加強農村遠程教育體系建設的思考

薛晨冬，曹 偉

（江陰職業技術學院，江蘇 江陰 214400）

一、引言

三農是指農民、農村和農業。2009年，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要毫不放松地加強三農工作。中國作為一個農業大國，三農問題關系到經濟發展、國民素質，關系到國家富強、社會穩定。在解決三農問題中，廣大農民素質的提高，安全、高效、高產、生態型農業的發展，農村勞動力的轉移，等等，這些都離不開教育和培訓。遠程教育由于自身的規模優勢、資源優勢、成本優勢以及技術優勢，在農村勞動力轉移、農村實用技術培訓、農村學歷教育以及農村黨員干部教育等方面發揮著常規傳統教育無法替代的重要作用。

我國政府歷來高度重視面向三農的遠程教育。1980年，由10多個部委聯合成立了中央農業廣播電視學校 (以下簡稱農廣校)，并由農業部主管，該學校已經發展為集教育培訓、技術推廣、科學普及和信息傳播等多種功能為一體的綜合性農民遠程教育培訓機構 (2003年中央農廣校加掛農業部農民科技教育培訓中心牌子)。1990年，為配合燎原計劃，原國家教委批準在中央廣播電視大學設立中國燎原廣播電視學校，該學校也是面向農村進行遠程教育的一所開放型學校。2000年、2001年和2002年，東北農業大學、中國農業大學以及四川農業大學分別獲準開展現代遠程教育試點，主要開展農業方面的遠程高等教育。2003年，由中組部牽頭的農村黨員干部現代遠程教育工程開始試點，目前已經在全國普遍開展，該工程的全國領導協調小組辦事機構依托中央組織部黨員電化教育中心開展工作，地方各級黨委也設立有相應的領導機構和工作機構。2004年，教育部啟動了一村一名大學生計劃，主要由中央廣播電視大學負責實施。[1]上述這些面向三農的學校、工程以及計劃等，在廣大農村普及了農業科學技術，提高了廣大農民綜合素質，培養了一大批農村和農業實用人才，促進了農村基礎教育的跨越式發展，推進了社會主義新農村建設。

二、加強遠程教育，深度服務三農的必要性

農業是國民經濟的基礎，是國民經濟中居首位的巨大產業。我國農村人口高達9億多，是人口數量的主體，因而開展遠程教育服務三農潛力巨大，也是我國全面建設小康社會的關鍵。農村遠程教育要面向農村、農業、農民，立足于農村社會的全面發展，培養一支具有較強科研開發和成果推廣能力的農業技術隊伍，培養一支具有較強經營和管理能力的農村干部隊伍，普遍提高農村廣大勞動者的素質。基層民眾求知若渴，求技心切，但苦于無人組織，求學無門。農民渴望學習關乎農民群眾切身利益的知識和技能，遠程教育服務三農更是客觀需求。

當前遠程教育服務三農可細分為四個方面：農村基層干部通過學習農業技術基本知識和現代管理知識，提高經營管理、組織協調的能力；農業技術人員主要學習本區域農業經濟結構調整的專業技術知識及實際技能，著重培養開拓創新、技術推廣的能力；廣大農民主要學習本地農業經濟結構調整的國家法規政策、一般專業技能、市場經濟知識，著重提高他們的現代農業意識，運用農業技術和接受新事物的能力；剩余勞動力主要學習一些實用的技能，取得某種技能證書，提高他們的就業能力。

三、加強遠程教育服務三農的措施

遠程教育服務三農，雖然有國家重視、政策推動、客觀需求，但要真正實施起來仍將是一個艱難的過程。原因是多方面的，比如人們對三農問題認識不到位，忽視農民正當權益；比如農村基礎設施薄弱、教育對象眾多、思想觀念落后，服務機制不健全，農民得實惠的程度不多；教學資源缺乏，學習內容難以適應需要；經費投入有限，許多工作無法正常開展，網絡設施不配套，學習條件受到限制；等等。因此，必須深刻認識和了解農民教育的特點，梳理、創新農村遠程教育發展的有效途徑，認真思考研究，制定真實有效的措施，才能保證遠程教育服務三農的健康開展。

我國農民及受教育狀況有著復雜而鮮明的群體特征：體量龐大，居民點空間分散，經濟收入水平不高，科技文化基礎薄弱，綜合素質程度較低；區域經濟差別明顯，東西部農民教育資源差別大，學習能力參差不齊，需求層次多種多樣；群體構成亦農、工、亦商[5]。鑒于農村的實際情況，農村遠程教育應以遠程教育、函授教育、電大教育為主，高校作為補充。省電大和高校要在縣、鄉設立電大分校和遠程教育學院，創造良好的學習環境，完善教學條件，因地制宜地開設學習課程。采用培訓與學歷教育相結合，開展形式多樣、內容豐富的繼續教育工作，多功能、多層次、多規格地為農村培養有用人才。另外，應進一步完善農村職業職業高中、中專的辦學條件，培養應用型技能人才，擴大招生規模，為發展農村經濟和轉移剩余勞動力服務。充分發揮高校、科研院所的人才優勢，開展對口幫扶工作，指導農民轉變觀念，接受新信息、新知識、新技術，不斷提高農民的綜合素質。

1、以職業技術培訓為突破，為勞動力轉移和農村城鎮化建設服務。我國是人口大國，長期以來，大量勞動力滯留農村，成為阻礙農業勞動生產率提高、影響農民增收的一個主要因素，是制約農村經濟發展的瓶頸，而農村勞動力文化素質不高，同時又缺乏二、三產業所要求的專業技能，影響了向非農產業和城鎮轉移，難以在城鎮實現穩定就業。

鑒于大量的農村剩余勞動力要跳出 “農門”。他們迫切需要第二、三產業的專業技能，目前電大為農村勞動力轉移服務應突出勞動密集型行業方面的職業技術培訓。首先是加工工業、建筑業方面的技能培訓。因為這些產業吸納勞動力數量大，對勞動力素質要求較為寬松，適合于各種文化程度的就業者。如果具有一定的技術準備，民工在城鎮就業就會有更大的保證，從而增強農村勞動力轉移的穩定性。其次是服務業相關知識技能的培訓。服務業就業方式靈活，就業門類多，就業彈性大，適合于不同性別、不同年齡、不同地區的各類人群，是能最寬泛地吸納農村剩余勞動力的領域。另外，還應加強經濟貿易知識、市場營銷知識以及國際勞務輸出等方面的培訓。

2、以社區教育為載體，普及高等教育，促進教育公平。深入開展社區教育是服務農村人力資源開發、推進農村社會經濟和諧發展的重要途徑。面向基層辦學，發展社區教育有著良好的基礎和網絡。廣泛開展社區教育，就是要致力社區服務、擴大社會交往、促進公益事業，把自身的改革與發展納入終身教育體系的總體規劃中，培養社區成員服務于社區經濟發展的能力和適應社區文化環境的能力，培養社區成員的認同感和歸屬感，從而構建一種尊重他人、關照后人、公平對待自己的全新的文明觀和價值觀，促進文明社區的建設和學習化社會的形成。

高等教育的普及對于推動經濟建設和實現教育公平具有重要意義。世界銀行在2000年發表的發展中國家的高等教育報告中，特別強調了大力發展高等教育對于發展中國家的重要性，指出:如果沒有一個更多更好的高等教育，發展中國家很難從知識經濟中得益;如果不重視高等教育，將來所付出的代價要大大高于現在應當增加的投資?，F階段普及高等教育是我國教育的發展方向，而普及的難點則在農村，而我國高等學校98%以上分布在地級以上城市，農村人口接受高等教育的機會極少，電大教學點遍布全國城鎮與鄉村，為農村為基層培養高等專門人才具有豐富的經驗和獨到的優勢，通過普及來促進教育公平正是電大教育的發展重點。

3、充分發揮農村遠程教育體系完備的優勢，推進農村教育覆蓋范圍。農村遠程教育未來將建成由中央、省、市、縣級構成的較為完備的教學體系，對于主要圍繞家庭所在小范圍內進行生產活動的農村居住人口而言，有著不可替代的優勢。這種上到國家層面、下到縣鄉教學點的辦學模式，形成了農村遠程教育日趨完善的教育網絡。隨著農村教育需求的升級，進一步建立健全中西部教育資源匱乏地區的教學點，因地制宜地組織適應當地農民學習習慣的培訓班或互助組，是進一步推進農村教育覆蓋范圍的必由之路。

4、努力實現優質師資和科研成果在農業生產一線的著陸，促進社會效益最大化。由于農村遠程教育特有的縱向組織架構，使得大量國家級著名科研院所的教授，都能夠通過多種媒介面對面給生產一線的勞動者授課，很多前沿的科研成果也及時地展示在農民當中，為農民學習技能、解技術前沿動態，提供了有力保障。同時也是城鄉教育資源公平共享的現實途徑。未來，農村遠程教育在人才培養的同時，還應積極拓展科技成果與生產掛鉤的橋梁功能，注重促進農業科技成果在農村生產實踐當中的著陸，通過一邊聯系專家學者，一邊聯系農業生產者的形式，引導科技盡早地轉化為生產力，擴大教育事業在社會效益范疇中的作用。

5、精心設計多層次教育產品，為逐步實現全社會終身學習提供服務支撐。在全面推進城鄉統籌發展的社會大趨勢下，農村教育也必將迎來深刻的變革。開放教育作為農村教育的主要支柱，應該在系統梳理現狀的基礎上，認清教育目的、細分受教育者需求，精心設計面對不同類型學員的教育產品。例如，面向現職村鎮干部的管理類學歷教育；面向種、養殖業、計劃生育、文化事業從業人員的技術類學歷教育；面向急需解決生產實際問題的短期非學歷培訓教育等。嘗試探索為渴望進一步完成本科、甚至更高層次學習的學員開設專業和建立導師制管理機制；探索對有愿望，但沒有條件接受高等教育的特殊群體，提供人性化地適合其生活環境的教育方法；探索建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接的保障性政策，為全社會終身制學習提供服務。

四、結論

要實現發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會和發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會，還需要進一步深入分析研究農村學習者特征，從不同類型學習者需求、從業方式、學習習慣和實現條件等角度出發，規劃和制作教育產品。兼顧學歷教育和非學歷教育，充分發揮遠程教育技術優勢，從農村黨員、干部、眾的實際需要出發，合理安排教學內容，利用多種形式，吸引和組織廣大農村黨員干部和農民群眾學習理論、學科技、技能，開展多層次、形式的教學輔導，增強學習效果。

充分發揮現代遠程教育優勢，致力為三農和農村人力資源開發服務，具有極為重要的現實意義和深遠的影響?，F代遠程教育作為構建學習型社會的重要手段，在農村有極為廣泛的需求和廣闊的發展空間。

[1]馬紅亮.遠程教育社會學的問題研究[J].安徽廣播電視大學學報，2009(4).

[2]馬良生.遠程教育的實踐與創新[M].合肥:安徽教育出版社，2000.

[3]馬良生.發展農村遠程教育，真心實意服務“三農”[J].江蘇廣播電視大學學報，2004，(1).

[4]朱聞軍.發揮現代遠程農業教育優勢，加速提高億萬農民科技素質[J].農業遠程教育，2003，(3).

[5]彭坤明，周蔚.為三農服務:遠程教育的新使命[J].江蘇廣播電視大學學報，2005，(3).