加快培育發展濟南市戰略性新興產業思路及對策研究

姜 琿

（中共濟南市委黨校經濟學經管教研部，山東 濟南 250000）

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。當前，濟南市正處于城市建設跨越提升、經濟發展轉型升級、社會事業全面突破的關鍵時期，科學選擇適合濟南市的戰略性新興產業并實現新的突破，對濟南市經濟社會發展有重大現實意義。

一、濟南市加快培育和發展戰略性新興產業的現實意義

結合濟南市“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的發展思路和“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體要求，加快培育和發展戰略性新興產業對推進濟南市現代化建設具有重要戰略意義。

（一）是推進產業結構升級，加快經濟發展方式轉變的重大舉措

戰略性新興產業具有市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特征，加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系。近年來，濟南市在努力保持經濟平穩較快增長的同時，堅定不移調結構抓創新促轉型，加快轉變經濟發展方式，經濟轉型升級邁出重大步伐，但調整產業結構的任務仍然十分緊迫，只有加快發展戰略性新興產業，才能有效化解經濟發展中的結構性矛盾，形成技術進步與產業升級相互促進的新格局，推動經濟結構調整和發展方式轉變取得實質性進展。

（二）是全面建設小康社會，實現可持續發展的必然選擇

當前，濟南市正處于工業化、城鎮化快速發展時期，面臨著人口數量眾多、人均資源不足、生態環境脆弱的巨大壓力。因此，要完成改善民生的艱巨任務，全面建設小康社會，實現可持續發展，就必須大力發展資源節約型和環境友好型新興產業，并在此基礎上形成新的經濟增長點，拓展濟南市經濟增長空間，創造更多的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設，從而使全體人民能夠通過經濟社會持續協調的發展，不斷滿足自身日益增長的物質文化需求。

（三）是構建國際競爭新優勢，掌握發展主動權的迫切需要

進入新世紀以來，全球經濟呈現出愈來愈激烈的競爭態勢，新一輪科技革命、產業革命正在興起。世界各主要經濟體為了奪取這場競爭的戰略制高點，紛紛抓住當前科技發展正孕育著新的革命性突破的時機，加大科技創新的投入力度，加快對新興技術和產業發展的布局。因此，我們必須審時度勢，統籌安排，科學預測和確定全球新興產業的發展方向，選準濟南市戰略性新興產業發展的重點領域，實施戰略性新興產業的優先發展規劃，加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力，力爭在新一輪全球經濟和科技發展的競爭中占據有利地位。

二、濟南市戰略性新興產業發展存在的問題

近年來，濟南市堅持把發展戰略性新興產業作為推動產業升級和經濟轉型、促進區域經濟跨越式發展的重要舉措，加大了政策扶持和資金投入，加強技術創新，電子信息制造、新能源、高端裝備制造等產業加快發展，戰略性新興產業占工業的比重達到15%左右，已初步形成了集成電路、半導體照明、軟件及服務外包、生物醫藥、新材料、新能源及高效節能、環保和資源綜合利用等新興產業。

綜合來看，濟南市戰略性新興產業近年來得到了快速發展，有了一定規模基礎和優勢條件，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）體制機制不適應戰略性新興產業快速發展的要求

從科技成果轉化機制看，科技與經濟“兩張皮”、企業與科研院所脫節等問題依然沒有解決，使得大量科研成果無法及時有效轉化為生產力，專利實施率很低；從政府管理體制看，由于部門分割、多頭管理，相關管理部門缺乏必要和有效的協調與分工合作機制，出臺的一些政策措施甚至相互抵觸。在部分戰略性新興產業領域，相關體制和機制不健全、不完善的問題也比較突出。比如，節能環保產業的價格形成機制不完善，現行相關部門分割、各自為戰的行政管理體制無法適應“三網融合”的發展要求，創新藥物的市場準入和價格形成機制不健全，衛星應用的軍民結合機制不健全等等。目前企業尚未真正成為技術創新的主體，創新成果轉移機制亟待建立，部分領域管理體制改革之后。隨著國家及周邊地區相繼制定了鼓勵新興產業發展政策，并加大了扶持力度，在發展速度上同濟南市新興產業發展的差距越來越大。

（二）產業發展核心技術受制于人的問題比較嚴重

戰略性新興產業一些領域已經發展到一定規模，但原始創新能力不足，關鍵核心技術和裝備依賴性強是當前制約濟南市戰略性新興產業發展的主要因素。技術創新研發投入不多、研發裝備落后、技術人才不足的狀況尚未根本改變。特別是產業技術領軍人才更為稀缺，企業科技開發基本處于對引進技術的消化、應用階段，自主創新能力較弱。目前高檔數控系統對國外技術高度依賴；半導體和集成電路專用設備、大型科學儀器、大型醫療設備等長期依賴國外進口；風電整機設計不能實現自主設計，軸承、控制系統等關鍵零部件技術沒有充分掌握；生產光伏電池的設備也主要依賴國外進口，第二代薄膜電池技術、第三代高倍聚光太陽能發電技術等與國際先進水平的差距很大。

（三）市場對戰略性新興產業發展的拉動作用有待于加強

目前，風電、太陽能等新能源的并網運行缺乏強有力的激勵政策，電網經營企業不積極甚至排斥新能源并網運行；新能源汽車充電樁、電池回收體系等市場應用支撐體系建設滯后，缺乏相關政策支持，發展明顯滯后；新一代網絡、新能源汽車、節能環保等標準體系建設滯后；能源資源性產品價格不能充分反映資源稀缺程度，能效標準標識等的市場監管不到位。一些新技術、新產品在市場導入期存在種種障礙，需要政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。

（四）符合戰略新興產業發展特點和要求的投融資體系尚未形成

創業投資市場規模小，多層次資本市場不完善，財政支持方式和政策體系也需要進一步完善。目前，適應戰略性新興產業發展特點和要求的投融資體系沒有形成，主要表現在投資缺失，創業投資和私募股權投資基金總體規模小、退出機制不健全，中小企業融資擔保體系不健全，產權交易和技術交易市場不規范，場外交易市場尚處于摸索階段。在財稅政策方面，對戰略性新興產業發展的財稅扶持力度明顯不足，財政性資金使用分散，投資支持方式難以適應戰略性新興產業的發展需要，企業研發投入加計扣除政策在實踐中落實不夠。

三、濟南市戰略性新興產業發展思路及重點

濟南市正處在全面建設更高水平小康社會、向基本實現現代化邁進的重要時期。今年以來，全市上下深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把加快戰略性新興產業發展作為轉方式、調結構的重要推動力，實施創新驅動、產業集聚和資源整合戰略，推動戰略性新興產業規模化、集聚化、高端化發展。

（一）濟南市戰略性新興產業發展思路

當前，濟南市正處于城市建設跨越提升、經濟發展轉型升級、社會事業全面突破的關鍵時期，大力發展戰略性新興產業是應對國際金融危機，搶占新的國際經濟技術競爭制高點，尋求振興經濟的新途徑和新引擎。堅持高端引領，立足優勢領域，努力將濟南市建設成為產業規模雄厚、特色優勢突出的全國重要戰略性新興產業基地。

1.重點突破，全面推進。遵循產業發展的內在規律，根據區域產業基礎、技術支撐、人力資源等條件和潛在優勢，合理布局、突出重點、把握節奏、有序推進，在最有基礎、最有條件的領域和區域率先實現突破，帶動戰略性新興產業全面發展。

2.創新驅動，內生增長。充分發揮省會創新資源優勢，構建區域創新體系，提高創新能力建設水平，集中創新力量在應用領域實現突破，構建各層級以應用開發為主干的創新平臺，發揮企業自主創新主體地位作用，實現以創新驅動新興產業發展。

3.政府扶持，市場主導。堅持市場化方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以企業為主體，推動科技創新和產業創新。加大政府宏觀指導和政策引導扶持力度，健全工作機制，規范市場秩序，營造良好的戰略性新興產業發展環境。

4.統籌兼顧，引領發展。在培育和發展戰略性新興產業的同時，積極推進戰略性新興產業與傳統產業融合，推動傳統產業技術創新，促進產業結構調整和優化升級。加速新技術、新產品在社會建設各領域全面應用，推動社會事業不斷進步。

(二)濟南市戰略性新興產業發展重點

在培育和發展新興產業過程中，要從產業發展潛力、帶動效應、技術進步和創新能力、可持續發展能力等方面出發，充分利用濟南市高校相對集中，高層次人才較多的人才優勢，結合濟南市的發展特色，結合技術發展和未來消費需求發展趨勢，實施一批技術水平國內領先國際先進的創新成果產業化項目，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的領軍企業，努力把濟南市打造成為我國重要的戰略性新興產業基地。根據目前情況分析，主要有以下幾大領域可以選擇：

1.新信息產業。以高端軟件、高性能集成電路、物聯網、下一代通信網絡、三網融合為重點，在鞏固現有服務器及計算機外圍設備制造優勢的基礎上，進一步提高電子制造產業水平，促進光電子技術發展，做大做強軟件產業，利用現有網絡和技術資源，推進三網融合和物聯網跨越發展。

2.新能源及節能環保產業。以太陽能、風能、生物質能為重點，加快產業基地建設。鞏固提升太陽能熱利用國內市場優勢地位，加快重點項目建設，大力發展光伏產業。積極開發利用風能資源，加快風電裝備產業園和風電場建設，逐步實現風電裝備本地化。推進非糧生物燃料技術研發和產業化，合理開發利用地熱能。

3.新醫藥及生物產業。以生物醫藥及生物農業、生物制造為重點，加快建設國家重大新藥創制平臺，推進省級生物醫藥基地建設，構建完善生物技術與醫藥科技創新體系。支持作物育種、畜牧胚胎工程、畜禽疫病診斷試劑和生物疫苗以及綠色高效生物農藥、生物肥料、生物飼料和酶制劑產業化。

4.高端裝備制造業。以高端智能裝備為重點，加快推動制造業信息化，研究現代設計技術、先進加工技術、先進制造模式等技術，提高大型成套裝備生產能力，帶動裝備制造業發展升級。支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、提供解決方案等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型轉變，提升產業競爭力。

四、濟南市戰略性新興產業發展保障措施

發展戰略性新興產業，任務艱巨而又繁重。戰略性新興產業往往處在技術突破和產業化的關鍵時期，僅僅依靠企業自身的投資和開發往往很難取得好的效果。因此大力發展戰略性新興產業必須由政府、企業、科研院所、金融機構等多方面的共同努力，才能使戰略性新興產業的發展更加迅猛，更有成效。

（一）加強組織領導，發揮規劃的引領作用

加強組織領導，不斷健全完善戰略性新興產業重大項目培育機制、管理機制和激勵機制,促進濟南市戰略性新興產業技術水平、總量規模、發展質量全面提升。成立濟南市戰略性新興產業發展領導小組負責擬定產業發展的戰略和任務，研究制定發展規劃和政策，協調解決產業發展中的重大問題。成立市新興產業專家咨詢委員會，就新興產業發展提出咨詢意見。出臺濟南市加快培育戰略性新興產業的工作意見，結合國家和省里出臺的戰略性新興產業扶持政策，立足濟南市實際和未來發展要求，超前制定各新興產業發展規劃，明確產業發展定位，優化產業布局，制定出臺一攬子具有突破性的政策措施。建立完善戰略性新興產業的統計、監測、分析和發布制度，制定年度工作計劃和詳細工作方案。充分發揮政府引導和市場推動的共同作用，把握產業規律，打通新興產業發展各環節間的障礙，把政策的著力點集中到支撐產品前端開發和后端推廣應用上，為打開創新產品市場做好服務。

（二）全力提升自主創新能力，努力搶占產業發展的制高點

發展新興產業必須聚焦自主創新、掌握核心技術，加快構建以企業為主體、市場為導向、政府有力推動、產學研緊密結合的技術創新體系，努力搶占產業發展的技術制高點。

1.圍繞濟南市創新資源優勢超前部署。結合國家和省科技計劃、知識創新工程和自然科學基金等項目的實施，緊緊圍繞濟南市創新資源優勢，超前部署支撐戰略性新興產業發展的核心關鍵技術和前沿技術研究，爭取在重點領域和關鍵環節形成突破。

2.突出企業創新主體作用。首先，鼓勵企業建設具有先進水平的工程化平臺，形成產業鏈發展的工程化系統集成技術能力，引導企業樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的可持續發展理念，加大研發投入，加強研發機構和研發平臺建設，加快新興產業技術研發和新產品開發。其次，認真開展國家技術創新工程試點，推動創新成果向新興產業企業集中，創新政策向新興產業企業傾料，創新人才向新興產業企業流動，加快建立富有活力的企業技術創新體系。大力推進企業創新載體建設，打造一批設施先進、具有世界水平的核心技術創新平臺和品牌研發機構。推進企業與高校、科研院所深度合作。最后，積極引導企業介入高校、科研院所早期研發，強化科研應用導向，鼓勵企業與高等院校建立“校企聯盟”等多種合作載體，聯合承擔科技計劃、開展技術研發、制定技術標準、轉化科技成果，形成產學研合作長效機，加快技術與資本、成果與市場的有效對接。

3.實施具有引領帶動作用的重大產業創新發展工程，以規模化為發展目標，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等創新環節，實施具有引領帶動作用的重大產業創新發展工程，形成突破口和發展優勢。國際經驗表明，只有掌握核心技術，才能搶占新興產業發展制高點、把握發展主動權。因此，要加快突破關鍵核心技術，集成創新資源，集中力量開展科技攻關，形成一批擁有自主知識產權的創新產品，形成一批重大成果的技術儲備。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風電裝備、新型環保、智能電網等已具有一定基礎的領域，加快組建產業技術創新聯盟，加強跨領域的集成創新，構建產業核心技術創新鏈。

4.全面實施知識產權戰略。要全面增強知識產權創造能力，研究制訂新興產業知識產權發展計劃，加大對創新成果申報扶持力度，促進創新成果及時成為知識產權，爭取大中型企業擁有更多發明專利。提高知識產權運用水平，推進知識產權資產化、資本化、市場化。推動有條件的企業、高校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟和行業協會參與制定國際標準、國家標準和行業標準。推進新興產業集群商標和區域品牌建設，支持濟南市企業到境外注冊知識產權，利用自主品牌開展對外投資和國際化經營，加快新興產業知識產權品牌化。加大知識產權保護力度，強化行政執法和司法保護，嚴厲查處各種侵犯知識產權的違法行為。

5.推進產學研深度合作。充分發揮省會城市高校、科研機構集中的優勢，促進中介機構發展，推進產學研深度合作，加大產學研合作研發戰略性新興產業關鍵技術的支持力度。進一步加大對新興產業研發機構的引進和先進技術的轉移，大力支持企業實施創新成果產業化，鼓勵企業和科研機構積極開展戰略性新興產業領域的相關研究。

（三）積極構建政策支撐體系，優化發展軟環境

由于戰略性新興產業在發展初期一般競爭性較弱，如果在這個時期對此進行必要地培育和扶持，將對促進戰略性新興產業的快速發展起到良好的推動作用。因此，必須積極構建合理的產業政策和政策支撐體系，鼓勵和促進各種要素資源向戰略性新興產業集中和傾斜。

首先，抓緊濟南市戰略性新興產業分行業的戰略研究，動態跟蹤國內外各重點領域產業發展趨勢和技術動態，對濟南市的戰略性新興產業發展的目標、總體思路、發展路徑等加以明確并提出相關的政策措施；其次，結合2012年初濟南市“加快科學發展，建設美麗泉城”推進大會提出的發展高新技術產業是做大做強實體經濟的重要內容和重要任務，將發展重點轉移到實體經濟上來，重點從稅收激勵、融資平臺建立、行業準入等多方面給予政策支持；再次，進一步加大財政引導資金投入力度，以“項目建設三年行動計劃”為抓手，一方面，大力推進已列入計劃的總投資934億元的116個實體經濟項目建設，另一方面，加大招商引資力度，搞好新增項目的實施，對于濟南市列入的重點項目要設立專項資金用于扶持重點領域項目建設；最后，明確戰略性新興產業重大項目的優惠政策,制定濟南市加快發展戰略性新興產業的各項政策措施實施細則。對省市確定的戰略性新興產業重點項目,建立審批綠色通道,促其盡快達產見效。

（四）加快構筑人才高地，為產業提供有力的人才支撐

人才是第一資源，是新興產業發展最持久的動力，必須以高層次人才引領新興產業高水平發展。堅持吸引與培育并舉的原則，在積極引進域外高端人才的同時，充分發揮本地人才資源優勢。

1.加強引進高層次人才。完善柔性引才機制，重點引進海內外創新創業高層次人才，引進掌握關鍵核心技術、帶動新興學科和產業發展急需的戰略科學家、領軍人才和以優秀企業家和職業經理人為核心的企業經營管理人才。對有突出貢獻的高技能創新人才，實行政府津貼、企業津貼制度。加快實施新興產業人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作項目，著力培養一批推動戰略性新興產業發展的高端人才。

2.建立濟南籍域外人才庫。進一步健全和落實科研人員技術入股、研發人員持股、知識產權歸屬等激勵措施，鼓勵科技人員自主創業和從事科技成果產業化活動，吸引國內外濟南籍人才回濟創新創業。落實科技人員服務企業技術創新行動，動員高校院所科技人員帶技術帶成果進企業，開展技術服務。

3.加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度。引進一個領軍人才，往往能催生一個新興產業。我們要抓住當前大批海外留學人員歸國創業的有利時機，大力實施高層次人才引進工程，制定更加優惠的政策措施，加大新一代信息技術、高端裝備制造、新醫藥、新材料等重點領域急需緊缺專門人才開發力度，引進更多新興產業發展急需的各類高素質人才。在人才引進中要更多引進創新創業團隊，在人才隊伍建設中更加重視創新創業團隊建設。創新人才引進方法，引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區和企業聯合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機制，推動全球高端人才和智力資源更好地為我省發展新興產業服務。

4.激發人才創新活力。人才發展，以用為本。加快發展新興產業，必須形成正確的用人導向，注重以實績和貢獻評價人才，堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，真正做到唯才是舉、量才適用。要科學使用人才，為各類人才提供干事創業、發揮作用的平臺，使不同專業特長、不同成長經歷、不同能力水平的人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。推進人才管理體制改革，建立責權利相統一的用人機制，放心、放膽、放手支持各類人才大膽創新創造。

（五）集中優勢資源，促進產業集聚

集中優勢資源，既把單個產業做大做強，又通過技術創新推動重點產業間相互融合、配套發展，實現產業集聚。

1.加速培育中小企業發展。進一步加強對中小企業特別是戰略性新興產業領域內中小企業發展的支持力度，引導中小企業以多種形式開展與大企業大集團的協作配套，推動中小企業自主創新，促進中小企業發展，鼓勵龍頭企業依托園區積極向產業鏈上下游擴展，圍繞主導產品開展專業化協作，打造區域特色優勢產業鏈。

2.強化招商引資。制定新興產業發展招商計劃，著力引進關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產業鏈長的綜合性項目，重點引進大企業集團研發中心等總部經濟，加快培育新興產業的增長點項目。建立戰略性新興產業重大項目庫，有針對性地謀劃儲備一批高端產業、高新技術、高端環節領航的優勢產業項目，積極爭取國家和省級新興產業項目在濟布局。

3.強化載體建設。按照產業集聚、企業集中、主業突出、特色鮮明的要求，以濟南高新區、大學科技園、經濟開發區等為載體，加快推進山東信息通信研究院、國家重大新藥創制平臺、浪潮高性能計算中心、山東量子技術研究院等重大源頭創新平臺建設，加快引進和培育金融、信息、技術、工程等咨詢服務機構，構建配套完善的社會化咨詢服務體系，加強產業基礎設施和公共服務設施建設，引導重點產業和生產要素加快向園區集中，提升產業基地承載力和競爭力。積極創造條件，爭取部分有實力的省級開發區，創建國家級開發區。

(六)健全科技金融體系，集中扶持戰略性新興產業發展

金融是現代經濟的核心，新興產業具有技術研發投入高、轉化周期長的特點，風險預期高于傳統產業，特別需要知識資本與金融資本的緊密結合。

1.加大濟南市戰略性新興產業發展專項資金和創業投資基金發放力度，集中扶持戰略性新興產業發展。2011年9月，山東首個支持戰略興新興產業的創投基金——濟南市戰略性新興產業創業投資引導基金首次發放，旨在通過政府扶持創業投資平臺，引導社會資金共同進入初創型企業等創業投資領域。該基金將專門投向新一代信息技術、新能源、生物醫藥、高端裝備制造業等戰略性新興產業。以創業投資引導基金的方式支持戰略性新興產業，對于充分發揮財政資金杠桿效應，解決中小企業融資難，培育戰略性新興產業發展是一次有益的嘗試，未來應不斷加強發放力度，使更多戰略性新興產業收益。

2.推進金融服務創新。要立足新興產業的發展需求，進一步推動金融理念、金融服務和金融產品創新。深入推進銀企對接，加大金融對新興產業的支持力度。著力培育科技金融機構，重點為科技型企業提供融資服務。積極開展科技小額貨款公司試點，支持新興產業企業加快發展壯大。積極探索成立科技擔保公司，積極發展科技保險，組建科技保險機構，鼓勵各保險公司開展科技保險業務，鼓勵企業利用保險手段化解科技創新風險。

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[3]于淑娥等.培育戰略性新興產業構筑青島產業競爭新優勢.環渤海經濟瞭望。2010