江蘇欠發達地區承接產業轉移研究

□文/王李昌

（江蘇科技大學經濟管理學院 江蘇·鎮江）

一、研究背景

2013 年2 月8 日，中國統計學會發布了《地區發展與民生指數（DLI）報告》，江蘇綜合發展水平首次躍居全國各省區首位。然而，江蘇區域經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然比較突出，特別是江蘇欠發達地區（主要指蘇北地區）面臨的困難和挑戰依然較多。江蘇區域經濟發展的差距如果長期得不到有效緩解與控制，將會影響到江蘇“十二五”規劃的實施以及江蘇總體經濟的和諧發展，并進一步阻礙東部沿海發達省份整體現代化發展進程。國家“十二五”規劃綱要明確指出要優化格局，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補，促進區域協調發展。江蘇省2013 年政府工作報告中也將“更高層次促進區域協調”列為工作重點。這些綱領性文件使得加快蘇北振興步伐這一目標在江蘇經濟發展戰略規劃中處于更加突出的地位。

事實上，區域經濟發展最終都要落實在區域產業經濟活動上。要推進蘇北地區產業結構進行調整并加快經濟發展方式的轉變，必須尋找優化其生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑。當前，蘇南產業正在從整體上進行著一場升級換代式的革命，產業轉移成為必然。而蘇北地區資源豐富，要素成本較低，市場潛力較大，因此可以依靠這些優勢加快承接其他較發達地區的產業轉移。作為蘇北開展經貿合作的重要平臺和載體，2012年第六屆蘇北投資貿易洽談會項目集中簽約重大項目共計50 個，簽約金額291.43 億元。其中，產業轉移類項目39個，合計金額278.55 億元人民幣、1.7 億美元；科技合作類項目11 個，合計2.17億元。上述事實說明，面對新形勢新任務，蘇北要在更高水平上集聚各類發展資源，更大力度承接先進產業轉移，努力推動蘇北實現跨越發展，進一步縮小與蘇南經濟的差距，這也是建設和諧江蘇的關鍵所在。

二、主要概念界定

（一）產業轉移。百度百科（2013）認為：產業轉移是發生在不同經濟發展水平的區域之間的一種重要的經濟現象，是指在市場經濟條件下，發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。但事實上，人們對產業轉移的內涵并沒有達成一致的表述，產業轉移的概念還可作更廣義的理解。為便于研究，本文所指的產業轉移是指發達地區將某些產業轉移到欠發達地區的一種經濟現象。

（二）江蘇欠發達地區。欠發達地區是指那些受歷史及現實因素制約而長期形成的經濟欠發達地區的通稱，本文所稱的江蘇欠發達地區主要指蘇北地區。經過相關部門調查研究和數據對比發現，江蘇欠發達地區的主要表現為：地區經濟實力薄弱，財政收入較少，人均GDP 低，吸引外資難度較大，經濟發展內在動力和活力存在不足等。宿遷是江蘇省建地級市最晚的城市，也是江蘇經濟基礎最弱的地方之一，為便于研究，本文所指的江蘇欠發達地區是以宿遷為例的。

三、宿遷承接產業轉移現狀及機遇

（一）宿遷承接產業轉移現狀。江蘇省委、省政府自2001 年開始實施區域共同發展戰略，確定蘇州與宿遷南北掛鉤合作。兩市掛鉤合作以來，在蘇州各級政府的積極幫助下，宿遷搶抓機遇，主動承接，南北產業轉移工作取得了顯著成效。十多年來，宿遷共承接蘇州各類轉移項目509個，總投資515 億元，實際引資金額173億元，累計實現稅收近11 億元，帶動就業近20 萬人。面對當前復雜多變的宏觀經濟環境，宿遷經濟社會保持持續快速協調發展的良好勢頭，經濟增長的后發優勢明顯，經濟運行質態提升。2012 年完成地區生產總值1，506.7 億元；實現財政總收入達333.3 億元，增長20.7%；公共財政預算收入158.1 億元，增長30.7%；實際到賬外資超過5 億美元，增長166%；固定資產投資、貸款余額雙雙超過千億元，分別增長26.3%和31.9%，8 項主要經濟指標增幅位居全省首位。

（二）宿遷承接產業轉移的機遇。面對日益增加的成本和市場壓力，我國新一輪的區域產業轉移速度明顯加快，國際和國內發達地區產業正加速轉換升級，欠發達地區承接產業轉移正面臨著難得的機遇。2010 年出臺的《江蘇省委省政府關于實現宿遷發展更大突破的若干意見》中，明確將宿遷作為全省唯一的區域協調發展綜合改革試點市。“在不違背國家政策法規的前提下，允許和鼓勵蘇北地區特別是宿遷市采取更加靈活的政策措施、更加靈活的管理制度、更加靈活的改革舉措加快發展”。為此，宿遷積極創造“創業最寬松、社會最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生活成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”的軟環境，形成了富集生產要素的“洼地效應”。另外，與宿遷南北掛鉤的蘇州在向宿遷的產業轉移方面給予了極大幫助，把共建工業園區作為兩市結對幫扶的載體，幫助宿遷實施招商引資和園區管理。這些都為宿遷承接產業轉移提供了有利條件。

四、宿遷承接產業轉移存在的主要問題

（一）產業轉移集中于勞動密集型、傳統型項目，產業結構調整不足。宿遷承接的產業轉移主要集中于勞動密集型產業、加工制造業和資源型加工業，承接轉移的項目集中于加工業。從近年來宿遷在蘇北投資貿易洽談會上引進的項目種類及數量看，工業的比例明顯高于其他產業，科技含量還不夠高。而過分偏重產業鏈低端工業，不僅會限制當地產業的升級及轉型，而且易對當地環境帶來破壞，從長期來看更會限制當地經濟的可持續發展。

（二）原有經濟基礎薄弱，受制約因素偏多。由于宿遷經濟較為落后，基礎較為薄弱，導致其市場化改革進程滯緩，企業生產效率低下。在資金方面，相比蘇南地區，宿遷各地區的資本配置和流動顯著緩慢，投資總量規模偏小，發展資金短缺，這導致了資金對經濟長期增長的支持能力不足，使當地經濟發展受到限制。另外，在市場因素方面，宿遷城鎮化水平較低，居民收入偏低，市場較為狹小，購買力不足，這也給經濟的長期發展形成了阻礙。

（三）勞動力質量較低，缺乏人才。宿遷雖然勞動力豐富，但大部分屬于較低端的低素質勞動力，缺乏擁有專業技術的高素質人才，更加缺乏研究性人才。尤其當地教育事業發展不足，高等院校較少，高端人才流失現象嚴重，這為當地勞動力素質的提升帶來了很大的限制。這也間接使得當地企業缺乏創新動力，延滯了當地社會經濟發展的步伐。

（四）相對優勢并不明顯，面臨激烈的區域競爭。雖然宿遷在承接產業轉移方面有一定的優勢，但相對優勢并不明顯，產業從轉出地向轉入地轉移要綜合多方面的因素和考慮，逐步進行。而現今區域間的競爭越發激烈，來自蘇北其他四市以及其他具有區位優勢的地區和國家的壓力也使得宿遷在承接產業轉移時面臨更大的競爭，并不存在絕對優勢，較難在競爭中取勝。

五、基于和諧管理的宿遷承接產業轉移對策建議

基于和諧管理理論，在將地區產業轉移的發展作為分析對象的時候，也應該從和與諧兩個方面來考慮。以宿遷承接產業轉移為例，在諧的方面，要深入分析先進省市區或國外有代表性的、可借鑒的促進產業轉移的典型案例，注重借鑒和學習其先進做法和經驗等；在和的方面，要注重產業轉移發展的自發演化特征，也即在新的、復雜和不確定的狀況下，注重其自身的創新和發展，比如激勵產業轉移所需的各類專業技術人才發揮聰明才智為發展貢獻力量等。針對宿遷承接產業轉移存在的問題，建議采取以下措施：

（一）加快產業升級及結構調整，培養支柱產業。在積極承接產業轉移時，要注重宿遷本區域產業體系的發展，在承接產業轉移前應當從企業、行業、產業三個層面上做好產業規劃，制定科學的產業政策。在產業選擇上，既要依靠區位優勢引進勞動密集型產業以迅速提升經濟，更要積極發展高新技術產業，鼓勵產業與技術同步轉移。應借鑒廣東肇慶高新區從破敗農場蛻變為國家級高新區的經驗，樹立“提升比轉移更重要”的理念。在承接產業轉移時，應做好當地的產業結構調整與升級，尤其要加大力度培養本區域的支柱產業，使其成為宿遷的優勢產業，這也有助于提升宿遷的核心競爭力。

（二）拓寬承接產業的區域范圍，爭取金融更大支持。借鑒鹽城與上海共建鹽滬合作開發區的做法，宿遷應樹立“泛區域”意識，主動融入長三角，依托長三角經濟發達地區的產業資源，承接其產業轉移，促進自身經濟快速發展。要進一步放開視野，拓寬渠道，利用多種平臺多層次地加強與發達地區的產業合作。應當深化宿遷的區位優勢，積極發揮當地企業作用，加強跨地區企業間的產業轉移與合作，提升自身的競爭力，使宿遷在承接產業轉移時能在與其他地區的競爭中脫穎而出。同時，要積極爭取省政府明確支持宿遷進一步強化金融改革試點，鼓勵國有商業銀行在宿機構擴大對宿遷融資規模。可以在政府的引導下進一步開放市場，積極引入“三外”資金，做好利用外資的規劃。

（三）大力創造和諧的投資環境，拓寬人才引入和培養渠道。首先應當積極發揮政府在政策、體制、資金、技術等方面的主導作用，使轉入產業能有序地“轉”。通過制度和政策上的保障，構建和諧的投資環境，并與蘇南等地區政府加強合作與交流，增強產業聯動，引入優質的發展項目。要探索建立共建園區選派干部前后銜接與滾動發展良性循環機制，進一步提高選派干部的經濟待遇等相關待遇；針對人才匱乏的困局，一方面可以通過柔性引進等方式鼓勵高素質人才的加入；另一方面也要加大職業教育的發展力度，同時加大勞動力的培訓，發展當地教育事業。

（四）走可持續發展道路，創建和諧的生態環境。走可持續發展道路，不僅要做到經濟可持續，更要強調社會可持續與環境可持續發展。在承接產業轉移的過程中應當制定嚴格的準入制度，限制那些可能對宿遷當地生態環境造成嚴重破壞的項目，絕不能以犧牲環境為代價，謀求經濟的片面增長。在發展經濟的同時，更要推進“生態宿遷”建設，創建和諧的生態環境。

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