探析我國農業財政政策存在的不足

韓樹平

（河北省康保縣財政局，河北 張家口076650）

一、我國農業財政政策的發展歷史

農業財政政策是我國財政政策的重要組成部分，是我國農業和農村經濟社會發展的重要保障。從社會主義改造時期開始，國家就開始推行農業財政政策支持農業發展。雖然當時農業財政投入較少，但對于薄弱的農業經濟還是起到了恢復發展的作用。社會主義改造完成之后，由于國家對農業采取了統購制度，所以農業財政投入也就相對減少。20世紀80年代，我國農村實行了聯產承包責任制，改革之后的農村得到了國家較多的農業財政支持。現行的農業財政政策就是在當時的條件下形成的，這種財政政策涉及到農村農業生產的許多方面，覆蓋了農村經濟發展的眾多領域。隨后，我國又實行了社會主義市場經濟體制改革，為了促進農村改革的進程，農業財政政策也做出了適當調整，進一步加大了對農業的投入力度。雖然對于農業農村的財政支持力度一直保持增長趨勢，但農業農村經濟仍然遠遠落后于城市，為了統籌城鄉一體化發展，2004年黨中央1號文件提出了做好農民增收工作的總體要求，將農民增收作為了當前經濟發展的重要問題來抓。針對黨中央的要求，我國農業財政政策重新做出有利于直接促進農民增收的調整。

幾十年間，我國的農業財政政策經歷了多次調整和變革，每一次的調整都是為了改善和提高農業農村的生產生活條件。雖然，時至今日“三農”問題仍然是制約我國經濟均衡發展的重要因素，但農業財政政策的不斷嘗試已經在努力使這個問題盡量縮小。

二、我國農業財政政策存在的不足

任何一項政策都不是完美無缺的，只有不斷發現政策存在的缺陷和不足，并有針對性地進行改革和調整，才能更有利于促進經濟發展。我國的農業財政政策就是在不斷適應農業農村發展的過程中，更好地服務于農業經濟發展的，雖然目前仍然存在著諸多的缺陷和不足，但它服務農業的宗旨幾十年來一成不變。

（一）農業財政的投入力度較小

雖然建國以來，我國對農業的財政支持力度保持了總體不斷提高的趨勢，但和農業的貢獻相比、和世界發達國家相比，我國的農業財政投入還有很大的提高空間。

根據1950年到2000年的農業稅收數據可知，50年來，在中國的經濟發展歷程中，貢獻最大的區域是農村、貢獻最大的產業是農業、貢獻最大的群體是農民。然而農業財政的支持力度卻相對小得多，綜合支持量僅為2%。跟許多發達國家相比差距很大，從1996年至1998年這三年的數據看，美國的對農業給予了9.5%的支持量，日本的農業綜合支持量更是高達41%，同為發展中國家的墨西哥也高達34%。同時，農業財政支出在全國財政支出中所占比例也較低，并且還出現了下降趨勢，1978年農業財政支出占全國財政支出的13.43%，2000年又降到7.75%。這些數據充分表明我國的農業財政支出雖然在總量上有所提升，但不論是與世界其他國家的橫向對比，還是從歷史的角度縱向對比，所占全國財政支出的比重都較低。我國的農業財政政策已經出現了不能適應農業經濟迅速發展的缺陷。

（二）農業財政投入資金的收益率較低

我國的農業財政政策中，關于農業財政支出的結構設置存在著相當大的不合理性，致使農業財政投入的收益率不高。在我國的農業財政支出中，大約有60%的資金用于農口機關事業單位的日常運作及人員工資，只有不到40%用于了農業生產，但這40%中還有相當一部分與農業生產的關系不夠密切。由于對農業科技進步及教育的投資不夠，農民的素質得不到及時提高，嚴重制約了現代農業的發展。科技作為第一生產力，在農村的推廣受到限制，就會直接影響農民增收、農業發展。

（三）在現行的農業財政政策下，農民從財政補貼中得到的實惠較少

在我國現行的農業財政政策下，對農業的補貼主要集中在流通環節，實行農產品價格干預補貼。這種補貼方式對于農業生產者即農民來說實惠并不多，受益較多的反而是消費者。現在我國農業財政支出的30%左右用于糧價補貼和糧食風險基金，其中的大部分直接補貼到流通環節，農民從中得到的實惠還不到一半。因此，農業財政補貼方式存在不合理性，直接限制了農民增收。

三、采取有效措施，彌補農業財政政策的不足

根據我國農業財政政策存在的不足，有關部門應及時采取有效措施予以彌補，以保障農業經濟的健康發展，促進農民增收。首先，應該提高農業財政投入資金在全國財政支出中所占的比重，使投入與產出成正比，改善農業貢獻率高而投入不足的現狀。其次，壓縮不必要的農業財政支出，比如將投向農口機關事業單位的費用轉投到與農業生產密切相關的農業技術培訓與推廣方面，提高農民的綜合素質，推動現代農業的發展。再次，改善農業補貼政策，將對農業的補貼從流通領域轉到生產環節，或者直接發放到農民手中，讓農民直接享受到國家農業補貼政策的實惠。

正視農業財政政策存在的不足和缺陷，堅持農業財政政策直接服務農業發展的原則，將農業發展、農村富裕、農民增收作為政策的目標來對待，有針對性地采取適當措施調整農業財政政策中不合理的成分，我國的農業財政政策很快就會將農業推向現代化發展的道路。

[1]吳進.改革開放以來中國農業財政政策績效研究[D].黑龍江大學，2012.

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