菏澤市發展農民專業合作社問題研究

程亞平

（中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000）

黨的十八大明確指出：“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”農民專業合作社是市場經濟發展的必然要求，是農村集體經濟的有效實現形式，鼓勵發展農民專業合作社，對于推動農民增收和農村經濟發展具有重大意義。

一、菏澤市農民專業合作社發展的重要意義

黨的十七屆三中全會指出：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”這就指出了發展農民專業合作社的重要意義。黨的十八大更是進一步提出讓農民專業合作社發展得更好更快，惠及更多農民，這無疑給當前農民專業合作社的發展指明了前進的方向。我國一直十分重視“三農”問題，前年中央財政用于“三農”的投入為10419億元，比上年增加1839億元。今年中央財政用于"三農"的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。并且中央特別指出，要繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作社傾斜。

近幾年，菏澤市各級黨委政府以促進農民增收致富、促進現代農業發展、推動農業產業化經營為目標，以培育和扶持農民專業合作社作為發展農村經濟的平臺，使這一新型市場主體快速成長起來，據統計，目前全市在工商部門登記注冊的農民專業合作社2700多家,成員及帶動農戶20余萬戶，名列山東省前列，涉及種植業、養殖業、農產品加工、銷售及農業生產經營有關的技術、信息服務等多個產業，成為廣大農民走向市場、深入市場、增強抗御風險能力的重要合作經濟組織。菏澤市的實踐證明，發展農民專業合作社有利于推進農業產業化、現代化；有利于促進農村經濟的發展，增加農民收入；有利于提高農民素質；有利于推進基層民主建設；有利于構建農村和諧社會；對菏澤市經濟社會全面發展起到了基礎性的支持作用。

二、菏澤市農民專業合作社存在問題分析

（一）政府組織、幫助力度不夠

有的基層地方政府和干部對發展農民專業合作社的重要性缺乏足夠的認識，組織、引導、支持力度不夠，工作上不重視，影響了農民專業合作社的發展速度和質量。

（二）農民專業合作社運作不夠規范

目前，多數農民專業合作社尚處于合作的初級階段，運作組織化、規范化程度較低，帶動能力弱,資金投入不足，具有真正意義上的利益風險共同體性質的農民專業合作社還不多，一個重要原因，就是農民不知道怎樣管理和運營合作社，缺乏管理人員、財會人員、營銷人員，直接影響了合作社的發展。

（三）相關政策措施不夠具體，難以落實到位

按照山東省委省政府《關于鼓勵和引導農民專業合作社發展的意見》精神，一些縣區相繼出臺了有關加快發展農民專業合作社的有關政策，出臺了稅收財政信貸等一系列扶持政策，但是有些相關政策措施不夠具體，可操作性較差。如：有些農村金融改革不利于合作組織的發展，法律和合作知識的宣傳與培訓也不夠到位；稅務登記類型五花八門，有的合作社登記為有限責任公司，有的登記為合伙公司，有的登記為集體企業；農民反映，不辦合作社時不用納稅，加入合作社后生產的產品沒變，反而要納稅；由于沒有全國統一的合作社產品銷售發票，超市企業所在地的稅務部門不按規定減免超市企業的增值稅，合作社產品銷售受到影響。

三、加快菏澤市農民專業合作社發展的思路與對策

2012年1月5日，菏澤市政府發出《關于促進農民專業合作社健康發展的通知》（菏政發〔2012〕6號），提出的工作目標是：力爭到“十二五”末，全市50%以上的農戶加入各類合作社；合作社主要產品的生產經營環節基本實現統一服務；合作社農民成員收入比當地經營同類產業的農民提高30%以上。要實現這一目標，必須堅持以人為本，切合實際，務求實效。

（一）加大政府對農民專業合作社的規劃、指導與扶持力度

1、要建立推動農民專業合作社發展的相關機構

改變政府各部門對農民專業合作社多頭管理、各自為政的現狀，設立相關機構，代表政府統一管理、謀劃、服務農民專業合作社的發展。在菏澤市建立農民專業合作社數據中心及資料庫，收集、匯總和整理其相關經濟指標、發展狀況、潛力、需要解決的問題和幫助范圍等，以迅速提高地方知名度和企業品牌聲譽。建立各種各樣的為農民專業合作社的社會化服務體系。對農民專業合作社管理的重心絕對不是審批，政府要推動建立農民專業合作社創業輔導體系，就是國外說的孵化器，提高成功率，降低失敗率。

2、要加強對農民專業合作社發展的宣傳引導

政府要利用自身特有的社會動員能力做好宣傳教育工作，把農民專業合作社的發展納入國民經濟和社會發展計劃，要支持倡導農民專業合作組織間的聯合，對農民專業合作社進行股份制或股份合作制改造，優化組織結構，形成合理的經濟規模。同時由政府組織建立經常性的培訓制度，在農民專業合作社創立、制定發展規劃、經營、科技進步、融資、行業競爭等方面對農民專業合作社進行指導培訓，增強主體能力。

3、要認真落實好各項配套政策措施，用優惠的政策吸引農民到專業合作社里來

落實好對農民專業合作社的資金扶持，實行低稅或免稅政策，扶持農民專業合作社開發新產品、更新加工設備、改善服務設施。為農民專業合作社建立貸款擔保機制，加強和改善金融服務，拓展農業保險，幫助農民專業合作社提高抗御風險能力。組織農民參觀學習，積極為農民專業合作社的發展創造良好的外部環境。各級地方黨委政府要大力轉變政府職能，增強服務意識，變直接干預為市場引導，寓管理于服務之中，為農民專業合作社的發展創造有利條件。

4、采取綜合措施解決農民專業合作社融資難問題

農民專業合作社融資難，其原因除了政策和體制問題以外，必須提高農民專業合作社的素質。對于銀行來說要講究它的效益，所以對農民專業合作社貸款不是太積極。農民專業合作社要想獲得平等的市場主體的待遇，首先要建立起真正的法人治理結構，提高自身的誠信度，這需要政府的必要干預。從發達的市場經濟國家看，政府對中小型企業的資金扶持政策，其來源主要有自籌、直接融資、間接融資和政府扶持資金。我們可以借鑒國外的先進經驗，建立起中國特色的農民專業合作社資金融通體系和渠道。

（二）農民專業合作社要內強素質，提升經營管理能力和組織能力

1、要規范農民專業合作社的運營，健全組織機構和規章制度

合作社要按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的規定，建立健全財務管理制度、盈余分配制度和會計賬簿，設立成員賬戶，確保成員出資、公積金份額、生產資料與產品交易、盈余分配等產權資料記錄準確無誤，并定期向鄉鎮經管站報送會計、統計資料信息。要健全農產品安全生產記錄和質量安全臺賬，提高農產品質量安全水平。要充分發揮專業優勢，不斷提高生產經營專業化、標準化、規模化和組織化程度。要開展多領域、多方式的聯合與合作，實現生產、加工、銷售、服務一體化綜合發展。要鼓勵農民專業合作社申請無公害農產品、綠色食品、有機食品的產地和產品認證、地理標志產品保護以及商標注冊，并享受有關優惠政策。有關部門要指導合作社建立良好的內部積累和風險防范機制，增強自我發展能力。

2、要加快農民專業合作社人才隊伍建設

沒有大量的科技人才以及一定的人才密度，要發展農民專業合作社是沒有后勁的。目前，菏澤市農民專業合作社多以從事傳統產業為主，組織領導者大部分屬于“洗腳上田”的一代，管理、營銷、技術等知識比較缺乏，這在很大程度上制約了農民專業合作社發展上規模、上檔次。管理學中有一條著名的“總裁定理”，意思是企業最高領導人的水平決定了企業的發展上限，如果企業領導人素質不高也會制約企業的成長。不管各級政府有多好的政策和多大的人財物支持，歸根到底還是要依靠生活在廣大農村地區的億萬農民，如果不著力于農村地區的人力資源開發，激發蘊藏在億萬農民中巨大的潛能和無限創造力，再好的優惠政策，再多的人財物支持，也只能起到暫時的“輸血”功能。正如溫家寶總理曾明確指出的那樣，“我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質”。因此，加快農民專業合作社發展目前的當務之急是培養一批會經濟、懂管理的新型農民。他們應熟知本行業的產業政策，掌握行業的經營方式，清楚行業的競爭狀況，對行業的發展趨勢具有前瞻性的眼光，能制定出符合企業實際的長遠發展戰略。為此，要加強人才教育培訓，縣區、鄉鎮要配備農民專業合作社建設輔導員，多層次、多形式地培訓以合作社理事長為主的經營管理人才，以合作社會計為主的理財能手，以專業技術人員、種養大戶為主的種養能手，引導各類人才創辦、領辦、加入合作社。同時要鼓勵和支持高等院校和職業學校畢業生到合作社就業或服務。

總之，農民專業合作社是適應市場經濟要求的一種新型經濟形態，是農業和農村經營體制的創新，是繼農村家庭承包責任制后實現農業“第二次飛躍”的有效手段。為進一步貫徹落實黨的十八大精神，實現“菏澤市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要”所確立的目標和任務，打造菏澤經濟發展高地、集約發展高地、統籌發展高地、生態發展高地、文化發展高地、和諧發展高地，實現菏澤跨越式發展，必須大力推進農民專業合作社的發展。