河南省農村地區區域創新阻力和對策研究

朱智敏 趙佳吟

（重慶工商大學，重慶 400067）

一、引言

區域創新是指一個地區將新的生產要素和生產條件相結合形成新產品的過程，是一個系統工程。它涵蓋政治、軍事、經濟、社會、文化和科技等眾多領域。對于大多數地區來說，企業是該區域創新的主體，政府是創新的推動力。

近年來，隨著改革開放的進一步推進和中央建設中原經濟區的戰略落實，河南省在實施“十二五”計劃的過程中，一直在尋求一條創新發展之路，這在全省農村地區也有一定程度的體現。河南省農村地區一方面在努力脫貧，另一方面也在尋找跨越式發展，無論是脫貧還是謀求更好更快的發展都需要結合全省農村地區實際開展區域創新。

二、河南省農村地區區域創新背景及意義

河南省是中國農業大省，農村居民占全省人口的60%。2011年河南省農村居民人均純收入6604.03 元，低于全國6977 元的平均水平，同樣低于全省城市居民人均可支配收入的18194.8 元，農村恩格爾系數為36.1%。城鄉差距仍然很大，農村居民的吃穿花費占比高，這些都是省內各地區存在著的事實。為縮小城鄉居民收入差距和提高農村居民生活水平，農村地區必須探索區域創新對策。同時，河南省農村地區實施區域創新戰略，對落實中部崛起戰略和更好的實施全省“十二五”計劃具有重要意義。

三、河南省農村地區區域創新阻力

（一）農村有效需求不足，市場范圍較小

河南省農村居民人均純收入只有城市居民人均可支配收入的三分之一，城鄉二元結構很明顯。并且對于多數農戶，衣食方面支出占了絕大部分，其他娛樂性支出甚少。河南省農村產品消費對象是農戶自身和周邊縣區居民，國內和海外市場對本地本村某些特色產品的需求，由于信息交流不暢、交通不夠發達、遠距離運輸保鮮技術差等原因不能成為有效需求。

（二）生產要素水平仍需提高

現在河南省多數農村及農業勞動者基本上是靠祖傳及自身積累的勞動經驗從事簡單農業勞動或簡單建筑、搬運勞動。農村地區生產性固定資產數量仍然偏少，2011 年河南省農村地區平均每百戶農民擁有收割機1.43 臺，農用機械12.64 臺；技術人才的短缺，使農村生產率水平難于提升。

（三）缺乏先進的產業組織

2011 年，河南省第一產業增加值為3512.24 億元，占GDP的13%；農林牧漁業總產值為6218.6 億元，占全國的7.65%。2011 年，河南省的農業勞動力為5353 萬人，占全社會勞動力60%以上，過多的農村勞動力滯留在農村從事低效的農業；河南省多數農村地區沒有農民創建自己的企業，已有的農村或鄉鎮企業多數都是家族企業，缺乏先進的生產技術和管理經驗；河南省農村企業多為小食品加工和簡單的手工制作等初級階段生產組織，缺乏特色產業和支柱產業。

（四）軟硬環境有待改善

河南省農村地區的軟硬環境建設在一定程度上都存在缺陷，硬環境可以從農村自然環境、基礎設施等方面來看，軟環境又包括行政制度、組織方式、法制環境等方面。

從基礎設施方面說，村鎮建設普遍缺乏全面規劃，絕大多數居民住房雜亂無章，鄉鎮道路、廢水垃圾處理、公用文體設施和商業設施等等幾乎都處于無序狀態。同時，農村環境污染嚴重，主要包括使用化肥、農藥而致的土壤污染和生活、生產垃圾亂倒亂放而導致的居住環境污染。

在軟環境上，從行政制度來看，河南省農村基本實行村民自治制度，農民自行改造住房，使得鄉鎮缺乏統一規劃，并且很多村干部不能找到自己的定位，辦事過程中顯現官僚作風。從土地承包制度上來看，缺乏對高度分散的承包農戶的有效組織，農民合作組織、農工商組織未能發揮力量。從社會保障制度上看，河南省農村地區的醫療保險、失業保險等社會保障制度等已具雛形，但是由于這些制度實行過程中出現了各種各樣的問題，實施效果不是很理想。從法制環境上來看，多數農村居民迷信守舊，觀念落后，缺乏創新精神和法制觀念。

四、河南省農村地區區域創新對策

河南省農村地區由于存在產品需求、生產要素、產業組織和軟硬環境等方面的阻力，決定了河南省農村的區域創新是一個長期且艱巨的過程。在對河南省農村地區實施區域創新的過程中，由于有些地區的特殊條件，需要實行差異化處理。比如，對于大中城市的遠郊農村、小城市的近郊農村以及資源稟賦較好的中心鄉村等重點區域，需實行優先創新。整體來說主要從以下幾個方面尋找創新對策：

（一）市場需求方面：開發城市和外地需求，擴大農業產品市場范圍

提高農村居民收入水平，增加農民對當地農產品的需求；優先發展連通城鄉的交通，比如河南省每個鄉村都要保證到達就近市區的公路里程數達到一定標準，政府應該承擔鄉村公路的維護和修繕；積極擴展農產品、農村特色產品、農村手工藝品的外地市場，盯緊離本地區較近的大城市對農產品的需求，生產和及時供應城市居民所需的新鮮農產品和農業休閑服務；在當地和上級政府的支持下，可以舉辦和參展農業、農產品博覽會，及時將具有地域特色的產品和服務推向全國和國際市場。

（二）生產要素方面：培養農業高級技術人員，提高農村勞動生產率水平

進一步加大對農村生產性固定資產的投資，使百戶農民擁有的農用機械數量更多；保證在每個行政村都能夠有就近的技術推廣中心和良種供應合作社等，大量引進國內外成熟的農業技術，引進優良的生物和作物品種；積極發展面向農村和農業的中等職業教育、大專層次的職業教育，全面提高村民的文化素質和職業素質，從根本改善農村勞動力質量；鼓勵本土高學歷人才和外出務工人員回鄉創業，為這些創業者提供優惠政策支持。

在重點農村地區率先普及十二年義務教育和提高這些地區的大學入學率；建立與附近城市的大學、職業技術學院的密切聯系，創辦流動大學，開展高水平文化及新技術的培訓；采取多方出資方式，在新城區率先建立現代農業基地。

（三）產業組織方面：發展特色優勢農村產業和與城市配套的延伸產業

積極發展利用當地資源的加工業，特別是特色農產品、特色中藥材和特色礦產品的深加工，提高本地資源產品附加值；積極發展針對城市居民需要的觀光農業、體驗式農業，根據河南某些農村地區的悠久歷史，開發文化旅游村落或特色鄉鎮；對重點區域，率先全面規劃建設具有中原特色、人文特色、生態特色的新城區。

在重點區域，將已有基礎的特色農產品的生產和加工做大做強，做精做細，以適應本地、外地、海外的市場需求；同時，積極發展都市農業，為附近的大中城市服務，率先實現農業現代化，建成工廠化農業。主動建立與本地區及外地大中城市的經濟合作關系，發展大中城市主導產業的配套產業，從而形成配套產業集群。

（四）軟硬環境方面：合理規劃農業基礎設施建設，改善農村環境；規范農村法治建設，建立和完善農村社會保障系統

政府投資建設和改造河南省農村生活用水管道工程，保證農村生活用水安全；進一步改善農村電網、路網改造，使農村居民在用電高峰期不至于拉閘限電；統一規劃鄉村排水、排污設施，建成垃圾處理和污水處理站，改善農村居民生產環境和生活環境；農村一個或多個行政村建設城鎮標準居住小區，配套建設相應的文藝、體育、教育和娛樂設施。

加強農村基層政權組織建設，全面提高農村鄉鎮政府的管理權威和管理質量。鼓勵和吸引當地大學生回鄉當村官，增強鄉村干部服務意識，用所學知識為當地尋找創新發展道路，帶領當地農民致富。

建立與現階段經濟發展水平相適應的農村合作醫療保障制度、養老保障制度、最低生活費保障制度，為村民的生存解除后顧之憂；維護農村治安管理，向村民宣講法律，鼓勵村民樹立法制觀念。

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