新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策分析

謝知默

（貴州大學(xué)馬列部，貴州 貴陽(yáng) 550025）

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題一直在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，而農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分就是農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障也是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是今后建設(shè)社會(huì)保障體系的重中之重。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)將極大地促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的繁榮與發(fā)展，有利于改善廣大農(nóng)民的生活水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展。加快新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障出現(xiàn)的問(wèn)題

農(nóng)民社會(huì)保障范圍狹窄。與許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保障功能還處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情，并且已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障的工作范圍太過(guò)局限，只是在小范圍內(nèi)展開(kāi)，沒(méi)有與社會(huì)保障基金的使用協(xié)調(diào)一致。在全國(guó)，僅占三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)化保障網(wǎng)絡(luò)。一些地方社會(huì)保障還處在一個(gè)空白的狀態(tài)，使得大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者仍然被拒之門(mén)外，只能由個(gè)人或及其家庭來(lái)負(fù)擔(dān)其生老病死，無(wú)法得到國(guó)家的相應(yīng)保障，極大地加重了廣大生活原本并不富裕農(nóng)民們肩上的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村社會(huì)導(dǎo)致了管理系統(tǒng)本已混亂的狀況變得更加混亂。因此便形成了現(xiàn)在多龍鬧海的模式。

我國(guó)相關(guān)配套法律法規(guī)的不完善，使得社會(huì)保障基金的管理缺乏相關(guān)行之有效法律保護(hù)，無(wú)法保證使其價(jià)值增加。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有完全建立，社會(huì)保障的立法沒(méi)有跟上步伐，導(dǎo)致了相關(guān)法律體系還沒(méi)有形成，使得農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，工作相對(duì)盲目。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理無(wú)法得到有效的制約，社保基金保值增值這一關(guān)鍵問(wèn)題不能解決好，導(dǎo)致的后果是在使用資金的運(yùn)作方面存在較高風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前時(shí)常發(fā)生挪用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象，如將其炒股票，炒基金，搞投資，借給企業(yè)周轉(zhuǎn)等。更有一些人利用職務(wù)之便貪污腐敗，濫用職權(quán)，導(dǎo)致了大量的基金流失，極大地影響了社會(huì)保障基金的正常運(yùn)作，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切身利益。

除此之外，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障仍然存在著東西部發(fā)展不平衡現(xiàn)象，各省市間聯(lián)系仍需加強(qiáng)，幫扶力度仍需加大。同時(shí)，保障模式發(fā)展還是過(guò)于緩慢，亟待解決國(guó)民收入中二次分配等問(wèn)題。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障取得的成就

農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)項(xiàng)目都在逐年增加。從2003年開(kāi)始，有越來(lái)越多的社會(huì)保障項(xiàng)目被提上議事日程中籌劃建設(shè)。我國(guó)歷經(jīng)8年的不懈努力，農(nóng)村社會(huì)保障體系已見(jiàn)雛形，并還在不斷發(fā)展和完善中。初步建成了符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的廣大農(nóng)村居民從出生到老、從看病到上學(xué)、從生活到住房再到就業(yè)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

政府資金投入逐年提高。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，各級(jí)政府不斷增加力度。它是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要基礎(chǔ)。最近幾年，作為改善民生的重中之重，各級(jí)財(cái)政的預(yù)算分配都對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予了重點(diǎn)照顧和傾斜，使我國(guó)廣大農(nóng)村居民的基本生活水平和就醫(yī)狀況得到了極大的改善。

農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)所覆蓋的面積在繼續(xù)擴(kuò)大。最近幾年里，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的范圍、覆蓋率快速增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)村新農(nóng)合制度的試點(diǎn)開(kāi)始于2003年，僅僅過(guò)了5年多，到了2008年新農(nóng)合全覆蓋的目標(biāo)就提前實(shí)現(xiàn)了。2012年新農(nóng)保制度穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2020年前，適齡的農(nóng)村居民基本實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。

保障標(biāo)準(zhǔn)也穩(wěn)步提高。隨著我國(guó)改革開(kāi)放三十年，經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，伴隨而來(lái)的是國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)。特別是近幾年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)，為農(nóng)村居民的基本生活以及就醫(yī)等方面提供了極大的保障。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障的必要性

建立農(nóng)村社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著8億多的農(nóng)民，社會(huì)保障體系必須包括農(nóng)村社會(huì)保障，如果廣大農(nóng)民沒(méi)有在這個(gè)體系里，那將是片面的，并且直接威脅到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，存在著較多的社會(huì)矛盾，只有將8億農(nóng)民囊括在社會(huì)保障體系中，才能實(shí)現(xiàn)真正的公平，真正體現(xiàn)出建設(shè)和諧社會(huì)的本質(zhì)需要，為改革與發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)安定的局面。

建立農(nóng)村社會(huì)保障有利于防止貧富差距更進(jìn)一步拉大。當(dāng)前，我國(guó)的收入差距不斷拉大，東西部之間，沿海與內(nèi)陸之間，城市與農(nóng)村之間，行業(yè)之間，個(gè)人之間的差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。在這其中，最為明顯的就是東西部之間，城市與農(nóng)村之間的差距擴(kuò)大。我國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大多數(shù)農(nóng)民生活在中西部相對(duì)落后的地區(qū)。國(guó)際上規(guī)定基尼指數(shù)超過(guò)0.5以上，表示收入差距懸殊，當(dāng)前我國(guó)的基尼指數(shù)已經(jīng)大大的超過(guò)了國(guó)際紅線。所以，社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)保障地位越發(fā)凸顯，建設(shè)越發(fā)急迫。必須使廣大農(nóng)民“生活有依靠，得病有保障，老有所依老有所養(yǎng)。”確保改革的公平正義，讓廣大農(nóng)民共享改革開(kāi)放的成果。

建立農(nóng)村社會(huì)保障是完善社會(huì)保障體系的重中之重。縱觀社會(huì)保障發(fā)展的歷史，世界上的許多國(guó)家都遵循“由小到大，由易到難”這一原則，大多都是先在城市里率先建立起社會(huì)保障制度，然后再在農(nóng)村逐步建立起來(lái)。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)里我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)率先建立起來(lái)，并且已經(jīng)越來(lái)越完善，越來(lái)越健全。隨著社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)也要建立健全社會(huì)保障制度。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

從當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的建立應(yīng)遵從以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外社會(huì)保障的成功例子，解決廣大農(nóng)民迫切需要的社會(huì)保障。合理利用并運(yùn)用各方資源，政府主導(dǎo)，企業(yè)為輔，個(gè)人參與，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的農(nóng)村社會(huì)保障。

1.農(nóng)村社會(huì)保障需要出臺(tái)一個(gè)科學(xué)完善、合理規(guī)劃的保障待遇和相配套的調(diào)整機(jī)制。隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，生產(chǎn)力水平和過(guò)去已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，而農(nóng)村社會(huì)保障的待遇卻沒(méi)有跟上發(fā)展前進(jìn)的步伐。要確立一個(gè)可以惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障待遇，不會(huì)因?yàn)榇龅母叩投l(fā)群眾的不滿。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善，GDP、CPI等數(shù)據(jù)隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而變化，因此建立健全農(nóng)村社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制就必須與相關(guān)指標(biāo)相掛鉤，科學(xué)透明地相連動(dòng)，不因?yàn)橹饔^意識(shí)而改變。

2.將個(gè)人保障、家庭保障、社會(huì)保障三者密切聯(lián)系。突出政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮家庭在農(nóng)村生活保障中起到的重要作用，不能使家庭的社會(huì)保障責(zé)任過(guò)大，并且將個(gè)人自我保障的積極性激發(fā)出來(lái)。當(dāng)前社會(huì)保障體系不斷完善健全，為了促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，家庭的保障功能越要發(fā)揮好，保持好。

3.擴(kuò)大新農(nóng)保制度的覆蓋面。根據(jù)我國(guó)制定的相關(guān)規(guī)劃,在2020年前完成新農(nóng)保的全覆蓋。以中央為主結(jié)合地方自費(fèi)改革,在較短的時(shí)期內(nèi)，將新農(nóng)保的保障提高到一個(gè)新的水平。

4.嚴(yán)格管理農(nóng)村社會(huì)保障資金。伴隨著不斷擴(kuò)大的新型農(nóng)村社會(huì)保障的范圍，越來(lái)越多的資金注入了新農(nóng)保的賬戶，各級(jí)政府一定要對(duì)這筆資金嚴(yán)格管理，堅(jiān)決禁止挪用侵占的發(fā)生，使其規(guī)范的管理運(yùn)行。

5.推動(dòng)社會(huì)保障信息化的建設(shè)。協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)之間的工作，逐步統(tǒng)一建立起完善的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、公共信息平臺(tái)及相關(guān)配套的數(shù)據(jù)庫(kù)。為廣大農(nóng)民提供更加完善的社會(huì)保障服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)好農(nóng)村社會(huì)保障的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在總結(jié)和評(píng)估當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)的改進(jìn)工作和改進(jìn)目標(biāo)。

6.大力發(fā)展建設(shè)相關(guān)的慈善團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)。被稱為“第三次分配”的慈善事業(yè)在西方國(guó)家社會(huì)保障體系中，扮演著一個(gè)重要的角色。我們可以欣喜地看到，在汶川地震，甘肅舟曲泥石流發(fā)生后，慈善事業(yè)都發(fā)揮了積極的作用，這極大地說(shuō)明這些年來(lái)我國(guó)的慈善事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。所以，下一步國(guó)家應(yīng)該調(diào)動(dòng)起廣大慈善機(jī)構(gòu)和慈善團(tuán)體以及高收入人群的積極性，出臺(tái)更多的相關(guān)優(yōu)惠政策，讓慈善事業(yè)在改善民生方面發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。

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