淺析我國“民工荒”現象的成因及對策

侯 霞

（吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

一、“民工荒”的現狀與特點

（一）“民工荒”的現狀

“民工荒”是指我國人力資源市場出現的民工短缺的現象。從2003年末至今，我國大部分地區相繼出現“民工荒”現象，打破了我國勞動力“無限供給”的神話，其對我國經濟發展所帶來的影響不容忽視。企業用工短缺現象在春節時期比較明顯，最早出現在南方一些主要城市。2007年，勞動力輸出的中西部地區也出現普通勞動力短缺。近年來，“民工荒”狀況已經波及整個珠三角、長三角、環渤海灣地區，并向中西部地區縱深發展。2010年2月，人力資源和社會保障部一項調查顯示被調查企業中有70%預期招工有困難。受國際金融危機和國內經濟增長放緩等多種因素影響，我國大部分地區都出現了農民工回流現象。作為返鄉潮的延續，2010年春節過后，全國各地普遍出現勞動力短缺。2011年初，企業用工短缺非常嚴重，2012年有愈演愈烈之勢，引起社會各界的廣泛關注。

（二）“民工荒”的特點

調查表明，新一輪的“民工荒”主要有以下特點：從時間看，“民工荒”現象比以往來得更早。2011年春節前，珠三角就出現了比較明顯的缺工現象；從地區看，目前的“民工荒”已經從區域性演變成全國性，而珠三角地區是缺工最嚴重的地區。據統計，截止到2010年2月，珠三角地區用工缺口已超過200萬人；從行業看，缺工主要集中在加工制造業和傳統服務業。難招到人的企業多集中在對農民工需求大、工資收入低、工作強度大、工作環境差的加工制造業和傳統服務業；從工作崗位看，缺工主要集中在一線操作工。本輪的“民工荒”緊缺的是普通的操作工。例如：裝配工、電工、學徒工、平車車工、注塑工、縫紉工、服務員等最為緊俏；從性別看，很多招聘單位男工和女工都比較缺，相比而言，女工需求大于男工需求。大部分毛織廠、服裝廠、工藝品廠等企業很少招聘男工。商場、賓館、酒樓、家政等企業招聘以女工為主。

二、“民工荒”的成因

（一）國家政策層面

首先，國家支農、扶農力度，近年來逐步加大。2006年，國家徹底取消了農業稅，大大減輕了農民負擔。政府增加了對種糧農民的直接補貼，對農民養殖創業提供貸款優惠，降低了農業生產成本，增加了農業收益和農民的實際收入。隨著新農村建設取得的重大進展，農村的市場流通條件、公共服務狀況、農民的生活水平等都有明顯改善和提高。國家強農惠農的政策，在一定程度上調動了農民留在家鄉務農的積極性。

其次，“西部大開發”、“中部崛起戰略”等國家區域發展戰略，加快了一大批中西部城市的發展步伐。電子信息、輕工、紡織等勞動密集型企業向內地轉移，吸納、消化了大量當地農村富余勞動力。同樣的工種，在本地的打工收入與珠三角等地相差無幾，而當地生活成本遠遠低于沿海地區，農民工不用出遠門，照樣可以打工。在政策導向、經濟刺激雙重作用下，農民工在“家門口”打工的趨勢進一步加強。

再次，我國長期以來實行的戶籍制度，阻礙了勞動力的自由流動。十七大之后，全國各地積極探索戶籍制度改革，但戶籍制度改革過程中存在很多困難和問題，舊的戶籍制度還未完全廢除。另外，外來務工人員的城市就業、醫療衛生、社會福利、教育培訓等制度還不完善，農民工不能享受和城市人口一樣的社會保障，一旦自身工作、身體狀況、子女上學等出現問題，農民工就會權衡利弊，轉回農村。

（二）企業層面

首先，農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，很多地區農民工工資幾乎沒變，即使有增加，幅度也很小，遠遠趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件仍然時有發生。過低的薪酬和不能按時領取到工資，是大部分企業很難招到工人的最直接、最主要的原因。

其次，工作條件差、環境惡劣，職業病和工傷事故多。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率很低，農民工一旦出事，生活往往陷入困境。比別人付出更多的勞動，甚至健康與生命，卻得不到應得的報酬，享受不到應有的補償和保障，嚴重影響著農民工打工的積極性。

再次，企業的發展模式僵化，不注重產業升級，缺乏自主創新能力。自認為我國勞動力豐富，忽視產業技術更新，未能從勞動密集型企業轉化出來。另外，企業的人力資源管理水平不高，用工觀念落后。很多企業只注重眼前利益，最大程度的減少用在農民工身上的支出，對農民工只用不培養。企業的這種短期行為，使自己很難找到符合條件的工人，也造成了后續人力資源不足，最終影響了自身發展。

（三）農民工自身層面

首先，農民工的文化水平、職業素質和技能水平與企業崗位實際需求不適應。隨著企業產業結構和技術的不斷調整和升級，現代企業的工種崗位大多技術含量較高，這對傳統掙“血汗錢”的農民來說是很大的挑戰。由于缺乏技術，或者技術單一，外出打工只能從事一些簡單的體力勞動，技術含量較高的便不能勝任。很多企業急需大量熟練和技術工，但是多數農民工缺乏相應技能，造成“招工難”和“就業難”并存的現象。

其次，新生代農民工現在已成為我國農民工主體，他們的價值觀念和維權意識發生了轉變。他們對就業環境、工資待遇和發展空間有新需求，對自身權益越來越重視，敢于對條件差的企業說“不”。“新生代農民工”主要是指當前活躍在勞動力市場上的“80后”、“90后”農民工群體，目前約有一億人。他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環境和職業發展，當對工作條件不滿或權益受到侵害時，他們就會一走了之。這也是企業用工短缺的一個重要原因。

三、解決“民工荒”問題的對策建議

（一）深化戶籍制度改革，打破勞動力流動的制度性障礙

轉變城鄉二元分割的局面，創建較為公平的勞動力競爭市場，要求必須深化戶籍制度改革。要分區域地、有步驟地將以身份和出生地作為劃分人口類型標準的傳統戶籍制度改變成以職業和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度。逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，降低農民工進城務工的非經濟成本，使農民與城市居民享有同等的“市民待遇”。制定統一的城鄉就業準入和農民職業資格證書制度，消除農民工身份上的局限和歧視。政府除了要在法律制度上給予農民工平等的地位和權利，更重要的是消除對農民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造公平、和諧的城市生活氛圍。

（二）加強技能培訓，提升就業服務水平

企業要轉變觀念，長遠考慮，負起責任，結合崗位需求和工作需要，組織農民工參加培訓和技能提升培訓，實現勞動力的優質和持續供給。政府要大力發展人力資源服務業，提升就業服務水平。進一步健全公共就業服務體系，加強就業服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉公共就業服務機構間的信息對接，及時為農民工提供有效崗位信息，引導農民工有序外出。根據用人單位需求及時舉辦招聘會，為農民工提供更多、更方便的擇業機會。建立人力資源市場檢測系統，完善統計和調查制度，提高對人力資源配置的預測和反應能力。

（三）加強權益保護，構建新型和諧的勞資關系

政府要加大對農民工合法權益的保護力度，依法規范農民工的勞動關系，指導、幫助農民工簽訂勞動合同，及時、嚴格查處拖欠農民工工資違法行為，確保農民工工資按時足額發放。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，推進農民工納入城鎮職工基本醫療保險，加強職業病防治和農民工健康服務，落實農民工基本養老保險關系轉移接續辦法。

提高民工待遇、實行人性化管理，是解決“民工荒”的關鍵，這實際上是一個改變企業對民工“留不住”為“留得住”的對策。企業經營者要把眼光放遠，從人性化關愛、尊重的角度出發，優化用工環境，合理安排用工時間，盡最大努力提高農民工的工資待遇。有條件的為他們繳納養老、醫療、工傷等社會保險，讓農民工自身感受到一種成就感和尊重感，增強農民工同企業的向心力和凝聚力，提高農民工在企業工作的穩定性和積極性。

（四）農民工要實現由“靠體力打工”向“靠技術打工”的轉變

轉變思想觀念、提高專業素質，由傳統的“靠體力打工”轉變為“靠技術打工”，是解決“民工荒”的根本。農村勞動力整體素質偏低，在城市就業中無優勢可言，即使有轉移就業的機會也難以適應企業的需要，這就需要農民工下大力提高自己的整體素質。除了精通一至二門專業技術外，還要積極學習法律法規、職業道德、城市生活、待人處事等方面的知識，在知識經濟的挑戰中，不斷提高自身的綜合素質，以適應企業和時代的要求。

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