甸人民幣結算量為5.34億元，同比增長3.29%；對老撾人民幣結算量為6.45億元，同比增長23.56%；對泰國人民幣結算量為8.19億元，同比增長3.14倍。

2.進出口商品結構進一步優化。出口商品主要為植物產品、家用電器、百貨、電力等產品，特別是近年來出口機電產品和植物產品日益擴大。進口商品主要為植物產品、木材及制品、礦產品、橡膠及制品等，近年來以發展“蔬菜換石油”、“花卉換水果”、“冷果換熱果”貿易為重點，泰國的新鮮水果類產品進口增速較快。

3.貿易結算方式以現鈔結算、銀行轉賬結算為主，匯款結算為輔。現鈔結算。目前是西雙版納州邊境貿易主要的結算方式，主要以人民幣現鈔為主，基本采用“錢貨兩清”的方式；轉賬結算。境外機構和個人依法辦理人民幣資金收付，通過開立人民幣銀行結算賬戶、個人銀行結算賬戶在境內銀行進行資金劃轉方式進行；匯款結算。匯款結算方式主要是電匯，結算幣種以美元為主。隨著跨境人民幣業務的推廣，采用美元匯款方式結算的企業越來越少。

（二）西雙版納州境外投資現狀及特點

近年來，西雙版納州緊緊抓住國家實施西部大開發戰略、云南橋頭堡建設戰略、國際間禁毒合作戰略部署等機遇，結合自身優勢，積極爭取農業、林業、采礦、加工等方面的境外投資項目，鼓勵企業“走出去”，堅持睦鄰富鄰原則，加強與老撾、緬甸的經濟技術合作，有力推動了鄰國經濟和社會事業發展，促進了地區穩定，壯大了外經貿企業實力，取得了良好的國際社會效益。截至2013年2月末，西雙版納州企業在國家外匯管理局西雙版納州中心支局辦理境外投資登記手續29家。其中，23家為農業，1家為零售業，2家為房地產業，1家為非金屬礦物制品業，1家為黑色金屬礦采選業，1家為旅游業。中方獨資25家，中外合資4家。全州境外投資企業投資總額為14212.79萬美元，中方投資總額合計14104.09萬美元。中方協議投資500萬美元以下的項目居多，有19家，占全州境外投資企業的65.52%，國內投資主體基本為州內民營企業①。

西雙版納州境外替代種植企業項目涉及：橡膠、玉米、甘蔗、木薯、薏仁、印奇果等農經作物種植。種植區域主要分布在老撾的南塔、豐沙里、烏多姆賽、瑯勃拉邦、萬象、沙耶武里等省及緬甸的撣邦東部第四特區、第二特區及緬政府景棟等地區。目前，西雙版納州的對外經濟技術合作項目，已逐步將由替代種植向替代產業、替代經濟、替代發展的更高層次轉型，將替代種植拓展到旅游業、房地產業等領域，主要呈現以下幾個特點：

1.投資地區基本為周邊毗鄰國家。由于我州轄內勐海縣與緬甸、勐臘縣與老撾接壤，獨特的地緣優勢使周邊國家成為我州企業“走出去”的“主戰場”。目前，西雙版納州29家境外投資企業分別分布于緬甸5家，老撾23家，越南1家。

2.投資行業以開展農業替代種植為主。由于橡膠收益高以及周邊國家老撾、緬甸適宜橡膠生長的地理環境優勢，橡膠種植基本成為境外投資企業農業種植的投資主流。

3.投資方式以實物投資為主。我州21家境外投資企業投資方式為實物投資，1家為現匯投資，7家為現匯和實物方式混合投資。全州境外投資企業中方投資中：實物投資10696.09萬美元，現匯投資3388萬美元,境外解決20萬美元。西雙版納州境外投資企業實物投資主要是農業種植需要的種苗、化肥以及建設種植基地需要的水泥、鋼材等建筑材料，現匯出資的企業其資金來源全部為人民幣購匯。

三、提升中老緬泰毗鄰地區貿易投資便利化的舉措

（一）穩步推進跨境人民幣結算業務，推動人民幣“走出去”

2010年7月跨境人民幣結算試點工作在云南啟動以來，西雙版納州充分發揮沿邊區位優勢，抓住人民幣國際化和橋頭堡建設的契機，主動作為，積極探索，大力推進試點工作。有效減少企業匯兌成本和降低匯率風險，簡化貿易手續；有利于外貿企業資金集中管理，提高資金使用效率；有助于支持我州企業“走出去”。2012年全州跨境貿易人民幣結算量為20.76億元，同比增長70.72%。

（二）有序開展貨物貿易外匯管理體制改革，極大促進了貨物貿易投資便利化

全面實施貨物貿易外匯管理制度改革，推進我州貨物貿易便利化，簡化銀行單證審核和柜臺系統操作，有效縮短收付匯業務的柜臺辦理時間。企業省去辦理出口收匯核銷手續，減少了人力成本投入和提高了資金周轉率，節約了企業的經營成本，加快企業資金周轉速度，提高資金使用效率，緩解企業資金壓力，為中小企業的發展提供便利化服務。

（三）大力宣傳直接投資外匯管理簡政放權改革，營造良好投資環境，推動本土企業“走出去”

加大政策宣傳培訓力度，對直接投資項下改革的執行效果進行全面跟蹤反饋，為外商投資企業創造良好的投資環境和優質服務，同時鼓勵境外投資企業“走出去”，加大金融政策的扶持力度，解決境外投資中存在的融資難問題，進一步促進貿易投資便利化。

四、中老緬泰四國毗鄰地區貿易與投資便利化的制約因素

（一）邊境地區銀行結算體系不完善，資金跨境循環流通不暢

中緬邊境：與西雙版納州接壤的緬甸第四特區所轄的小勐拉金融業發展嚴重滯后，無正規的銀行金融機構，當地的非居民儲蓄都是在相鄰的中方打洛鎮金融機構進行存取。因緬甸國內局勢的特殊和復雜性，中資銀行到緬甸國家邊境地區設立分支機構條件也還不成熟，導致未能構建中緬銀行間合作機制。中老邊境：2009年12月，中老邊境貿易銀行結算合作關系正式建立，但由于雙邊銀行間調運人民幣現鈔進出境難、雙方人民幣資金清算頭寸不足等相關問題尚未得到有效解決，導致中老銀行結算渠道一直通而不暢，目前中老銀行結算業務發展出現停滯問題，亟待各有關部門通力合作解決。與此同時，西雙版納州對外貿易的快速發展造成大量人民幣現鈔在邊境流通和滯留在境外，不僅會給貿易經營者帶來許多風險，對人民幣跨境流通監測工作也增添了諸多困難。

（二）人民幣出入境管理政策難以滿足雙邊經貿往來以及企業對外投資資金需求，非法出入渠道容易游離于法律監管之外

按照我國現行政策，出入境人員攜帶人民幣限額為2萬元。隨著云南省“橋頭堡”戰略實施和西雙版納州邊境地區經濟的發展，現行的人民幣出入境攜帶限額管理規定，遠不能滿足企業對外貿易和投資資金結算需求。為此，企業基本采取通過“地攤銀行”或人員直接攜帶等非正常渠道進行人民幣資金的流通。如何調整管理政策，全面建立和拓展與周邊包括緬甸、老撾在內的東盟國家間方便快捷的銀行結算體系，各有關部門如何共同協調適時引導、推動跨境貿易和跨境投資人民幣結算成為值得關注的問題。

（三）企業投資缺乏安全感，貿易國方向單一，易受周邊國家政治因素控制

我州邊貿企業主要的貿易市場和投資市場都集中在老撾、緬甸、泰國等東南亞國家。緬甸、老撾等國家在市場、投資環境方面遠未完善，一方面政策法律環境欠佳。地方政府政策變動頻繁，信用環境較差，對外國投資者權益保護力度不夠，企業投資風險大；另一方面金融市場相對落后。民營企業作為境外投資的主體，由于自身資金不足，難以對其境外企業提供強大的資金支持，而當地金融市場落后使得境外企業在后續經營中融資難的問題突出。企業抗風險能力弱，在激烈的市場競爭中，極容易受到市場環境的沖擊。加之由于緬甸政府與緬甸撣邦第四特區政治關系復雜，容易誘發周邊地區的金融、政治、社會生存環境等不安定因素，受此影響，西雙版納州企業貿易和投資面臨不可預知性問題的幾率也增多。

五、提升中老緬泰四國毗鄰地區貿易與投資便利化的政策建議

（一）加強境內外銀行的金融合作，構建和完善方便快捷的銀行結算體系

政府部門牽頭，人民銀行、海關等部門積極引導和扶持境內外銀行開展金融合作，積極構建中緬、中老、中泰銀行間結算體系。一方面，鼓勵老撾和泰國、緬甸的貿易合作伙伴公司到我國境內銀行開立人民幣銀行結算賬戶，積極引導境外企業進入我國銀行結算體系，減少口岸現金交易量，為將來中緬、中老、中泰銀行間結算體系的建立完善和規范操作奠定基礎。另一方面，本著服務雙邊企業，推進雙邊貿易投資便利化和經濟發展的原則，大力支持、培育地區雙邊合作銀行成為邊境地區結算業務的主體，鼓勵邊境地區雙邊合作銀行開展對方貨幣業務，為企業提供優質、便捷和規范的銀行結算服務。

（二）加強中老緬泰毗鄰地區地方政府之間的溝通聯系，積極與毗鄰國家構建相關工作聯席制度，并出臺相關扶持政策

首先，及時準確掌握毗鄰國家經濟政治形勢變動情況，定期、不定期對邊貿企業、境外投資企業發布風險提示和投資建議，有效引導企業規避政治風險、匯率風險等一系列風險。其次，通關手續便利化，對信譽良好的邊貿企業進一步簡化通關手續和檢驗檢疫手續。再次，加快替代種植企業進口配額的發放頻率，按季下發進口配額，便于企業及時將替代種植產品入境銷售。

（三）完善人民幣出入境管理政策，實行人民幣出入境限額分類管理

從目前來看，我國對境外金融機構的人民幣頭寸需求的現鈔跨境調運、邊境口岸出入境人員攜帶人民幣現金限額等方面的人民幣跨境流通管理政策亟待修訂和完善。建議修訂、完善人民幣出入境管理辦法，對人民幣出入境限額實行分類管理：對旅游、探親等普通居民和非居民攜帶人民幣出入境實行全國統一標準限額管理；對邊境貿易、一般貿易銀行結算渠道不暢的地區，允許企業在真實貿易背景下，按實際需求確定人民幣出入境攜帶金額。

（四）加強與周邊國家的金融合作和經濟文化交流，積極推進人民幣區域化進程

目前人民幣在西雙版納州周邊國家老、緬、泰廣泛流通和使用，人民幣呈現區域化雛形。建議積極建立和完善中老緬泰四國金融對話機制，疏通四國金融信息互通渠道，積極尋求金融合作空間，加快推動次區域貨幣金融合作，為四國經濟貿易往來搭建金融服務平臺。同時要加強與周邊國家的政治、經濟、文化交流，確立云南“水陸空國際大通道”和“沿邊經濟大省”的戰略地位，鞏固以人民幣計價結算的經濟基礎，發揮西雙版納州在中國東盟自由貿易區進程和大湄公河次區域經濟合作中的“橋頭堡”作用，擴大與老撾、緬甸、泰國國家間的進出口貿易、投資合作,共同推進人民幣區域化進程。

注 釋

①數據來源：外匯局直接投資外匯管理信息系統。