加強和改進民主黨派內部監督思考

王 升

（農工黨黃岡市委員會，湖北 黃岡 438000）

加強和改進內部監督，事關民主黨派戰斗力和社會形象，事關民主黨派自身建設科學化水平，事關多黨合作事業健康發展。2007年以來，各民主黨派不斷強化內部監督，發展內部民主、維護內部團結、嚴肅內部紀律，努力保持黨派組織的進步性和純潔性。本文試析當前民主黨派內部監督現狀和水平，淺談實現有效監督的路徑。

一、加強和改進民主黨派內部監督任重道遠

民主黨派內部監督，是指各民主黨派內部依據各自《黨章》和內部監督條例對其領導班子以及各級組織與成員的約束和制衡。它是參政黨自身建設的有機組成部分，是發展中國特色社會主義民主政治的重要內容，是保證中國特色社會主義政治體系良性運行的重要舉措。從近年來發展看，加強和改進黨派內部監督仍然任重道遠。

（一）思想上存在“三無”模糊認識

1、無須論。有人認為，民主黨派占有的社會公共資源少，直接參與行政工作少，擔任各單位“一把手”領導職務的更少，所擁有的可用于尋租的權力有限，違紀違法腐敗土壤貧乏，沒有必要強化監督。有人認為，各民主黨派都是以中高級知識分子為主的高素質群體，集納的社會名流多，各界別代表人物多，對世界觀、人生觀、價值觀有強于他人的認識和把握，自律能力足夠強，無須監督。

2、無從論。有人認為，民主黨派成員平時在各自所在單位忙于本職工作，大多對本黨派組織的重大決策缺乏參與，對本黨派成員情況缺乏了解，想監督也無法監督。有人認為，民主黨派開展內部監督條件不夠成熟，尚無經驗借鑒，缺乏理論支撐，權利無以保障，對監督環境缺乏信心。

3、無用論。有人認為，目前各黨派無論是下級組織、成員對上級組織、黨派干部的自下而上監督，還是上級組織對下級組織的監督、黨派干部對成員的自上而下的監督，或者同級組織之間、黨派干部之間和黨派成員之間的橫向相互監督，實質上都流于形式，沒有實質意義。有人認為，黨派內部監督結果作用不大，監督約束力不強，開展內部監督實際效果不大。還有人認為，黨派加強內部監督重點在各級組織和領導，旨在加強參政黨履行參政議政、民主協商等職責，這部分人和這部分工作一直以來都在中共統戰部門和政協機關的領導之下得到較好監督，不必加強黨派內部監督。

（二）實踐中存在“四不”現實表現

1、內部監督的整體意識不強。各民主黨派自成立以來，對其成員的監督方式主要以思想教育、前期預防為主，習慣于自上而下、分散的監督，使得內部監督工作失之于軟，導致多數民主黨派基層組織內部監督意識淡薄，成員對內部監督認識不到位，不想監督、不會監督、不敢監督問題突出，基層組織內部監督氛圍不濃、環境不優。

2、內部監督制度體系不健全。民主黨派內部監督條例的制定僅是制度建設開了個頭，遠沒有形成完整的制度體系。一是缺乏配套的懲處制度，沒有實用的監督處理程序，內部監督制度執行操作性不強，內部監督難以落到實處；二是缺乏配套的權利保障規定，各級組織和廣大成員權益保障不健全，參與監督積極性難以激發和調動；三是缺乏配套的考核管理機制，推進內部監督的組織領導體制、工作運行格局沒有建立，內部監督的自覺性、主動性難以發揮。同時，省級以下組織多數沒有制定貫徹落實黨派中央內部監督條例的細則，內部監督制度規范化、具體化仍將是一個漫長過程。

3、內部監督渠道不暢。一方面，內部監察機構缺失。2008年后，各民主黨派成立了以中央常務副主席為主任的中央監督委員會，但省級以下地方組織基本沒有設專門的監察部門，目前只有極個別的省市級民主黨派組織建立了監督委員會。另一方面，受理平臺建設不到位。信訪機構、舉報電話、領導信箱、網郵系統等內部監督渠道和承載平臺建設十分滯后，一些地方出現赴省越級上訪等不和諧現象。

4、內部監督不力。一是對成員遵守章程、履行義務、保障權利等情況監督不到位。一些地方基層組織只管成員進入，成員進入之后疏于管理、失于監督；二是對民主集中制執行情況監督不到位。有的以市委（支委）會代替成員大會，以主委會代替市委（支委）會進行決策，內部干部選用缺乏民主；有的支部內部活動流于形勢，不舉行民主生活會；三是“進口”不嚴、“出口”不通。多數地方組織沒有疏通不合格成員的退出機制，影響到民主黨派組織的社會認同和社會形象。

（三）形勢上存在四個“必然要求”

一是順應當代政黨發展潮流的必然要求。政黨是現代政治的產物，發展是時代的主題。近年來，隨著世界多極化、經濟全球化、政治民主化和技術信息化的迅猛發展，各種政黨的生存和發展遇到了不同的挑戰。作為參政黨，適應新時期新形勢的客觀環境要求，加強和改進內部監督，是其自身結構、功能、機制和活動方式不斷科學化、規范化和制度化的重要舉措，是其提高自身建設的科學化水平、促進自我發展的必由之路。

二是響應執政黨營造反腐大環境的必然要求。近年來，中國共產黨高度重視反腐倡廉建設，并注意借力各級人大、政協、政府和各機構以及各相關院所單位中擔任領導職務和各類監督員的民主黨派成員智慧，注意在懲治和預防腐敗工作中發揮民主黨派的積極作用，構成了民主黨派內部監督的外部推力。同時，加強民主黨派內部監督，將內部監督機制從執政黨延伸到參政黨，有助于形成共同營造反對腐敗的大氣候，有助于由共產黨一黨反腐向所有政黨共同反腐的新局面轉變。

三是保持民主黨派本色的必然要求。民主黨派的特色在于代表了特定界別的意志，保持追求真理、務求實效本色。而這些特色需要有效的內部監督來保障。近年來，各民主黨派發展迅速，成員數量不斷增長，成員結構發生了很大變化，一些成員對民主黨派性質、對參政黨職能、對自身權利義務知之不多。加強廣大成員履行章程情況考察，監督成員履行義務、職責，促使他們早日成長為合格的成員，擔負起參政議政、民主監督之責，比任何時候都迫切。

四是維護參政黨廉潔和諧良好形象的必然要求。隨著全國各民主黨派人數不斷增多，各級政府及其部門實職安排和政治安排步入規范化制度化軌道，民主黨派干部培養選拔邁上新臺階，同時廣大成員進入人大、政協和擔任各類監督員、評議員，參政議政愿望逐漸強烈，由此出現一些新情況、新問題，并嚴重影響了民主黨派形象。對非中共干部的監督管理和黨派內部權力規范運行的監督，已成為反腐倡廉的新課題。只有正確認識現狀，盡快建立和完善民主黨派內部監督機制，化解難題，提升監督水平，才能彰顯和維護民主黨派良好的社會形象。

二、加強和改進民主黨派內部監督工作分析

（一）民主黨派內部監督工作滯后原因

其一，監督機構長期缺位的影響。我國各民主黨派并非從一開始就不重視內部監督工作，多數民主黨派內部監督機構在歷史上曾斷斷續續的存在。以1930年建黨的中國農工民主黨為例，在1935年召開的第二次全國干部會議上，第一次設立監察委員會、創設內部監督機構。1947年第四次全國干部會議，成立中央監察委員會，《中國農工民主黨章程》對其中央監察委員會的權限作出了相應規定。新中國建立后，從1949年到2002年農工黨章程均未有設置內部監督機構的規定，直至2007年第十四次全國代表大會通過章程規定“中央設立內部監督機構，對本黨成員和組織遵守章程的情況進行監督，重點監督本黨領導班子成員履行領導職務的情況”，才恢復設置內部監督機構。其他民主黨派在內部監督機構的設置上也有類似的歷程。

其二，角色定位歷史缺失的影響。八大民主黨派作為參政黨，幾十年來其各級組織沒有直接管理社會事務，而且很少有成員直接擁有某一地方或某一領域的行政權力，更多的是由本組織各級領導人或少數成員通過人大、政協等任職，行使建議權、批評權。這些權力因參政黨這一角色定位，而不像中國共產黨那樣一度“黨政不分”，不像中共成員領導干部那樣與物質利益、名譽地位關系緊密，其成員少有權力尋租土壤。因此，各大民主黨派內部監督機制因重在對遵守黨的章程、重在履行黨內職務等與廉潔、腐敗關系不大的事項監督上，其成員對內部監督關注度并不高。

其三，黨派工作性質單一的影響。除去黨派章程貫徹落實情況，黨派成員還有兩個內部風險點，一個直接涉及金錢，與黨務工作者相關；一個間接涉及金錢，與各級組織領導人相關。前者包括參與對黨派財產的處置和黨務經費的管理，資產變化次數少、資金支付金額小，發生腐敗的幾率低；后者包括推薦成員擔任社會職務、以黨派身份參加對外活動等，主要決策人為基層組織“一把手”，這些人是該級該組織最高職位者，具有較強的代表性，難于監督。同時，民主黨派管理松散，成員平時都各自做本職工作，掌握不了準確的信息。這些都影響著黨派內部監督工作正常有效開展。

（二）民主黨派內部監督未來發展評估

黨派內部監督工作道路曲折，但前景光明。

第一，特殊的政黨身份決定了民主黨派內部監督客體更加集中。加強民主黨派內部監督，并非為打擊民主黨派自身的腐敗犯罪，而旨在增進成員綜合素質，完善黨派內部工作機制，在練好內功的基礎上，發揮參政黨的參政議政、民主監督作用，進一步促進執政黨科學執政、民主執政、依法執政，共同抵御和扼制腐敗現象的侵襲蔓延。因此，民主黨派內部監督可以概括為：以黨派章程為原點，以工作監督、組織監督、政治監督為主要內容的“1＋3”監督，比之執政的中國共產黨黨內監督內容更集中、重點更突出、開展起來更容易。

第二，中國共產黨表率作用決定民主黨派內部監督開展更加有力。中國共產黨歷來十分重視黨內監督，從建黨那天起，就逐步確立了黨內監督制度，并將其作為拒腐防變、抵御風險，始終保持先進性、純潔性的一項重要措施，由中共一大黨綱即規定地方委員會“必須受中央執行委員會的監督”，到2004年頒布實施《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，即其一以貫之的表現。正是在中共中央堅強領導和正確指導下，2008年各民主黨派將內部監督工作提上日程，頒發條例，設立機構，發表意見，營造聲勢，共同推動，形成了中國各政黨全面加強黨內監督、齊心合力反腐敗的良好局面。

第三，后發優勢決定民主黨派內部監督效果會更加明顯。八個民主黨派內部監督雖然是新生事物，在新世紀之后才正式啟動，但站在中國共產黨和國外在野黨的肩膀上，廣泛吸收借鑒，高站位、高起點、高標準地設計與推動，內部監督效果立竿見影。如參照執政黨設立監察委員會，加強內部監督等作法，為各民主黨派內部監督提供了很多參考。各民主黨派立足參政黨實際，認真鑒別、吸收，有效消化、轉化，不僅可以少走彎路，而且可以保證實施后內部監督效果更好。

第四，科技發展迅猛決定民主黨派內部監督實施會更加高效。科學技術可以全方位改變人們的生活方式、工作方式，特別是信息技術、計算機網絡技術的應用，使人們完成目標任務越來越輕松、高效。進入新世紀以來，中國共產黨在加強黨內監督、推進懲治和預防腐敗體系建設過程中，探索“制度＋科技”模式，運用科學技術強化對人、物、事權的監督，有效提升了黨內監督實效。民主黨派作為社會各界的中高級知識分子群體，是科學技術研究應用的先鋒，有責任、有必要、有能力運用現代先進科學技術加強內部監督。

三、加強和改進民主黨派內部監督工作建議

民主黨派內部監督，是一個長期、復雜的系統工程。各民主黨派必須堅持以科學發展觀為指導，堅持務求實效、與時俱進，克難攻堅、開拓進取，扎實推進內部監督工作。

（一）注重開展內部監督理論研究

理論是實踐的基礎和前進方向。加強民主黨派內部監督理論研究，明了中國共產黨和國外在野黨、反對黨內部監督教訓和成敗，明確參政黨內部監督的目標、原則、內容重點、方式方法，是加強和改進八大民主黨派內部監督的堅實保證，應成為各黨派提升內部監督當務之急的工作。

（二）注重規劃內部監督制度體系

加強民主黨派內部監督，第一位要加強制度建設，建立健全一套符合參政黨政治定位的、科學、完善、系統的內部監督制度體系。要頂層設計，統籌黨派時代屬性、界別屬性，將制度建設與思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設有機結合起來，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，解決黨派中存在的“不能監督”、“不敢監督”和“不會監督”等問題。二是要完善具體操作制度。逐步將辦事公開制度、重要情況通報和報告制度、述職述廉制度、干部考核制度、干部任免和交流制度、廉政談話和誡勉談話制度、詢問與質詢制度、失察責任追究制度等等，融入民主黨派內部監督制度之中，形成全面科學的制度體系。三是要加強制度執行。通過嚴格規范的執行，取得民主黨派內部監督實際效果。

（三）注重加大借鑒吸收力度

在監督主體方面，借鑒中共作法，加大監察隊伍建設，確保有人管事、渠道暢通。在內部監督方式方面，對重點環節、重點部位、重點人員開展風險排查預警防控；推行“制度＋科技”監督模式，運用“人防＋技防”，實施全過程監督；加大黨務公開力度，強化各項權力公開透明規范運行；要求領導班子和領導干部定期述職述廉，開展民主評議考核；重視發揮黨外和新聞媒體等外部監督力量，形成監督合力，等等。

（4）注重營造內部監督良好輿論氛圍

抓好教育，突出參政黨理論教育，幫助各級組織及成員堅定正確的政治方向；突出優良傳統教育、踐行社會主義核心價值和同心思想教育，幫助各級成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化自律和他律意識。開展宣傳，建設一批警示陣地、宣傳陣地基地，充分利用報刊、網站等工具，加大對內部監督意義、原則、內容、方式、方法和好做法、好經驗的宣傳，提高監督水平。同時，采取表彰激勵、批評教育、函詢誡勉等形式，強化內部監督結果運用，努力形成內部監督的良好氛圍。