構(gòu)建科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障體系

王海英

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710000）

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主體，代表著現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)變革的方向，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。要確保到“十二五”末，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比重、就業(yè)比重各上升4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，必須重視科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，必須以體系的創(chuàng)新作為保障，構(gòu)建起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、科技支撐、技術(shù)支撐等體系。

一、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系

加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向服務(wù)企業(yè)集聚，推出更多兼?zhèn)淇萍己亢头?wù)含量的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域的科技研發(fā)納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，主動(dòng)參與高新技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，努力搶占服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

1.在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域引導(dǎo)并建立一批工程技術(shù)研究中心、研發(fā)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

2.充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系的作用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技成果研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

3.通過與有關(guān)部門的合作，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集環(huán)境的形成。

4.開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)用人才培訓(xùn)與工程技術(shù)服務(wù)，健全政策、法規(guī)、教育、培訓(xùn)、咨詢、評(píng)估等服務(wù)體系，建立一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的測(cè)評(píng)、認(rèn)證中心。

5.形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)作用。

二、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系

突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，重點(diǎn)培植電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字媒體、地理信息、農(nóng)村信息化等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局合理、功能完備、開放協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐體系。

電子商務(wù)。綜合應(yīng)用電子商務(wù)交易、供應(yīng)鏈管理技術(shù)，探索新型電子商務(wù)模式。大力發(fā)展第三方交易與服務(wù)、生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈信息交換和整合服務(wù)，形成具有行業(yè)特色的電子商務(wù)模式。

現(xiàn)代物流。整合優(yōu)化現(xiàn)代物流信息及技術(shù)，廣泛采用地理信息系統(tǒng)(GIS)、無(wú)線射頻識(shí)別(RFID)、移動(dòng)終端等技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性物流公共信息服務(wù)與應(yīng)用平臺(tái)，培育一批技術(shù)供應(yīng)商和骨干企業(yè)。

數(shù)字媒體。支持?jǐn)?shù)字媒體內(nèi)容的技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成與營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，培育一批掌握動(dòng)漫創(chuàng)作、數(shù)字影視、數(shù)字點(diǎn)播、網(wǎng)絡(luò)出版、互動(dòng)影音內(nèi)容聚合與服務(wù)等核心技術(shù)、具有資質(zhì)的龍頭企業(yè)，建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

地理信息化。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)等重大成果的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，開展產(chǎn)業(yè)化示范，培育一批擁有核心技術(shù)的地理信息加工和軟件開發(fā)企業(yè)。

農(nóng)村信息化。建設(shè)綜合性省級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)信息平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字媒體、遠(yuǎn)程呼叫、雙向可視等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)兼容共用。加快國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流等現(xiàn)代信息技術(shù)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系

突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性及應(yīng)用服務(wù)技術(shù)支撐體系，創(chuàng)建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推動(dòng)以第三方服務(wù)為主的服務(wù)模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立，在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字媒體、數(shù)字教育、數(shù)字區(qū)域協(xié)同、數(shù)字醫(yī)療協(xié)同、數(shù)字旅游、電子金融報(bào)務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷳?yīng)用示范工程，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭示范企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成。

支持研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)模式更新中遇到的共性問題。重點(diǎn)突破供應(yīng)鏈管理技術(shù)、現(xiàn)代物流過程優(yōu)化與監(jiān)控技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，研究和開發(fā)現(xiàn)代物流管理等信息服務(wù)平臺(tái)，加大無(wú)線移動(dòng)、射頻識(shí)別、智能終端等技術(shù)與裝備的研發(fā)力度，研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備與軟件。通過典型集成應(yīng)用，改變制造與流通業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率，為現(xiàn)代物流科技的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作持續(xù)、快速、和諧發(fā)展。

以支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)快速發(fā)展為目標(biāo),以數(shù)字內(nèi)容交易為核心,重點(diǎn)研究數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)與管理技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容智能分類和搜索技術(shù)、支持各種業(yè)務(wù)模式的交互技術(shù)和數(shù)字媒體內(nèi)容轉(zhuǎn)換技術(shù),建立網(wǎng)絡(luò)出版等信息公共服務(wù)平臺(tái)等。

四、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息技術(shù)體系

大力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息技術(shù)體系建設(shè)工作，重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)和服務(wù)交互支撐平臺(tái)的建設(shè)。

1.搭建共性技術(shù)支撐平臺(tái)。通過開放平臺(tái)、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放接口推動(dòng)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制和良好的市場(chǎng)秩序，推廣優(yōu)秀的安全產(chǎn)品、普及信息安全意識(shí)。充分利用我國(guó)服務(wù)業(yè)和信息化建設(shè)的豐碩成果，在行業(yè)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性服務(wù)技術(shù)支撐體系建設(shè)為核心的服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，以企業(yè)為主導(dǎo)，通過共性支撐、橫向協(xié)同和模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更加廣泛的第三方服務(wù)。

2.搭建服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。集成創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)、技術(shù)人才培訓(xùn)與交流服務(wù)等的開放共享、穩(wěn)定高效的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

3.科技成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)平臺(tái)。支持各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套服務(wù)。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與中介服務(wù)資源共享平臺(tái)，成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)撫育、成果轉(zhuǎn)化、資源配置的重要基地。

五、構(gòu)建科技示范工程建設(shè)與應(yīng)用推廣體系

圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大服務(wù)領(lǐng)域，按照“總量控制、突出重點(diǎn)、典型帶動(dòng)、全面發(fā)展”的原則，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的示范應(yīng)用，在現(xiàn)代物流、數(shù)字媒體、數(shù)字旅游等領(lǐng)域，開展科技示范工程建設(shè)與應(yīng)用推廣，培育若干個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)科技向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的滲透與融合，以示范效應(yīng)加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1.現(xiàn)代物流服務(wù)。圍繞大中型第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)等實(shí)際需求，通過現(xiàn)代物流信息整合及過程優(yōu)化技術(shù)的綜合應(yīng)用，探索新型物流運(yùn)作與管理模式，廣泛采用地理信息系統(tǒng)（GIS）、射頻識(shí)別（RFID）、移動(dòng)終端等先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備和物流公共信息服務(wù)與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等攻關(guān)成果。

2.數(shù)字媒體服務(wù)。重點(diǎn)構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、行業(yè)認(rèn)可、服務(wù)全面的數(shù)字媒體服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，選擇網(wǎng)絡(luò)出版、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，培育一批具有資質(zhì)的內(nèi)容提供商和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，為消費(fèi)者、內(nèi)容提供者以及運(yùn)營(yíng)者提供全新的應(yīng)用服務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式。

3.數(shù)字旅游服務(wù)。開展旅游綜合業(yè)務(wù)的信息技術(shù)研究與應(yīng)用，逐步構(gòu)建交互、實(shí)時(shí)、豐富、便捷、暢通與科學(xué)化、可視化、智能化的旅游綜合業(yè)務(wù)管理信息服務(wù)平臺(tái)；充分挖掘旅游信息資源的財(cái)富價(jià)值，形成旅游行政管理部門、旅行社和技術(shù)支撐單位三位一體的服務(wù)運(yùn)作模式。

六、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

緊緊圍繞增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在規(guī)范科技管理，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，激勵(lì)和保障科技創(chuàng)新方面的重要功能和作用，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)客體，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將其作為保護(hù)發(fā)明者自身專有權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.實(shí)施專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究、分析，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。充分利用專利技術(shù)信息，幫助科技創(chuàng)新主體正確選擇創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和目標(biāo)，培育和形成新的科技優(yōu)勢(shì)，并盡可能地將其變成知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。

2.加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施應(yīng)用。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有重要影響的技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的發(fā)明專利，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，積極鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，加速知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化，在科技計(jì)劃立項(xiàng)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資等方面優(yōu)先支持。

3.大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、采用工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、采用相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和效能性。建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)支持企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

七、構(gòu)建政策支持體系

積極發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。由服務(wù)業(yè)的主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)單位一起制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)（主要是科技型服務(wù)業(yè)和人民生活密切相關(guān)服務(wù)業(yè)）。從投入、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面予以支持和適度傾斜。

1.增加服務(wù)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，建立多渠道的科技投入體系。除政府增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入外，積極引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加科技投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會(huì)科技投入體系。

2.財(cái)稅和金融政策。通過稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研究開發(fā)投入。加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入的稅收激勵(lì)，特別是要完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。完善相關(guān)金融政策，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法規(guī)保障體系，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。

3.產(chǎn)業(yè)政策。完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，制定和完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。

4.擴(kuò)大政府現(xiàn)有科技獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和范圍，通過組織創(chuàng)意鑒評(píng)交流活動(dòng)，積極吸收國(guó)內(nèi)外有名望的創(chuàng)意企業(yè)及專家參與，對(duì)充分體現(xiàn)文化積累和科技發(fā)展相融合的創(chuàng)意作品作者或團(tuán)體給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持創(chuàng)意種子開發(fā)，加大宣傳力度，逐漸加強(qiáng)社會(huì)對(duì)創(chuàng)意獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)注及認(rèn)可。