高校本科生基層黨支部組織生活實效性研究

王 冰 錢 璇

（1．2．江南大學，江蘇 無錫 214122）

高校學生黨支部組織生活是加強大學生黨建工作的有效載體，是高校學生思想政治工作的重要組成部分。加強學生黨支部建設(shè)，突破高校學生黨支部傳統(tǒng)的組織生活形式，提高高校學生黨支部組織生活實效性，已成為高校各級黨組織建設(shè)的重要課題。

一、提高高校學生黨支部組織生活實效性的時代意義

（一）提高學生黨支部組織生活實效性是加強高校黨建工作的必然要求

黨的十六大召開以來，高等學校黨的建設(shè)進入了一個新的歷史時期。如何提高大學生黨員質(zhì)量、加強學生黨員隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為擺在高校黨建工作面前的一個重大課題。而組織生活是高校黨組織在學生黨員中落實各項政策，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要載體。通過學生黨支部的組織生活可以把黨的方針、政策以及學校的各項教育教學措施、改革發(fā)展計劃及時傳達給學生，學生也可將學習、生活和思想等情況通過組織生活反饋給黨組織，使得學校能及時掌握學生的各種思想動態(tài)?？梢哉f，高校學生黨支部的組織生活是高校學生黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨組織和學生黨員溝通的橋梁。

（二）提高學生黨支部組織生活實效性是增強高校黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的客觀要求

當前，社會處在轉(zhuǎn)型期，高校一些基層黨組織的組織生活，無論從內(nèi)容和形式上都沒能完全跟上新形勢的變化，有脫離高校工作的實際、脫離學生黨員的實際思想和需求的現(xiàn)象。如果占高校黨員數(shù)量多數(shù)的學生黨員，作為我黨未來生力軍的學生黨員對國際國內(nèi)新形勢新動態(tài)不了解，對黨和國家的政策路線不理解，對學校的中心工作不積極，那么黨組織的力量就會被削弱，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨員的先鋒模范作用就得不到加強。因此，提高學生黨支部組織生活實效性是增強高校黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的客觀要求。

二、高校學生黨支部組織生活現(xiàn)狀及問題

筆者通過調(diào)查問卷的方式對大學本科學生黨員組織生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查。共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷475 份，有效回收率95%。本次調(diào)查的客體特征如下：男女比例相當，其中男性212人，占總調(diào)查人數(shù)的44．6%，女性263人，占總調(diào)查人數(shù)的55．4%。抽樣調(diào)查的學生涉及文、理、工、經(jīng)濟等院系的十幾個專業(yè)，范圍廣泛，具有一定的代表性。各年級受調(diào)查的學生黨員構(gòu)成基本符合實際各年級的黨員比例。問卷從學生對所在黨支部開展組織生活的時間頻率、形式、采用內(nèi)容以及學生對黨支部開展組織生活的認知、態(tài)度、評價等多個方面開展調(diào)查。通過對調(diào)查問卷的分析，可以看出絕大部分學生黨員對“組織生活”還是有概念的（80%），也能夠抱著“積極參與”的態(tài)度（92%），有主動為組織榮譽奮斗的意識（80%）；大部分二級黨組織民主管理做得較好（64%），大部分基層黨組織能夠定期開展組織生活（約76%）；部分黨支部組織生活形式比較多樣，內(nèi)容比較豐富，有一定的實效性（32%），能經(jīng)常關(guān)注黨員的思想狀況，加強教育（40%）；還有一部分黨組織有較為健全的機構(gòu)和嚴格的管理（20%）。同時，我們也從中分析出在高校學生黨支部組織生活中存在一些較為普遍或需要引起重視的問題：

（一）部分學生黨員對黨支部組織生活的認識程度不夠、缺乏主體意識

有小部分學生黨員不明確黨支部組織生活是什么，只求按時參加，對其意義與重要性了解不多，對于組織生活只求積極配合，對于擔當活動的組織和負責人熱情不高。更有甚者對組織生活不能給予全程關(guān)注，認為組織生活是支部書記和支委的事，自己是被要求學習的（約占8%）。其積極性有隨著年級的升高而遞減的趨勢，大四學生的組織生活參與率明顯低于其他年級。

（二）部分支部組織生活內(nèi)容形式單一，重組織發(fā)展，輕黨員教育、管理、監(jiān)督

部分基層黨組織熱衷做單一追求黨員發(fā)展比例的“面子工程”，而組織生活的主要內(nèi)容漸漸由組織發(fā)展工作“承包”了（約有56%的黨支部存在此類情況）。還有不少黨支部，開展組織生活的形式比較單調(diào)、內(nèi)容相對乏味，黨組織生活吸引力不夠強，不能滿足黨員多樣化的合理需求。調(diào)查中組織生活形式以理論學習和黨課教育為多，而社會實踐和舉辦競賽等活動形式均為少數(shù)。超過半數(shù)的黨員對組織生活的看法是流于形式，單調(diào)呆板，缺乏創(chuàng)新。加上黨支部自身的監(jiān)督機制不完善，漸漸讓部分學生黨員形成了入黨之前好好學和干，入黨之后松一半，由此不同程度地出現(xiàn)思想滑坡、專業(yè)學習成績明顯下降甚至出現(xiàn)違紀現(xiàn)象，對黨組織與學生個人產(chǎn)生了很不好的負面影響。

（三）部分支部組織生活溝通與交流不足，民主氛圍不夠濃厚

調(diào)查顯示，部分學生黨支部除了支部發(fā)展黨員時，對新發(fā)展的黨員學生提要求談希望以外，很少再有支部學生黨員間的相互交流與學習的機會。支部的民主生活會形式化偏重，開展的批評與自我批評不夠，特別是支部中學生不敢對老師提出批評，低年級的學生不敢對高年級的學生提出批評，普通學生不敢對干部學生提出批評，對黨員的約束不夠嚴格，民主氛圍不濃，學生黨員在組織生活中難以取得提高。

（四）部分支部組織生活中理論學習系統(tǒng)性、實效性不足

調(diào)查顯示一些學生支部組織生活的大部分時間都在發(fā)展學生黨員，用于理論學習的時間甚少，使知識的學習沒有連貫性。同時，一些支部委員本身的理論水平有限，只會照本宣讀，加上學生黨員之間沒有充分的時間溝通交流，這些理論知識的學習在組織生活會上顯得抽象、枯燥，不能兼顧學生黨員心理特點，使之缺乏應(yīng)有的生機與活力，難以取得實效。

三、影響高校學生黨支部組織生活實效性的原因分析

（一）上層設(shè)計比較宏觀，規(guī)劃指導(dǎo)還需加強

目前各高校的校級黨組織一般在每年度或每學期的工作要點布置上能夠緊扣黨中央、中組部以及各省、市黨委的最新精神、中心工作。但是，工作部署一般比較宏觀，對各黨支部組織生活的形式內(nèi)容更不會作具體規(guī)定。由于各二級黨組織具體情況不同，黨務(wù)干部素質(zhì)能力有一定差別，對上級精神的領(lǐng)會、對基層黨組織的工作設(shè)計和指導(dǎo)力度不盡相同，故而會造成不同學院黨建工作氛圍的差別。調(diào)查結(jié)果顯示，有32%的學生認為影響組織生活實效性的原因是“大氣候影響，大家都不重視”就能部分說明這一問題。

（二）制度建設(shè)有所欠缺，評估機制尚待健全

無論是學生黨員對黨支部組織生活認識不夠、缺乏主體意識，還是在組織生活內(nèi)容形式上出現(xiàn)的問題，都與黨支部建設(shè)的機制不足相關(guān)。目前一些基層黨組織黨內(nèi)組織生活制度不健全，管理松懈，監(jiān)督無力，影響了組織生活的正常開展。一些組織紀律觀念差的黨員得不到制度的約束，黨員對黨組織的決議決定的落實、對黨組織交派任務(wù)的完成情況缺乏有力而具體的考核措施，責任不明確，獎懲不分明，影響了黨員的積極性，削弱了黨組織的威信和戰(zhàn)斗力。

（三）支委能力還有參差，教育培訓急需跟上

學生黨員的成長，黨支部組織生活的內(nèi)容豐富，形式創(chuàng)新都需要一支強有力的基層黨員干部隊伍。高校擴招，在大力發(fā)展學生黨員的政策下，學生數(shù)、黨員數(shù)逐年遞增，輔導(dǎo)員配備不足，專職黨務(wù)干部人數(shù)有限。不少高年級建立班級支部，都由學生擔任支部書記。與此同時，黨員干部的培訓力度沒有同步，特別是學生黨員一方面本身在思想認識上還有待提高，對上級黨組織精神的領(lǐng)會不夠到位，落實工作會“打折扣”，另一方面缺少工作實踐經(jīng)驗，普遍體現(xiàn)出黨建工作的水平不高，凝聚人心的能力不足等問題。

（四）支部設(shè)置不夠合理，靈活調(diào)整亟待加強

有些二級黨組織對支部的劃分過于簡單，不能隨著人數(shù)的變化及時調(diào)整，比如有些高年級支部建在班級，黨員比例特別高，已有二十多人，規(guī)模較大，每次發(fā)展、轉(zhuǎn)正黨員所需時間特別長；開展組織生活時，彼此開展批評與自我批評因為時間限制也不夠深入，只能蜻蜓點水；搞黨日活動時由于人數(shù)太多，花費較大，在活動形式方面就很受局限。另外，支部設(shè)置時常常會局限于“同班同支部”或“同年級同支部”的方便原則，卻忽略了高年級黨員對低年級黨員的示范和引領(lǐng)作用。

（五）基礎(chǔ)條件有待夯實，機構(gòu)經(jīng)費均需保障

由于目前黨員發(fā)展工作量比較大，大部分二級黨組織由于專職人員有限，精力不足，對學生黨支部的工作缺乏及時細致的指導(dǎo)，也是學生黨支部工作出現(xiàn)混亂、組織生活實效性差的原因之一。應(yīng)當充分調(diào)動學生黨員的自主能動性，建立專門的隊伍或機構(gòu)來協(xié)助工作，提高效率。另外，目前雖有黨費返還政策，但對于各個黨支部開展組織生活的經(jīng)費需求來說，還是顯得捉襟見肘，這也需要各級黨組織拓寬思路，想辦法解決和落實。

（六）創(chuàng)新意識猶顯不足，解放思想仍需跟上

學生黨支部組織生活存在的最大問題表現(xiàn)還在內(nèi)容形式的單一性上，雖然其成因有以上諸多因素的影響，但關(guān)鍵還是在于各級黨員干部的創(chuàng)新意識不夠，拘泥于原有形式內(nèi)容的影響，跳不出固有的思維模式，沒有與時俱進地認識黨建工作的新需要。因此必須克服這一不足，著眼于現(xiàn)實，著眼于世界，著眼于未來，根據(jù)黨員發(fā)展和黨的發(fā)展的實際需要來謀劃。

四、提高高校學生黨支部組織生活實效性的建議

（一）優(yōu)化管理模式，規(guī)范考核制度，加大指導(dǎo)和督促力度

1、建章立制。各二級黨組織可結(jié)合本校本院系的實際，對組織生活的頻率、紀律、計劃、總結(jié)、設(shè)計，包括內(nèi)容和形式的獎罰等提出具體的規(guī)范和標準及相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)制度。

2、以評促建。以科學的高校組織生活評估體系的構(gòu)建作為主要手段，將組織生活的質(zhì)量作為黨支部考核、甚至是二級黨組織考核的重要內(nèi)容。通過開展年度評估等措施實行對組織生活的層級監(jiān)管和控制。

3、加強指導(dǎo)。在組織生活的安排上，上級組織一方面應(yīng)在內(nèi)容上加強一些要求，從而對黨支部起到方向性的指導(dǎo)；另一方面，在形式上更多的是要充分調(diào)動支部的積極性，把組織生活自主權(quán)放到支部，讓支部的主體性得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（二）精選黨務(wù)干部，加強教育培訓，提高執(zhí)行能力

1、選好苗子，為其學習政治理論知識、黨建業(yè)務(wù)水平的提升創(chuàng)造條件。定期組織專門針對學生黨支部書記的培訓，聘請黨建工作的專業(yè)人士和黨員干部進行座談，輔導(dǎo)員也需經(jīng)常從指導(dǎo)思想上和業(yè)務(wù)能力上加強指導(dǎo)，使學生黨員干部在服務(wù)他人的過程中也不斷提升自我。

2、加強黨務(wù)干部之間的交流研討。通過互相學習，建立橫向溝通的渠道，拓寬工作思路，激發(fā)創(chuàng)新意識，促進各支部工作互助互長，同步發(fā)展。

3、建立適當?shù)募顧C制，促進各支部間的良性競爭關(guān)系，提高黨務(wù)干部的榮譽感、責任感和成就感。

（三）合理設(shè)置機構(gòu)，加強條件保障，夯實學生黨建工作基礎(chǔ)

1、合理設(shè)置黨支部。要根據(jù)高校的特點，本著“方便組織、有利管理”的原則合理設(shè)置黨支部。學生黨員通常以年級、班級為主建立黨支部，也可以根據(jù)不同情況靈活調(diào)整。比如可以跨年級高低搭配建支部，以宿舍為單位建支等等。

2、加強對學生黨務(wù)工作機構(gòu)的建設(shè)。目前有部分二級黨組織成立了由學生黨員組成的專門的黨務(wù)工作機構(gòu)，用于統(tǒng)一指導(dǎo)黨支部的工作，規(guī)劃安排組織發(fā)展工作，加強對黨支部、學生黨員的管理考核。這一做法值得推廣，但必須注意加強對此類機構(gòu)的工作指導(dǎo)，把好關(guān)、掌好舵。

3、拓展組織生活經(jīng)費來源的途徑和形式。各級黨組織可以通過將組織生活和學校、學院的中心工作緊密結(jié)合的方式，在完成組織生活的同時也協(xié)助做好中心工作，從而爭取經(jīng)費支持；也可以通過支部共建等方式，和有經(jīng)費能力的教工支部共同完成組織生活。

（四）結(jié)合學生實際，創(chuàng)新形式內(nèi)容，增強組織生活的吸引力

1、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。必須對組織生活有高度的認識，開展組織生活一定要從實際出發(fā)，從當代學生黨員的生理、心理特點出發(fā)，在堅持黨的組織生活的思想性、政治性、原則性的同時，創(chuàng)新形式，增強民主氛圍，加強組織生活吸引力。比如建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支部，交叉運用參觀學習、專題考察等方式拓展組織生活新空間。

2、堅持以人為本，關(guān)注黨員根本利益。黨組織不僅要讓學生黨員提高政治理論水平和不斷完善自身思想品質(zhì)修養(yǎng)，還要關(guān)心他們的成長和困難，促進其加強專業(yè)知識的學習和綜合能力的培養(yǎng)，努力提高黨員的學習能力和工作水平，關(guān)心他們的職業(yè)發(fā)展，關(guān)心他們的心理困惑和生活困難，使其在各方面健康成長、勇于爭先，成為真正有用的人才。