《質量發展綱要》與檢驗檢疫發展

□文/生兆昆 蔣可倫

（常州市出入境檢驗檢疫局 江蘇·常州）

新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是質量發展的又一個重要時期。在此背景下，國務院制定了《質量發展綱要》來明確中長期質量發展的總體目標、任務要求和政策措施，進一步動員全社會重視質量，增強質量意識，加強質量工作，提升質量水平，建設質量強國，為全面建設小康社會提供質量保障。

《綱要》以建設質量強國為主題，描繪了未來十年的質量發展藍圖，既是國家質量事業發展的綱領性文件，也是質檢各項工作的行動指南，進出口商品質量安全是衡量國家質量總體水平的重要標志，進出口商品檢驗監管工作是質量事業和質檢工作的重要組成部分。《綱要》不但明確了國家質量發展的指導思想、工作方針、目標任務和政策措施，是開展進出口商品檢驗監管工作的依據和基礎，而且明確提出了完善進出口商品法定檢驗制度、強化進出口環節質量安全監管、建立進出口工業品質量安全監控體系、嚴格重點敏感進出口商品質量準入條件、加強進出口商品檢驗能力建設等一系列舉措，是對進出口商品檢驗監管工作提出的具體要求。質量發展離不開進出口商品質量安全的發展；質量強國的建設，離不開牢固的進出口質量安全防線，離不開進出口商品檢驗監管工作的支撐。作為進出口商品質量管理的檢驗檢疫機構來講，應準確研判形勢，認真貫徹《質量發展綱要》，通過對內加強自身基礎建設，建立目錄動態調整機制，實施科技質檢、人才質檢提升整體實力，大力推進信息化建設，加快對進出口商品檢驗監管工作的理論研究與實踐創新，不斷總結和探索檢驗監管工作的新思路、新方法和新舉措；對外嚴格依法行政，強化出口企業的質量責任人意識，加強質量監督管理，優化質量發展環境，夯實質量發展基礎，不斷完善中國特色進出口商品檢驗監管體系。

從檢驗檢疫自身講，目前進出口商品檢驗監管工作與經濟社會發展需要有些脫節，中國特色進出口商品檢驗監管體系尚不健全、不完善。檢驗檢疫對進出口商品檢驗監管工作圍繞法檢目錄開展，這一制度存在結構性、機制性問題，沒有建立法檢目錄的動態調整機制，而檢驗檢疫機構對目錄外商品監管工作由于受限于自身資源往往是淺嘗輒止。2011 年，全國27個直屬局共抽查目錄外進出口商品45類，1.1 萬批，發現不合格1，383 批，抽查不合格率達12.6%，目錄外商品共退運2.1 萬余批，占到出口退貨總量的2/3 以上，這表明目錄外商品是出口退運、召回的主體。在目前的法檢制度取得不菲的成效中，在保障進出口商品質量安全方面還有著很大的局限性，監管范圍之外的產品質量安全風險依然嚴峻，要想從根本上解決，一是必需制定一種動態的調整機制，集中有限的資源，最大限度地做好進出口產品質量的監管工作；二要繼續加強目錄外商品的抽查力度，不斷擴大抽查范圍。利用好退運調查和國外通報調查這兩個監管手段，加大責任追究的力度。對問題企業要嚴查嚴辦，對自身工作質量問題也要追根究底，嚴格監管之監管。

當前，檢驗檢疫的監管資源、手段與業務發展需求存在較大差距。實驗室定位和資源配置不盡合理，各地區在設立實驗室方面存在盲目性，缺少自上而下的統一調度和資源分配，造成國家投入總額多，資源重復浪費較大。檢驗檢測與執法監管存在脫節現象，未能有效發揮技術支撐作用。檢驗監管人員能力尚不能有效適應監管重心的轉移和監管方式的轉變。人員思想長期停留在“檢驗”上，長期扮演著既是“裁判員”又是“運動員”的角色上，角色的成功轉換與否是檢驗檢疫實現監管方式轉換的風向標。憑技術執法、靠數據說話是質檢工作的顯著特點，這在檢驗監管工作中表現得尤為突出。必須把握進出口商品檢驗監管工作的技術性，不斷提高質量安全技術保障能力。重視和加強檢驗監管人才隊伍建設，健全各領域各類商品的專家庫，加強檢驗監管人員培訓，轉變人員思想，對重點敏感崗位實施資格準入制度，培養檢驗監管領域的專家隊伍和一線監管執法隊伍。加強對實驗室的建設和管理，為進出口商品檢驗監管工作提供更加有力的技術支撐。

自2009 年8 月1 日以來，檢驗檢疫機構根據國家質檢總局發布《出口工業產品企業分類管理要求》對企業的分類監管實行了動態化管理，在提升檢驗監管工作有效性等方面起到了很好的作用，成效顯著。在檢驗監管工作中要把風險管理原則和方法實際運用與分類管理相結合，從兩個面進一步完善企業監管體系，完善企業進出口商品質量安全風險預警機制，做好重點敏感商品的風險監測、評估、預警和處置工作，更好地實現差別化的分類管理。“提高和優化質量發展的基礎和環境”要求檢驗檢疫建立企業信用體系，搭建多個部門的質量信息互通共享平臺，完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系。只有把分類管理、風險管理、誠信管理三者結合起來，才能構建一套進出口商品質量安全監管體系。

自2001 年總局定期開展進出口重點商品質量分析以來，這項工作的制度機制越來越完善，也取得了一定的成績，也為檢驗檢疫工作起到了重要的參考作用。但實際中我們發現，質量分析缺少一套科學質量評價和質量分析指標體系，質量分析工作制度還不健全，質量分析的結果使用得還不夠好。這就要求我們繼續下大力氣，注意平時相關信息的收集和積累，把質量分析工作科學化、規范化和標準化；另外，要注重質量分析隊伍建設，從服務檢驗監管自身發展、服務政府、服務企業等多個層面出發，編寫好質量分析報告，使用好質量分析結果，把質量分析變成檢驗檢疫的參謀和助手。

信息化工作對質檢事業的發展具有重要的戰略地位，“十二五”時期，質檢信息化以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，科學發展、轉型發展。質量是基礎，信息是保障，出入境監管、服務必須依靠信息化。要形成權威的信息化系統，加強質檢信息化建設，提高質檢信息化水平，準確把握信息化建設的總體目標，大力提高信息化總體質量水平、技術裝備水平、服務應用水平、安全保障水平。當前，在信息化建設上，工作還比較零散、未成體系，主動性、指導性不強。信息化工作應立足于基層，為基層服務，加強核心業務與信息化手段的融合，使其為我所用，提升工作成效。就拿目前數據統計來說，尚未有數據全面、查詢方便、分析指導的信息化工具，數據查詢、數據處理、數據分析完全由人工完成，不僅效率低，而且出錯率也高。因此，信息化工作要傾向基層實踐，而基層應從實際業務需要出發，對自身工作進行全面梳理，系統地、詳細地、主動地提出業務需求，使信息化盡可能地符合我們進出口商品檢驗監管工作的實際需要。

加強第三方檢驗機構的監督，借助第三方力量保障進出口商品質量。目前全國第三方檢驗機構的從業人員已達3 萬余人，年度檢驗批次達到435 萬余批，營業收入突破100 億元。這些數字既說明了第三方檢驗鑒定機構發展迅速，對其加強管理是必要的。從長遠來看，如何發揮第三方檢驗鑒定機構對進出口商品質量水平提升的作用，是我們工作的一個重要方向，不斷創新機制，在嚴格監管的同時加強對第三方檢驗鑒定機構的引導和服務，促進行業健康發展。此外，要引導企業建立質量管理體系，促使企業和第三方檢驗機構加強合作，促進企業的質量管理水平和產品質量得到提升。

“工欲善其事，必先利其器”，標準化是檢驗檢疫開展工作的重要工具和主要手段。檢驗檢疫各項工作都離不開標準化，標準化是“技術執法”的重要依據。目前，我們在工作中遇到很多新產品或產品衍生物，對這些產品缺乏有據可循，導致對這些產品的監管工作難以有效開展。“質量發展綱要”中提出實施標準分類管理，加強強制性標準管理，縮短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性，積極采用國際標準，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動我國優勢技術與標準成為國際標準，積極參與制修訂影響我國相關產業發展的國際標準，提高應對全球技術標準競爭的能力。作為標準化工作的直接參與和使用部門，檢驗檢疫加快對新產品及衍生物的標準制定，積極完善標準化管理體制，創新標準化工作機制，保證檢驗檢疫標準化工作與時俱進。在滿足自身技術保障的基礎上還要構建標準化科技支撐體系和公共服務體系，健全檢驗檢疫的技術標準資源服務平臺，發揮檢驗檢疫對科技進步、經濟發展的促進作用。

《質量發展綱要》強調“創建品牌培育激勵機制”，實施品牌發展戰略，是黨和國家賦予檢驗檢疫的一項重要職責，是促進質量提升及經濟發展方式轉變的重要舉措，更是“中國制造”走向國際市場的敲門磚。我們要引導企業樹立質量觀念和品牌意識，通過提高核心技術研發能力、提升產品質量與服務，不斷提升品牌的質量形象和價值，推動企業由價格競爭轉向品牌競爭，尋求更大的附加值；大力推進名牌發展戰略，積極推進國家、區域、行業品牌的建設，實施質量比對提升工程，建設質量示范區，促進產業集聚發展，推進企業出口免驗，全力打造質量過硬的“中國制造”國際品牌；加大對自主品牌的扶持力度，檢驗檢疫應與地方加強聯合，共同制定對自主出口品牌的培育措施，發揮檢驗檢疫系統標準化建設方面的優勢，促進自主品牌的發展壯大。

《質量發展綱要》中把創新驅動作為質量發展的強大動力。進出口商品檢驗監管工作，要始終貫穿創新驅動這一方針，依靠科技創新、管理創新來破解檢驗監管中的難題和矛盾，提升檢驗監管能力。克服習慣思維和做法的束縛，將原始創新、集成創新、協同創新這些創新理念運用到檢驗監管工作的理論與實踐之中，充分運用分類管理、風險管理、全面質量管理等科學方法，在質量分析、進出口企業質量誠信建設等方面深入探索，提升宏觀質量管理水平和微觀質量控制能力。著力在進口商品檢驗監管、目錄外商品監督管理、第三方檢驗鑒定機構管理等方面大膽創新，加快進口工業產品分類管理辦法、監督抽查管理辦法的制修訂發布，進一步完善部門間協調機制、國際合作交流機制，從機制上、制度上解決瓶頸制約。繼續深化出口商品分類管理工作，充分利用信息化手段促進檢驗監管業務的開展，特別是抓好核心業務和信息化手段的深度融合。只有深入貫徹《質量發展綱要》的要求，檢驗檢疫抓質量才能上新水平、保安全才能加新力度、促發展才有新作為、強質檢才能樹新形象，最終達到建立中國特色進出口商品檢驗監管體系的目標。

［1］質量發展綱要（2011-2020年）.

［2］孫大偉.貫徹落實《質量發展綱要》努力完善中國進出口商品檢驗監管體系.在2012年全國進出口商品檢驗監管工作會議上的講話.

［3］丁瑩.推進認證認可夯實質量基礎.國門時報，2012.104.