農(nóng)民工城市住房問(wèn)題淺析

杜靖文

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、農(nóng)民工城市住房問(wèn)題和現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民工涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。然而農(nóng)民工住房問(wèn)題依然嚴(yán)峻，農(nóng)民工仍然過(guò)著“候鳥”般的生活。農(nóng)民工城市住房現(xiàn)狀概括如下：

（一）居住方式以出租屋、集體宿舍和工地現(xiàn)場(chǎng)為主

農(nóng)民工多居住于城中村、城市郊區(qū)或者工地現(xiàn)場(chǎng)。絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有屬于自己產(chǎn)權(quán)的住房，或是租住租金低廉的出租屋，或是多人共用一間集體宿舍，或是直接暫住簡(jiǎn)陋的工地現(xiàn)場(chǎng)。

（二）居住環(huán)境臟、亂、差

農(nóng)民工的居住環(huán)境不容樂(lè)觀：一是衛(wèi)生條件差，房?jī)?nèi)設(shè)備簡(jiǎn)陋，擁擠不堪，冬冷夏熱，不利于農(nóng)民工的健康；二是由于管理不善、人員背景復(fù)雜，暫住房安全度低，有關(guān)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全方面的違法犯罪率高；三是危房現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋質(zhì)量不合格；四是工地現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工家庭分居現(xiàn)象嚴(yán)重

由于戶籍和住房問(wèn)題，農(nóng)民工在城市沒(méi)有真正的落腳點(diǎn)，農(nóng)民工家庭分居現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅導(dǎo)致了留守兒童問(wèn)題，而且夫妻長(zhǎng)年分居的現(xiàn)象很普遍，不利于家庭的和諧與子女的教育。

二、農(nóng)民工城市住房問(wèn)題原因淺析

（一）農(nóng)民工收入與高房?jī)r(jià)、高租金之間的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，大量外來(lái)人口涌入城市，城鎮(zhèn)居住用地供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)上漲現(xiàn)象嚴(yán)重。并且，房地產(chǎn)商等的住房投機(jī)行為不僅導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫，更加劇了房?jī)r(jià)居高不下的現(xiàn)狀。農(nóng)民工的收入仍然處于社會(huì)的底層，城市房?jī)r(jià)遠(yuǎn)超過(guò)他們的承受能力。為了減少花銷，農(nóng)民工選擇居住租金低廉的出租屋或是免費(fèi)的集體宿舍，這也是他們的低收入與高租金的矛盾導(dǎo)致的。

（二）農(nóng)民工人口流動(dòng)性較大

由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，戶籍問(wèn)題遲遲得不到解決，他們?cè)诔鞘腥狈w屬感，因此城市農(nóng)民工流動(dòng)性較大，這加大了住房公積金制度實(shí)施的難度，也是農(nóng)民工選擇暫住方式的原因之一。

三、解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題的重要性

（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重中之重

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程。我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的重中之重。只有解決農(nóng)民工城市住房問(wèn)題，促進(jìn)“居者有其地”這一理想的實(shí)現(xiàn)，才能提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的必經(jīng)之路

一方面，農(nóng)民工在城市的暫住房區(qū)的違法犯罪問(wèn)題嚴(yán)重，并且惡劣的居住環(huán)境危害農(nóng)民工的身體健康。因此，改善農(nóng)民工居住環(huán)境，完善農(nóng)民工居住標(biāo)準(zhǔn)，有利于農(nóng)民工內(nèi)部的和諧穩(wěn)定；另外，由于農(nóng)民工與城市人口的貧富差距很大程度上體現(xiàn)在住房差異，有的城市家庭不止一套住房，而農(nóng)民工的住房夢(mèng)卻遙不可及，這種差距嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平，無(wú)形中激化了社會(huì)矛盾，不利于農(nóng)民工與城市人口的和諧相處。

四、改善農(nóng)民工住房問(wèn)題的建議

面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)民工住房問(wèn)題，應(yīng)如何改善這種現(xiàn)狀呢？筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面可做參考：

（一）擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住用地供給，發(fā)展農(nóng)民工城市居住房市場(chǎng)

城市的高房?jī)r(jià)很大程度上源于城市住房用地的供不應(yīng)求。為了緩解城鎮(zhèn)居住用地需求旺盛與城鎮(zhèn)居住用地供給緊張的局面，進(jìn)而有效地降低房?jī)r(jià)，可從中小型城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住用地的范圍，開發(fā)郊區(qū)、城中村等，規(guī)劃城市用地。另外，可發(fā)展農(nóng)民工城市居住房市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)民工公寓，為中低收入人群提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。進(jìn)而向大中城市、省會(huì)城市進(jìn)行政策推進(jìn)。

（二）完善土地置換操作和住房公積金制度

土地置換操作指農(nóng)民可將在農(nóng)村的宅基地抵償部分城市住房的房?jī)r(jià)。完善土地置換操作，不是強(qiáng)制性行為，而要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕c風(fēng)俗，協(xié)調(diào)好多方利益關(guān)系。另一方面，要擴(kuò)大住房公積金政策覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度的范圍。

（三）充分利用政府的力量，加快戶籍制度改革

真正推進(jìn)農(nóng)民工住房問(wèn)題改革，離不開政府的力量，離不開對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體優(yōu)惠政策的實(shí)施。首先，政府要推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善，抑制住房投機(jī)。其次，政府應(yīng)積極加快將農(nóng)民工納入保障性住房的范圍的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民工在城市的落戶與工作。還可考慮向農(nóng)民工提供租金補(bǔ)貼，緩解農(nóng)民工低收入的壓力。另外，要加快戶籍制度改革，適度放寬戶口遷移政策，兼顧效率與公平。

[1]楊俊玲. 農(nóng)民工住房問(wèn)題及保障政策研究[D]. 南京：南京航空航天大學(xué)，2012.

[2]趙俊超. 如何解決農(nóng)民工住房問(wèn)題[N]. 新華網(wǎng)，2013-02-05.