《公務員法》若干問題思考

張仲權

（中共廣東省封開縣委黨校，廣東 肇慶 526500）

一、關于公務員的范圍

廣義的界定造成了公務員隊伍非常龐大。改革開放前，我們國家將黨政機關、企事業單位工作人員都視為“國家干部”進行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內容的人事制度改革，對過去大一統的“國家干部”進行合理分解，將黨政機關干部與國有企業事業單位的干部區分開來，黨政機關實行公務員制度，國有企業單位實行勞動合同制，事業單位實行聘任制和崗位管理制度。

《公務員法》第2條規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！币来艘幎ǎ舜?、政協、各黨派機關的工作人員和法官、檢察官均應納入公務員的范圍。這樣規定雖有利于保持各類機關干部的整體性和一致性，但這樣規定值得商榷，其原因是公務員的范圍有點大。還有，我國司法改革方向是實行現代法治國家普遍實行的司法獨立制度，從而達到依法治國的目標。我國《公務員法》將法官納入公務員隊伍，很有可能導致法官重“官”輕“法”，不利于法官獨立，有礙司法公正，這與我國的司法改革目標背道而馳。

二、公務員的考試

公務員考試已經進行的如火如荼，甚至有“國考”之稱。有人趨之若鶩，有人則嗤之以鼻，各種表現不一而足?？傮w而言，能夠選拔考試總比那些“黑箱操作”選拔好的多，也算是一大進步，從這個意義上說就不能否認古代科舉制度的偉大意義。

（一）考試內容重義輕理，缺乏對知識的理解

公務員考試是一種職業能力考試，目的是測試考生從事行政工作的必備素質和潛在能力，其測試重點在文字表達、邏輯推理、實際應用等方面，主管部門應該根據這一目的設置考試內容。而當前公務員考試分為國家與地方兩個層次，其內容各有異同。國家與地方的“申論”科目考試，其內容設置較為科學，基本體現了考試目標的要求。但在考生行政能力與專業知識的測試方面卻存在不少問題，主要是地方公務員考試普遍存在機械記憶知識比重過大，能力型考題偏少的不合理現象，這顯然與考試目標不相符合。

（二）報考條件或擬任職位的資格聯系不大

考生報考條件與擬任職位匹配性的問題大多是意愿性問題，內容涉及考生的人生價值取向和生活態度等多個方面。

編制設計很多面試的問題，旨意在于讓考官有效了解你過去和現在對工作的態度，更換工作與求職原因，對未來的追求與抱負，以及考慮本單位所提供的中國公務員崗位或工作條件能否滿足面試者的要求和期望等。面試者在回答時就不能漫無邊際，應該給予考官明確的答案，以充分的事實論據和堅定自信地表達來滿足考官對求職者的期望和要求。

（三）面試程序公開、公正性不足

面試，一般是由用人部門和人事局組成考評組。對所有的入圍考生進行考評。所以一般來說在面試前都基本可以知道考官的人選。有關系的人就會在面試前把關系跑活。所以經常出現這樣的情況，筆試成績很好的考生，筆試第一第二的考生，在面試中卻得到低分，最終無緣。

雖然在面試前，一般考官都會到跟所有考生見面，問有沒有需要回避的考官。但是仔細想想，這種制度相當于沒有，為什么呢？因為到底某考生和某考官有什么關系，只有他們自己清楚，別人一般都不了解，他們自己是不可能放棄有利條件，把關系公布出來而回避的。其他人又不知道，也沒有理由提出回避。

而且最重要的一點，是最后做決定的是面試+筆試的總分。而筆試的分總是要打折。面試的分卻是一分算一分。這樣就很容易把筆試拉的差距追起來。從而在面試過后反敗為勝。

面試本來的目的是為了考察考生的語言組織能力，考察考生的臨場應變能力。但是現在卻有這樣一種說法，面試不是面試的考生，而是面試的考生的父母，面試金錢，面試權利，是有關系的考生公開作弊的工具。

把好面試關，或者換一個方式來考察考生的能力。不要讓擁有優秀能力的大學生敗在進入公務員隊伍的最后一道門檻上！

三、關于公務員職位分類

對公務員職位進行分類，并在此基礎上設置公務員的職務與級別，是公務員管理的基礎，它為公務員的考試、錄用、考核、培訓、獎懲、工資待遇等各項管理制度提供了依據。

《國家公務員暫行條例》規定，國家行政機關實行職位分類制度，公務員的職務劃分為領導職務和非領導職務，級別分為十五級。暫行條例實施以來，公務員管理取得了很大的進展，但在職務與級別設置方面也逐漸顯露出一些問題。

第一，《國家公務員暫行條例》雖然規定實行職位分類制度，但主要是強調各機關要在確定職能、機構、編制的基礎上，進行具體職位設置，并未從總體上對職位進行歸類劃分。這就使得職務與級別的設置，難以滿足不同職位的性質和特點的需求。

第二，《國家公務員暫行條例》規定公務員設十二個職務層次，分別對應十五個級別。在現實中，工作在基層單位一線，從事工商、稅務、質檢、環保等履行社會管理與市場監管職能的行政執法部門的公務員，由于他們的單位機構規格低，人數較多，職數少，晉升臺階較少，可謂僧多粥少，其職業發展空間有限。據統計，科員、辦事員占全部一線行政執法公務員的70%。多數人在30～40年的職業生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階，升職加薪的愿望遙遙無期，從而挫傷他們工作的積極性。

針對公務員管理中存在突出問題，公務員法將公務員的職位劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類，并規定根據不同的職位類別設置其職務序列，從而對公務員的職務與級別進行了重新設計。這一規定從實際管理需要出發，改變了單一化的職務設置，為公務員提供了多樣化的職業發展階梯，強化了激勵機制。公務員法的這一規定，使我國的職位分類制度向前邁進了一大步，為提高公務員管理的科學化水平奠定了良好的基礎。

四、關于公務員離職后的從業限制

公務員在職期間掌握一定的公權力，對隸屬的單位具有一定的影響，公務員離職以后，就是一個普通公民了。但近年來，有些領導干部主動辭職“下海”，或退休后利用原來的職務影響拿高薪，或者利用其原有的關系網、人情鏈、政府內部信息等所掌握的公共資源謀取利益，嚴重損害市場經濟的公平競爭，在群眾中造成惡劣的影響。市場經濟不是“仕場經濟”，應該人人平等。為此，《國家公務員暫行條例》對公務員離職后的活動有所規范，該條例第七十三條規定：“國家公務員辭職后，二年內到與原機關有隸屬關系的企業或者營利性的事業單位任職，須經原任免機關批準。”

為了加強廉政建設，防止公務員以權謀私，不僅要對公務員在職期間的行為加以嚴格約束，而且還必須對公務員離職后的行為作出一定的限制，并且規定了法律責任。公務員法第一百零二條規定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”這樣，有助社會公平。

[1] 全國人民代表大會常務委員會.《中華人民共和國公務員法》，2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過；2006年1月1日起施行.

[2] 張鳳涼主編.《行政法與行政訴訟法》；中國社會科學出版社；2004年10月第一版，35頁.

[3] 吳義太，石維斌，潘世欽主編.《行政與法》；中央民族大學出版社；2006年08期，88頁.

[4] 2006年公務員考試.《2006年公務員筆試題》;http://epasser.aydc.com.cn/article/adp/2-8/content10236.htm l